“科特派”的創業式扶貧

文｜本刊記者 張文娟

正是這些活躍在農村的科技特派員，在科技與農村的發展之間搭建起了橋梁，幫助不發達的農村地區，找到經濟發展的突破口，帶領當地的百姓致富奔小康?？萍继嘏蓡T就像一支活躍在廣大鄉村的“輕騎兵”，用他們的智慧促進了農村種養技術的發展，對農民的增收起到了很好的助推作用。

扶貧，通常是由政府主導，通過協調配置資源扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌的一種行為。但“寧夏模式的創業式扶貧”卻依托科技特派員制度，不僅針對扶貧，還致力于解決“三農”問題，緊緊盯住貧困地區的市場主體，創造性地走出了一條創業式扶貧之路。

“科特派”+創業=一條發展新路

寧夏南部山區自古“苦瘠甲天下”，經過多年堅持不懈的扶貧，進入新世紀，寧南山區依然有120多萬農村貧困人口。在奔小康的路上，如何撬動這沉重的貧困巨石？過去，寧夏扶貧的模式基本上是給這個地區的老百姓錢和物，在這種模式下，造成了當地老百姓“等、靠、要”的思維，產生了很大的弊病，時任寧夏自治區的副主席張來武認為創業式的扶貧才是寧夏農村老百姓脫貧的根本路徑。2006年，張來武在“首屆中國貧困地區可持續發展戰略論壇”上發言指出，“不論是扶貧也好，貧困地區的持續發展也好，都需要一個重要的理念支持，那就是解決貧困究竟是靠政府，還是靠市場？他認為，要把每個農民個體都當成是強有力的市場力量，通過利益共同體，通過現代企業制度去創造和培育貧困地區、農村地區的市場主體力量。只有這個主體逐漸壯大才是未來發展的前途，才是可持續發展的支柱。

那這個市場主體由誰來培育？科技特派員與創業的結合，找到了一個突破口。

2002年9月，寧夏回族自治區借鑒福建南平經驗，結合當地“三農”問題的具體實際，組織開展“科技特派員創業行動”，創立以市場為導向，實行三線推進的“寧夏模式”，為發展現代農業、推進城鄉統籌發展探索出了一條依靠政府引導、創新和市場驅動、社會廣泛參與的新路子。

“寧夏模式”點燃了寧夏科技人最初的夢想和激情，它的成功，得益于體制和機制上的創新。寧夏根據科技特派員的來源主要是機關、事業單位的科技人員，出臺了“三保留兩優先”政策，即：科技特派員在創業期間，原行政職務或專業技術職務給予保留，原工資、福利、獎金等待遇給予保留，原編制給予保留；對取得突出成果的優秀科技人員，優先聘任專業技術職務，優先提拔任用。

“三不三獎”的激勵機制同樣功不可沒。這項機制是：科技特派員創業分紅、收入多少不查；技術入股所占的比例大小由雙方協調議定政府不管；科技特派員自愿到農村第一線投資創辦各種類型的示范園區或農業產業化龍頭企業，原單位不截留；科技特派員在創業期間，有重大貢獻者獎勵1萬～3萬元；成績突出，效果明顯的工資提前晉檔一級；工作務實，指導農民增收幅度較大的，給予優秀公務員獎勵。

在指導科技特派員選派方面，堅持“雙向選擇”原則，積極鼓勵科技特派員走出辦公室，走出實驗室，帶項目、帶成果、帶技術、帶資金與農民群眾、專業大戶、農村經濟合作組織和農業產業化企業“利益共享、風險共擔”，結成利益共同體。

沒有了后顧之憂，又有利益的牽引，機關事業單位的科技人員毅然決然，要將科技的種子撒播在寧夏的土地上。田間地頭、山林果園，到處都能看到科技特派員忙碌活躍的身影，他們點燃的科技星火，在塞上大地呈現出燎原之勢。寧夏平羅縣科技特派員孫尚忠看到過去平羅縣農民沿用傳統的土法育苗，費時、費工、成活率低，生長慢、成本高、生產效益低，就積極推廣無土穴盤育苗技術，不僅解決了這些問題，而且讓農民的每個溫棚多收入800多元。兩年多來，“孫特派”不僅為菜農增收360萬元，自己也獲利6萬多元。

科技特派員王懷東在平羅縣興辦的馬鈴薯產銷公司，引進推廣適銷對路的優質馬鈴薯新品種，每年與1.5萬戶農民簽訂訂單，使農民種植馬鈴薯每畝純收入達800元以上，實現了全縣馬鈴薯產業歷史性的飛躍。

科技特派員楊奇博士深入山鄉，一年為固原市培訓冷配技術員158名，對5.18萬多頭肉牛進行了良種化改造。

身為寧夏農林科學院研究員的科技特派員許志斌，在吳忠市推廣優質青貯玉米飼料過程中，為打消顧慮，他與農民簽下合同：不僅提供成套的技術，而且保證收購；在確保畝產7噸的前提下，在農民增產增收中提取10%的技術服務費；如果技術指導失誤造成減產，賠償等量的損失。結果一算賬，每畝增收140～210元，當地農民捧他為“科技財神”。

