寧安市農村垃圾污染治理途徑探索

陳春艷,叢日鳳

(黑龍江省寧安市環境保護局環境監測站,黑龍江寧安157400)

1 農村垃圾來源

伴隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高,生活垃圾污染開始侵蝕農村,農村生態環境遭遇到前所未有的威脅。分析農村生活垃圾所造成的環境污染問題,探索相應的治理途徑,將有助于新農村建設的順利進行、村容整潔目標的順利達成與農村和諧社會的構建,為子孫后代的發展預留極大的空間。

隨著城市規模的膨脹和工業的發展,城市垃圾正向農村蔓延,所以要警惕城市垃圾污染農村的現象。許多城市特別是一些中小城市,由于沒有專門的垃圾處理場,只能靠向城外轉移來保持自身環境的整潔,所以造成了城市里整齊干凈,城市周圍郊區或農村卻到處是垃圾,到處是白色的塑料袋。經過風吹日曬,這些垃圾被刮得到處都是,并且散發出很大的異味,以致周圍環境被弄得污濁不堪。遇上大雨,垃圾中的有害物質便隨著雨水滲入地下。目前,農村的飲用水基本靠打土井,有害物質的滲入將給村民的健康造成很大危害,因此,城市垃圾污染農村應引起足夠重視。

農村垃圾的來源歸納起來包括生活垃圾、農業廢棄物、鄉鎮工業產生的固體廢物,以及城市垃圾的影響等。

1.1 農村生活垃圾

農村生活垃圾的主來源是農村和城鎮居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食品等)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、廢纖維、廢金屬、廢電池及部分廢棄的生活用品等,組成十分復雜。

1.2 農業廢棄物

農業廢棄物是農業生產、農產品加工、畜禽養殖業和農村居民生活排放的廢棄物的總稱。主要來源農田和果園殘留物,如秸稈、雜草、落葉、廢棄農膜等,牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料,農產品加工的廢棄物和污水,人糞尿和生活廢棄物[1]。

1.3 鄉鎮工業產生的固體廢物

在農村鄉鎮工業數量劇增,規模小、技術含量低、地域分散,這些企業在生產過程中產生大量的固體垃圾,嚴重污染農村環境。我國鄉鎮工業幾乎涉及了國民經濟的各個領域,但是從產值利稅、企業數目、就業人數等指標考察,鄉鎮工業主要集中在紡織業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制造業、金屬制品業、普通機械制造業、食品加工業等。由于該類廢棄物種類多,大多都含有毒有害物質,這些有毒有害物質往往會隨著雨水和地表水流入河流和地下水中,最終進入飲用水源中或者進入灌溉水中,從而危害人體健康和農業生產。所以長期不處理將嚴重影響到人畜的健康,破壞農村生態系統。

2 寧安市農村垃圾污染環境的現狀

寧安市全市人口42.5萬人,鄉村人口有28.5萬人,按每人每年產生168kg生活垃圾估算,每年約有47 880t生活垃圾。全市行政村244個,自然屯314個,除寧安市區的垃圾進入垃圾衛生填埋廠進行衛生填埋外,各村屯都沒有進行垃圾定點收集,只有40%的村有固定的垃圾點,但也只是在村邊或是轉移到離村較遠的山溝中簡單的露天堆放,有3%的村屯有專門的清掃員進行清理。還有大部分村屯將垃圾亂堆亂倒,對生產生活環境造成了很大的影響。寧安市秸稈產生量約85萬t,其中作為飼料的35%,1%做草繩和草簾,50%秸稈直接作為燃料,10%的秸稈在地里直接焚燒,其他14%的秸稈均未被利用變成垃圾隨意丟棄。在農膜的回收方面,每年雖然能做到93%的農膜從農田里收回,但大部分沒有做到真正的回收利用,一部分廢農膜進行焚燒,對環境造成二次污染,另一部分作為垃圾丟棄,進入農村垃圾的農膜達1 500t/年。畜禽糞便的產生量約為63.4萬t/年,其中75%為簡單的田間堆肥處理,有25%進入垃圾隨意排放。全市鄉鎮工業共有112家,主要是木材加工及制品、谷物磨制及糧米加工、淀粉制造、造紙(進口漿板)、小型釀酒、塑料顆粒、燒磚、糧食烘干等行業,其中木材加工及制品56家、谷物磨制及糧米加工22家,固體廢物以鋸末、稻殼、爐渣等為主,產生的大部分固體廢物都能綜合利用,排入環境中的固體廢棄物量并不高約1 500t/年。城市垃圾向鄉村轉移的現象在寧安市基本杜絕,在離寧安市區5km處,建立了標準化垃圾衛生填埋場,設計能力為日處理垃圾200t,于2004年投入運行,基本實現了寧安市區垃圾無害化。

