都蘭縣草產業優劣勢、機遇及發展對策

梁澤勝

(青海省都蘭縣草原站,青海 都蘭 816100)

1 草產業優勢

1.1 草地資源優勢

都蘭縣天然草地面積212.65萬hm2,占總土地面積的44.97%,其中可利用草地面積155.42萬hm2,占草地面積的73.09%。天然草地面積廣闊,地形復雜,氣候變化大,草地類型多樣,有荒漠草原、高寒草原、草原化荒漠、干荒漠、山地荒漠、高寒草甸、山地草甸、沼澤、高寒沼澤、灌叢草甸、疏林類12種類型(見表1)。

表1 都蘭縣各類型草場面積、產草量、載畜量情況統計表

1.2 牧草品種資源豐富

都蘭縣飼用植物資源豐富,牧草種類繁多,主要牧草有53科154屬320種。同時,成功地引進并推廣了紫花苜蓿、沙打旺、毛苕子、披堿草、燕麥等13個優良牧草品種。

1.3 草地生產能力較高

根據6年草地資源動態監測統計,都蘭縣天然草地平均產鮮草 2 878kg/hm2。理論載畜量為140.94萬個羊單位。同時,近10年來在國家實施西部大開發戰略和草地生態建設的大背景下,都蘭縣實施了退耕還林還草、海州牧區防災基礎設施建設、青海湖流域周邊地區綜合治理、無鼠害示范區、生態畜牧業建設等重大項目,加大了天然草地改良和人工草地建設力度,使都蘭縣草產業得到了快速發展。已建成圍欄改良草場32.2萬hm2,多年生人工草地0.54萬hm2。天然草地改良后,產草量和載畜量提高了近1倍。建成的多年生人工草地鮮草產量達到17 100kg/hm2。

1.4 政策措施

都蘭縣委、縣政府高度重視草產業發展,農業圍繞“一紅(枸杞)一黃(馬鈴薯)一綠(蔬菜)一制種(油菜、青稞種籽)”、畜牧業圍繞“一黑(牦牛)一白(絨山羊)一草業(種草)”的特色產業發展思路,堅持按照“調整結構創特色、基地建設上規模、產業經營促發展、種草養畜增效益、非農產業促增收、項目建設強后勁”的發展原則,把發展草產業作為農業結構調整的方向和重點,作為全縣經濟的支柱產業進行重點扶持培育,出臺了一些支持草產業發展的優惠政策,積極引導廣大農牧民種草養畜,為草產業發展提供了政策保障,創造了良好的外部環境條件。

2 草產業劣勢

2.1 草地資源結構不合理

一是天然草地占絕對優勢,人工草地所占比例偏小。由于經費、技術、管理等方面的原因,人工草地建設速度慢、規模小。全縣人工草地和半人工草地面積只有 0.54萬 hm2,占草地總面積的0.25%。人工草地建設是開發草地資源、發展草地畜牧業的重要措施,建設人工草地可以大幅度提高草地生產能力,緩解天然草場的壓力。在畜牧業比較發達的國家和地區,人工草地比例占到草地總面積的10%時,草地畜牧業的畜產品產量比純天然草地提高1倍。都蘭縣地處高寒地區,自然災害頻繁,用于打貯草和防災保畜的人工草地面積小,不能滿足優質、穩定、高產草地畜牧業發展的需要。二是放牧草地面積大,割草地面積小。都蘭縣割草地面積只有 0.23萬 hm2,青干草年貯量只有70.79萬kg。而天然草地枯草期長達7個月之久,割草地生產的青干草遠不能滿足牲畜越冬需要。廣大牧區冬春嚴重缺草,草地畜牧業生產很不穩定。三是夏秋草場面積大,冬春草場面積小。都蘭縣夏秋草場159.32萬hm2,占放牧地的74.92%,放牧期只有140d左右;冬春草場53.33萬hm2,占25.08%,放牧期長達220d。草地資源季節分布和利用的不平衡性,導致牲畜冬春缺草缺料,仍處于“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環之中。