科技特派員郭躍軍利用自己水稻栽培方面的技術專長，潛心破解稻農們急需解決的難題。他還靠信用社貸款投資50多萬元，購買了聯合收割機和草編機，為訂單農戶提供產中、產后一條龍服務，解決了稻農種植、管理、收割、銷售各環節難題，使稻農每畝節本增收307元，自己也獲得了可觀的收入。

在“利益驅動”下，一大批農業科技人員帶著技術、資金、項目下到農村。一位鄉鎮干部深有感觸地說，以往上級組織開展五花八門的科技下鄉活動，好多只是發發材料、搞搞培訓，農民聽得見、摸不著?，F在不同了，科技特派員扎到農民中間，形成了“誰也離不開誰”的魚水關系。

探索科技扶貧長效機制

科技特派員制度匯集多種創新要素，為發展現代農業注入新的活力，它建立了“市場機制為主、政府引導為輔”的長效機制，通過采取財政政策、人事政策、金融政策等宏觀調控措施彌補了生產要素市場調節失靈的問題，匯集技術、資金、管理等創新要素融入到農業生產和農村發展中。建立了政府、科技特派員、農民、企業、社會團體以及國際機構等多個主體參與的多元化投融資體系。

同時，由于科技特派員隊伍擁有一大批專業技術過硬、懂經營、會管理的科技人才，他們在轉化推廣農業技術的同時，將科學的管理理念、先進的經營方式、有效的組織模式等應用于農業生產過程，顯著提高了農業勞動生產率。針對經營分散、規模小的家庭經營進行了組織管理創新，通過組建農民專業合作社、農業專業技術協會或企業等與農民結成利益共同體，培育和發展農村市場主體，顯著提高了農民的組織化程度和市場化程度，增強了農戶進入市場的集合能力、交易能力和供求競爭中的抗衡實力。

這些活躍在農村的科技特派員，在科技與農村的發展之間搭建起了橋梁，幫助不發達的農村地區，找到經濟發展的突破口，帶領當地的百姓致富奔小康。科技特派員就像一支活躍在廣大鄉村的“輕騎兵”，用他們的智慧促進了農村種養技術的發展，對農民的增收起到了很好的助推作用。

科技特派員在促進中國農村經濟發展，改變農村落后面貌中發揮的巨大作用引起了國際社會的高度關注。2006年9月，科技部、商務部與聯合國開發計劃署（UNDP）合作實施了一個創新型項目——中國農村科技扶貧創新和長效機制探索，這個項目就是利用中國的農村科技特派員制度，聯手發展以市場為導向的新機制，依靠創新科技增加農民收入、促進農村可持續發展，進而探索出一個有望向全球發展中國家推廣的農村扶貧模式。這一項目為期四年，于2006年4月正式簽約，初始資金400萬美元（UNDP提供100萬美元，300萬美元來自科技部）。

時任商務部中國國際經濟技術交流中心主任的王粵認為，其他發展中國家還沒有類似扶貧模式，一旦探索成功，可能通過UNDP向面臨共同扶貧難題的國家輸出?！懊霞永行☆~信貸模式，希望中國可以推出‘科特派扶貧模式’。”

2010年“中國農村科技扶貧創新和長效機制探索”第一期項目結束，在“中國農村科技扶貧創新和長效機制探索”項目總結會上，科技部副部長張來武指出第一期項目圓滿成功，該項目是聯合國實行千年發展目標減少貧困方案的一個組成部分。項目的核心任務是扶貧，關鍵使命是探索科技扶貧的長效機制?？萍继嘏蓡T制度不僅局限在扶貧，實際上也是探索解決城鄉二元結構的一個系統工程。項目實施以來，全國15個省30個縣已經完成各項指標，得到了聯合國開發計劃署的高度肯定。

他還強調，科技部將在原有基礎上，總結成功經驗，繼續采取有效措施，加大農村科技扶貧創新工作力度，為解決“三農”問題作出更大的貢獻。在下一步工作中，科技特派員制度要有信息支撐，要把信息建設納入到科技特派員工作的整體建設中。各地各有關單位要切實圍繞農業產業鏈、服務平臺建設、培訓和創新機制與體制方面進一步深入推動和拓展科技特派員工作。要系統、全面、深入地總結經驗，擴大示范作用，科技特派員不僅要帶動中國農民發展經濟，增加收入，還應該有國際視野，敢于在國際舞臺上展示自己的魅力與能力，把我們的成功經驗和做法讓非洲及世界其他地區予以共享，并共同創造新的經驗。

“寧夏模式”向縱深發展

2009年6月5日，科技部等八部委在北京共同舉辦了“全國科技特派員工作會議暨農村科技創業行動啟動儀式”。兩年來，各有關部門、各地方圍繞破解“三農”難題，推動城鄉統籌發展，開拓思路、創新舉措，做了大量工作，進行了很好的探索，取得了良好成效，為農村科技創業工作注入了新的活力。