3 寧安市農村垃圾污染環境的原因分析

3.1 缺乏環保資金投入

寧安市農村環保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面,基層政府提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱。12個鄉鎮全部沒有配備專門的環保機構和隊伍,環境監測和環境監察工作尚未全面覆蓋我市農村地區。環境保護機構的缺乏使得農村環境出現無人管理的局面。

3.2 農村環保治理責任缺失

寧安市農村環境保護意識不足所帶來的直接影響是環境保護能力的欠缺,而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏,這是一種非常嚴重的互動效應。

3.3 環境管理體系和管理措施嚴重缺乏

由于傳統城鄉二元結構的影響,環境保護的重點常常在城市,農村是環境保護的真空地帶,環境管理體系和管理措施嚴重缺乏,這是當前農村環境治理上的典型病癥。寧安市農村還有43 600多人喝不上干凈的水,47 880t/年的農村生活垃圾露天堆放,有 1 500t/年廢棄農膜、120 000t/年的秸稈、160 000t/年畜禽糞便等均未綜合利用進入農村垃圾中,全市12個鄉鎮,只有寧安鎮和東京城鎮兩座垃圾衛生填埋場;314個自然屯,只有四方村和后漁村有垃圾填埋場,農村環保設施趨于零。農村環保不僅表現在投入不足,基礎建設缺乏,關鍵是環境治理措施的滯后。

4 寧安市農村垃圾污染防治對策

4.1 寧安市農村垃圾污染防治的總體思路

農村垃圾的治理應堅持以科學發展觀為指導,以發展循環經濟為理念,以改善鄉村生態環境為目標,堅持垃圾治理與資源利用結合、因地制宜與就近處理結合、設施共建與服務共享結合、政府投入與市場運用結合的原則,努力構建“村收集、鎮(鄉)運輸中轉、縣(市)區域處置”為主的多元化鄉村垃圾防治運作體系,不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平,促進農村經濟社會可持續發展。

4.2 寧安市垃圾污染防治的運行模式探討

4.2.1 分類收集,從源頭上使垃圾資源化、減量化

垃圾是放錯地方的資源,應該變廢為寶。目前垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥,但農村垃圾處理最有效的辦法是提高其資源化水平。寧安市農村垃圾主要是農村生活垃圾、農業廢棄物、鄉鎮工業產生的固體廢物等全年產生量達到330 880t,應先從產生源頭上進行資源化和減量化,最終進行無害化處理。下面就寧安市垃圾產生量(表1)和(表2)進行分析。

表1 寧安市農村新鮮垃圾產量及成份分析

其中農村垃圾中有近120 000t秸稈(也包括雜草、落葉、稻殼等)、160 000t畜禽糞便未綜合利用及1 500t廢棄農膜未再生利用全部進入垃圾中。根據表1分析,有針對性的推廣秸稈和畜禽糞便的綜合利用技術及農膜的再生利用技術,把農業廢棄物中能變廢為寶的部分做到資源化,從而寧安市在農村垃圾產生源頭上減少了281 500t垃圾的量,實現了減量化和資源化。那么全市垃圾產生量減少到49 380t,成份也隨之變化,如表2。