2.2 草業產業化經營程度極低

都蘭具缺少帶動草產業發展的龍頭企業,沒有建立起草產業生產基地,人工種草規模小,在布局上不夠集中連片,草產品開發幾乎是空白,市場上流通的草產品僅為少量的牧草種子和最初級的青干草草捆,產業鏈條短,牧草加工增值能力弱,沒有開發出占有一定市場份額的草產品,農牧民沒有從草產品開發中獲得經濟效益,增收困難。

2.3 草地管理體制不完善

都蘭縣自1984年實行承包責任制以來,牲畜作價歸戶,私有私養,然而草地承包責任制的落實很不完善。縣、鄉(鎮)政府花了大量的人力、物力和財力,鞏固和完善草場承包責任制,但效果不佳,真正落實到戶的僅僅是冬春草場和一部分夏秋草場,大部分草地仍以聯戶、組的形式承包。而聯戶、組承包方式導致牲畜吃“大鍋飯”的現狀仍未改變,農牧民投資建設草地的積極性沒有真正調動起來,農牧民片面追求牲畜數量,對草地只索取不投入,草地超載過牧,退化嚴重,生產能力低下,牲畜飼養成本增加,經濟效益欠佳。

2.4 草產業發展的機械化程度低

草業產業化發展必須滿足生產規模化相種植、收獲、加工機械化。生產規模化是實現效益的前提和基礎,機械化是草業產業化的重要保障和必要條件。目前都蘭縣牧草種植、收獲、撿拾、打捆都是人工操作,草業機械化程度很低,很難滿足基地化生產的需要。

2.5 信息服務滯后

草業發展的產前、產中、產后服務不到位,信息稀缺,信息服務嚴重滯后,信息收集、分析、發布等工作剛剛開展,草業發展在技術上也無保證。加之都蘭縣地處偏遠,流通不暢,廣大農牧區信息嚴重缺乏。

2.6 牧區勞動力素質低

都蘭縣牧區勞動力中,小學以下文化水平的占了近65%,而文盲、半文盲就占了全部勞動力的40%。牧區勞動力文化素質低直接影響了其對先進科技知識的吸收和應用,很不適應畜牧業經濟發展新階段及草產業發展的要求,草產業發展后勁不足。

3 機遇

3.1 草地生態建設

都蘭地處柴達木盆地東南部,緊鄰青海湖、黃河、長江源區,是青藏高原的重要組成部分、綠色生態屏障,對保護“中華水塔”、青海湖具有重要的意義。草地退化、水土流失不僅威脅周邊縣市的生態安全,而且危及自身生存環境和經濟的健康發展。退耕還林還草、海州牧區防災基礎設施建設、青海省畜用暖棚建設、青海湖流域周邊地區綜合治理、無鼠害示范區、游牧民定居工程、青海省生態畜牧業建設等建設項目,以及今年開始實施的草原生態保護補助獎勵機制,正積極向國務院申報的柴達木盆地生態綜合治理項目,為都蘭縣草產業開發帶來了良好的發展機遇。草地綜合治理根本在于改良退化草地,恢復草地植被,改善生態環境。這些項目的實施,都給予了一定政策和資金支持,為都蘭縣草產業發展提供了前所未有的發展機遇。

3.2 農業產業結構調整

調整和優化農牧業產業結構是農牧業和農村牧區工作進入新階段的中心任務。近幾年農牧民增收緩慢,其根本原因就是農牧業結構不合理,產品質量、品種結構、生產布局、規模與市場需求不相適應。發展農區草業、引草入田符合現代農業發展的方向。為了使都蘭縣農業資源的配置更加科學合理,都蘭縣大力調整產業結構,加快發展農區草業,調整種植業結構比例,擴大農區種草面積,努力形成較為合理的“糧—經—飼”三元種植結構。都蘭縣農牧業產業結構戰略性調整為草產業發展提供了機遇,并有一定的資金保障。

3.3 草產品市場需求旺盛

草產品具有廣闊的市場前景。目前,國際市場對苜蓿草產品的需求還將增加;國內隨著人們環保、保健和綠色食品等意識的增強和消費觀念的轉變,對草產品需求也將迅速增加,市場前景看好。同時,飼草料短缺一直是制約都蘭縣畜牧業發展的重要因素,隨著草原生態保護補助獎勵機制的實施,全縣近一半的草地禁牧,其余的草地實行以草定畜,這就意味著全縣要減去一半的牲畜,農牧民為了多養牲畜,只有種草或購買飼草料,舍飼養殖業大步發展,都蘭縣草產品的需求量將很大,這一趨勢為草產業發展提供了良好的市場前景。