在貴州，2010年全省農村科技特派員達到2537人，領辦、創辦企業達177個，帶動農民增收農戶數12萬多戶，平均增收3213.37元，對農民開展實用技術培訓達41.86萬人次以上。

黔南州被列為貴州省整州推進科技特派員制度試點，并設立“‘一縣一業’科技特派員促進新農村建設示范工程”重大科技專項，對黔南州科技特派員工作予以支持，項目實施期間，先后出臺相關文件和管理辦法66項，建立一套較為完善的科技特派員制度；先后聘請省農科院李桂蓮研究員、劉作易教授和貴州大學樊衛國教授等12位專家為首席科技特派員，從州內大專院校、科研單位、農口部門、涉農企業選派了104名州級科技人員構成了骨干科技特派員隊伍，從農村星火帶頭人和科技二傳手中培養出來的611名鄉土型科技特派員，建成了“首席科技特派員”、“骨干型科技特派員”、“鄉土科技特派員”三個層次的隊伍，全州科技特派員總人數達到1346人，千余科技特派員投身農企年創產值4.7億元。

遵義市圍繞辣椒、茶葉、蔬菜等產業發展，以科技特派員創業示范、帶動服務為核心，將企業加工帶動、專業合作社營銷統領、科技示范戶示范和農民種植經營連為一體形成產業鏈和產業規模，加快了縣域經濟發展。僅遵義縣圍繞39萬畝辣椒產業形成以科研院所、科技特派員、專業合作社（專業協會）、科技示范戶和農戶為一體的專業服務體系，帶動區域農民人均增收595元，辣椒產業被科技部列為國家級科技特派員產業鏈，并給予重點支持；湄潭圍繞萬畝茶葉基地建立起支撐發展的科技特派員良種繁育、病蟲害防疫、茶葉加工生產、服務體系，在此基礎上成立貴州省農業領域第一家產業技術創新聯盟。

目前，貴州省已有54個縣、區開展農村科技特派員試點，通過科技特派員創業示范、建立專業合作、提供技術服務等多種形式，促進農業增效，帶動農民增收，初步建立起支撐縣、鄉經濟發展的農村科技服務體系，為貴州省農業和農村經濟發展作出了積極貢獻?？萍继嘏蓡T已經成為最受農村群眾歡迎的科技人員。

在內蒙古，“十一五”期間，全區科技特派員創業行動已在12個盟市2個計劃單列市的近100個旗、縣、區實施，鄉鎮數目占全區的92%以上。科技特派員數已由“十一五”前期的100多名發展到現在5000多名。實施了1978項科技開發項目，項目總投資34億多元，實現年利潤7.1億多元，帶動農戶達30萬戶以上，農牧民收入平均增幅在22.49%以上。這些成績的取得，離不開各地結合區域經濟和科技發展現狀，不斷探索科技特派員工作模式，目前已形成了五種成熟并得到廣泛推廣應用的模式。

一是入股模式。即通過“雙向選擇”遴選機制和“三定”原則，選聘各專業的科技人才作為科技特派員，并制定一系列優惠政策與激勵機制，改變過去行政、命令式的管理機制，鼓勵科技人員以技術參股、技術承包等服務形式與農民結成利益共同體，充分發揮科技人才的自身才能，實現自身價值，既增加個人收入，又推動產業發展，促進農牧民增收。

二是法人和團隊特派員服務模式。即選派企業或事業單位擁有資金、人才、技術、信息和市場優勢的法人作為科技特派員，通過法人把資金、技術和市場信息帶到農村牧區和農牧業生產一線，并以示范基地作為新品種、新技術、新成果的展示平臺，輻射指導帶動周邊農牧戶共同創業，成為推動農牧業產業化發展的骨干力量；團隊特派員是由5人以上科技人員組成的科技服務團隊，以科技特派員的身份幫助旗縣（市、區）培育一個產業或做大做強一個產業，提供產前、產中、產后全程科技服務。

三是有償系列服務模式。即科技特派員以市場化運作的形式，外聯市場和客商，內聯農戶和基地，為農民提供產前、產中、產后等一系列的服務，為客商落實訂單、提供產品，并在服務產業的過程中，收取一定的技術和市場服務費用。

四是“扶持新興復合型鄉土人才”模式。即選聘掌握區域產業先進實用技術、具有較強實踐能力的鄉土人才作為科技特派員，并通過政策、資金、項目等支持其建立科技示范戶，對新品種、新技術、新成果進行展示，加快科技成果的轉化應用；以領辦、創辦農牧民專業合作組織或農牧業龍頭企業，對農副產品進行深加工和市場流通，提高農牧民組織化程度，帶領農牧民共同致富。

五是“扶持大學生創業”模式。即選聘大中專畢業待業青年作為科技特派員，通過資金、項目和政策鼓勵扶持大學生在農村牧區進行創業，推廣新品種、新技術，在自己創收和發展的同時，輻射帶領廣大農牧民共同致富。