表2 寧安市農村新鮮垃圾產量及成份變化情況

其中紙類、金屬、塑料、玻璃等可回收再利用減少5 185t垃圾,餐廚垃圾可加工制用成養殖飼料,瓜皮果殼、蔬菜殘渣等可培養成有機肥料減少 9 382t垃圾。從而,寧安市34 813t/年垃圾最終進入無害化處置,與330 880t/年相比,只占了10.5%。回收再利用垃圾可帶來可觀的經濟效益,每回收1t廢紙可造好紙850kg,節省木材300kg,比等量生產減少污染74%;每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級原料;每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t,比用礦石冶煉節約成本47%,減少空氣污染 75%,減少97%的水污染和固體廢物。

實施垃圾治理的生態化工程,我國農村以沼氣工程治理垃圾已用很多實例,以江西省新余市渝水區良山鎮黃虎村為例,用農村垃圾作為沼氣的源料,120個沼氣池就能為120戶居民提供源源不斷的燃氣;垃圾處理后可日產沼氣3 000m3;同時村莊每戶村民每月平均要節約用電近130kW?h,節省用電開支80余元、燃料開支50余元,而且沼氣池生產的有機肥料還成了村民搶手的香餑餑。將農村生活垃圾變成能源,摸索出了一條可持續發展之路。綜上所述,加強農村垃圾的分類收集、分類治理措施,使垃圾從源頭上進行減量化、資源化,以最少量進入到最終無害化處置環節,真正實現在垃圾治理過程中不僅為農村帶來環境效益,同時也帶來相應的經濟效益和社會效益。

4.2.2 寧安市農村垃圾污染治理運行模式

(1)基本模式。以村為基礎、鎮為樞紐、市為中心的農村生活垃圾收集運輸處理系統,即“村莊收集——鄉鎮中轉——寧安市統籌處置”模式,形成村、鎮、市三級垃圾處理作業鏈。針對我市農村的實際情況來,不可能各鄉鎮都建立標準化垃圾衛生填埋場,這樣會占有大量的土地,投入大量的資金,而且垃圾滲濾液的處理也是很大的難題,處理不當對環境會造成嚴重的污染。所以將那些無法進行回收和綜合利用的垃圾,統籌考慮,集中進行無害化處置是最理想的途徑。

建立垃圾收集站,由村里負責將各家農戶產生的垃圾進行定時定點分類收集,并運輸至鄉鎮中轉站。對瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當地經簡易堆肥后農用。村里環衛保潔、環衛設施建設、環衛設備配置、垃圾運輸處理費用等主要由村集體資金解決。建立鄉鎮垃圾中轉站,由鎮一級負責周邊若干個村的垃圾中轉處理,并運輸至我市垃圾處理填埋場。對紙類、塑料、廢金屬等可回收物由當地廢品回收站處理。垃圾中轉設施建設、垃圾轉運設備配置、環衛作業人員主要由鄉鎮政府解決,垃圾中轉費用向各村收取。建立寧安市垃圾處理中心,科學環保基礎設施建設布局。根據我市城鄉統籌規劃,布局城鎮環保基礎設施建設,重點是：北部區域依托寧安鎮的垃圾處理廠和污水處理廠實行區域環境基礎設施共享,以 15～20km為服務半徑,建立相關集鎮、新型社區和分散農莊的收集體系,統籌解決垃圾問題,達到資源的有效利用;中部依托石巖鎮和新建的芳香小鎮建設,配套建設中心垃圾場輻射半徑在10km左右,解決中部地區垃圾污染環境問題;南部依托鏡泊小鎮建設垃圾場,統一收集處理鏡泊湖周邊村屯的垃圾處理問題;西部可在沙蘭鎮與海浪鎮之間適當地區擇址建設垃圾處理廠。所需建設資金,主要爭取國家、省級財政專項資金或引進民資解決,日常垃圾處理費用由相關各鄉、鎮、村按垃圾處理量支付。

(2)跨行政區域治理模式。以村為基礎、以鄉鎮樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區域農村生活垃圾收集運輸處理系統,即“村莊收集——鄉鎮中轉——臨近縣城處置”模式,形成跨區域村、鎮、縣三級垃圾處理作業鏈。收集運輸處理系統由幾個地區或者地方跨區域形成,由各村負責集中收集后統一運至中轉站,由中轉站所在地負責中轉站建設運行,中轉站建設費用由處理區域內鄉鎮共同承擔,垃圾中轉費用向各村收取。