3.4 水利基礎設施加強

都蘭縣有宜耕荒地2.71萬hm2,其中宜草地(種草)1.23萬hm2,2011年都蘭縣熱水洼沿河水庫和諾木洪河水庫開工建設,建成后可解決1.0萬hm2宜耕荒地澆水灌溉問題,其中0.57萬hm2宜草地解決澆水,使草產業大發展成為可能。

4 草產業發展的對策及措施

4.1 加強草地生態治理,科學合理利用草地

全面搞好草地生態建設,在摸清草地資源現狀基礎上,制定切實可行、操作性強的草地生態治理規劃,嚴格按照規劃,以草地圍欄建設為重點,采取圍欄封育、人工補播、灌溉、施肥、滅鼠治蟲等綜合治理措施,治理“三化”草地,恢復植被,切實改善草地生態環境。建立和完善草地保護制度,加強天然草地保護;實行草畜動態平衡,依據草地生產能力,確定牲畜合理載畜量,做到增草增畜;推行劃區輪牧和禁牧制度,積極實施退牧還草工程,恢復草地植被,改善生態環境,實現畜牧業可持續發展。

4.2 建立人工草地,開發草產品

立足當地草地資源特點,以人工種草和牧草種子生產為突破口和重點,建立多年生人工草地和牧草種子繁育基地,開發草產品,把生產牧草種子作為產業結構調整的一個方向,加強優質牧草種子生產基地建設。草原生態保護補助獎勵機制工程的實施為人工草地建設創造了有利條件,要搶抓機遇,調整種植業結構,大力發展人工種草,建立規模化的優質牧草生產基地。在人工草地建設上,要做好可行性論證和研究工作,草地水利配套設施建設必須跟上,應尊重自然規律,在有灌溉條件的地方種植,切忌一哄而上,濫墾天然草地,造成新的水土流失。

4.3 建立多元化的投入機制

發展草產業需要大量的資金投入,特別是草業機械化的巨大投資需求,單靠草原站、打貯草站是很難支付的,必須建立草業開發的多元化投資機制。一是要結合草地生態建設,積極爭取項目,發揮項目的示范帶動作用,爭取國家資金對草產業的支持。二是要采取優惠政策措施,招商引資,吸收民間資金,投資開發草產業。鼓勵銀行和信貸部門支持草業發展,加大對草業的信貸規模。

4.4 培植草產業開發的龍頭企業

都蘭縣畜牧業缺乏能帶動農牧戶發展的龍頭企業,畜產品價格低廉,加工增值能力弱,農牧民收入增長緩慢。龍頭企業發展滯后是制約都蘭縣畜牧業向產業化發展的最主要因素,要圍繞草產業生產基地,建立具有一定規模、科技含量高、輻射帶動力強的草產品加工龍頭企業,使龍頭企業與牧戶之間真正建立起利益聯結機制。要大力扶持龍頭企業,政府部門要在稅收、信貸、財政補貼等方面加大支持力度,為龍頭企業的發展創造良好的外部環境。

4.5 完善草地管理制度

全面完善草場承包責任制,充分調動廣大農牧民保護和建設草地的積極性,為投資建設草地創造條件,把農牧民自己的投資變為草地建設的主渠道,真正實現“草原有主,放牧有界”、“誰建設、誰使用、誰受益”。建立健全草地使用權流轉制度,合理配置草地資源,使無畜戶、少畜戶、外遷戶的草地向養畜大戶集中,充分合理利用草地,積極探索草地經營管理的有效形式。

4.6 建立信息網絡體系

把信息網絡納入畜牧業基礎設施建設范圍內,建立健全草畜產品信息網絡,建立一支高素質的信息隊伍,加強對產品營銷形勢、市場行情的預測分析。信息網絡要從縣向鄉、村、社、畜產品交易市場、龍頭企業、中介組織、農牧民專業合作社和養殖大戶延伸,擴大信息覆蓋,增強服務功能,為草產業發展提供及時、準確的產品市場信息、技術和生產信息。