(3)因地制宜就近處理模式。對寧安市一些距離市區、鄉鎮比較遠、農村住戶比較分散的地區或地處偏遠的山村的生活垃圾,難以形成統一集中處理,應因地制宜,最大限度的采用就地處理利用方法,如可以采用有機垃圾堆肥、沼氣發酵等生物處理和綜合利用,從而減少收集運輸成本。對地處城市邊緣城郊結合部,以及離城市較近,運距不遠的農村生活垃圾,可以考慮納入城市生活垃圾處理系統,城市基礎設施在一定條件下共同享用則經濟效益更好,社會資源配置更合理。

5 寧安市農村垃圾治理的保障措施

5.1 調整農村產業結構,實行清潔生產

寧安市農村垃圾污染從本質上來說是農業產業結構和布局不合理所造成的,因此必須作好全市的農業長遠發展規劃,調整現有農業產業結構。借鑒工業上清潔生產的成功經驗和思路,大力發展農業清潔生產,即打破傳統的末端治理的模式,開展全過程的污染控制,從源頭抓起,在生產的每個階段都注意防止污染物產生,使廢物產量最小化,并將每個環節產生的副產品與廢物及時回收,綜合利用。針對農村鄉鎮企業要控制和防止這一污染,就必須建立一整套鄉鎮企業的環境管理措施,統一規劃、合理布局治理,屬于該淘汰的企業,要堅決淘汰;屬于保留的鄉鎮企業要加快企業技術改造和生產技術升級換代,以降低物耗能耗,減少污染物排放,同時實行鄉鎮企業固體廢物集中治理。

5.2 實施治理設施共建,運行共管模式

農村生活垃圾處理系統基礎設施的建設,應按照“設施共建、服務共享”的原則。日常運行作業管理中,按照“村級收集、鄉鎮中轉、縣(市)處理”的治理模式,明確各級環衛管理(作業)單位責任。一般由村委會負責管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉運至鄉鎮垃圾站;鄉鎮環衛部門負責管理轉運站運作,集中將垃圾直運至縣(市)生活垃圾處理處置場;縣市環境衛生管理部門負責生活垃圾無害化處理處置。

5.3 采取多元投入,市場運作的方式

在處理區域內,享受環衛設施設備服務的所有單位、企業和個人承擔環衛基礎設施設備建設、運行、管理和維護等費用。經費籌措形式除政府財政投入外,可按照“誰投入、誰收益”原則。調動各方面的積極性,建立良性循環的運轉體系。環衛道路清掃保潔、生活垃圾收集清運可以由保潔物業公司或企業承包,實行獨立核算、自收自支、自負盈虧企業化經營。垃圾處理設施的建設采用BOT等特許經營方式投資或與政府授權的企業合資,或聯合建設,政府采用出錢買服務或委托經營等多種市場化運作模式。

5.4 加大政策扶持,依法監管

制定出臺有關農村生活垃圾處理政策,以優惠政策引導,鼓勵社會資本投資垃圾處理項目。對由企業或個人投資建設環衛基礎設施,可制定給予低息貸款或無息貸款等優惠政策,對利用民資、外資等社會資本投資垃圾處理的工程項目,在投資、稅收、征地、貸款、就業用工等方面給予優惠支持。對于發展落后的鄉鎮、村屯,要建立一定的財政補助機制。同時政府加大投入力度,在鄉鎮設置必要的環保或環衛機構編制,建立健全農村環境管理機構,增強農村環境管理隊伍建設。貫徹落實國家已頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,提高公眾環衛意識,規范廣大群眾環衛行為,促進農村生活垃圾治理工作。

[1]席北斗,魏自民,夏訓峰.農村生態環境保護與綜合治理[M].北京：新時代出版社,2008.

[2]章躍鮮.我國農村生活垃圾治理與對策的思考[J].中小企業管理與科技,2010(6)：17～18.