設備工程與安全保障

趙維印

一、概述

1.設備工程內涵

設備工程是運用現(xiàn)代管理理論、科學技術和方法，研究設備壽命周期全過程中其物質運動和價值運動的一門學科。其中，設備物質運動側重研究設備的工藝性、可靠性、安全性和維修性等內容。

具體講，設備工程是從技術、經(jīng)濟和組織管理等方面對設備一生各階段、各領域進行綜合研究，包括設備規(guī)劃工程和維修工程，以及社會公用工程、安全運行工程、資源節(jié)約工程和環(huán)境保護工程等，以達到促進企業(yè)與社會和諧發(fā)展的目的。

由以上描述可以看出，設備工程與安全保障有著緊密、內在的聯(lián)系，既是重要的組成部分，也存在相互依存的關系。據(jù)有關部門統(tǒng)計分析，70%的安全事故與設備管理不善有關。

2.設備安全性內含

一般來講，設備運行的安全性包括兩個范疇，即設備本身的安全（即不發(fā)生設備故障與事故）和設備運行現(xiàn)場相關人員（主要是操作者和維修工）的人身安全（即不發(fā)生人員傷亡事故）。

3.設備安全隱患的表現(xiàn)形式

設備安全保障工作就是防止上述兩類事故（故障）的發(fā)生。其主要隱患的表現(xiàn)形式為：

（1）設備故障與事故。

①機械故障。包括零件斷裂、變形、腐蝕、磨損和運行振動等。

②電氣故障。電器等零部件失效引發(fā)的斷電以及線路和電機的燒損等。

③局部溫度升高超標。潤滑不良加劇摩擦生熱；散熱不好；隔熱缺陷等。

④泄漏。包括氣體、液體介質（原料或成品）泄漏以及潤滑部位密封失效等。泄漏不僅造成介質損失、污染環(huán)境，還可能引發(fā)其他事故。

⑤爆炸。其原因有：可燃介質泄漏遇明火；壓力容器材料疲勞、外傷、腐蝕再遇到壓力升高；操作失誤等。

⑥傾覆、撞碰、砸傷等。

（2）人身傷亡事故。

①機械傷害。多數(shù)情況是違反操作規(guī)程造成。

②炸傷、燒傷、灼熱。

③有毒氣體引發(fā)窒息。

④觸電。主要原因是設備電氣故障（電器或電線絕緣損壞）和操作失誤。

⑤噪聲污染傷害。

⑥放射性或輻射性傷害。

二、涉及生產(chǎn)經(jīng)營的安全性法律、法規(guī)

在現(xiàn)代化的國家與社會，人們的活動應受到符合公眾利益的各項強制性規(guī)定的約束。在工業(yè)領域，企業(yè)生產(chǎn)活動所使用的設備都涉及資源消耗、安全運行、環(huán)境保護等多種社會因素，所以也必須受到法律的指導與監(jiān)督。

1.相關國家安全法規(guī)概況

世界大多數(shù)國家都有自己的法制體系，也包括對工業(yè)生產(chǎn)安全性的監(jiān)管法規(guī)制度和技術規(guī)定。在這方面，歐美工業(yè)發(fā)達國家工作比較完善、細微，值得借鑒。

（1）歐洲的安全技術標準比較完備。僅在《機器安全》標準方面，就包括“風險評估”、“基本概念與設計通則”、“控制系統(tǒng)安全部件設計”、“電氣安全”、“緊急制動”、“保護裝置聯(lián)鎖機構設計與選擇原則”、“工件夾緊卡盤設計與制造”，以及涉及設備制造的“加工中心”、“大型數(shù)控機床和車削中心”、“機械壓力機”、“液壓機”等10余種。

（2）德國的安全性法規(guī)具有兩個特點。第一個特點是，它是世界上最早頒布安全法規(guī)的。1831年，當時的普魯士王國發(fā)布了第一部工業(yè)安全法——《有關裝置和蒸汽發(fā)動機使用的最高條例》。1856年又制定了《蒸汽鍋爐運行法》；第二個特點是，其法律體系完整，即由法律、條例、部令、技術規(guī)范和技術標準5個層次組成。例如：《設備安全法》、《壓力容器條例》、《電梯條例》、《蒸汽鍋爐監(jiān)察規(guī)程》（TRD）、AD規(guī)范和DIN標準等。

此外，美國和日本的安全管理法規(guī)和技術標準也比較規(guī)范。

2.我國關于安全法規(guī)的主要內容

建國后的第一個五年計劃期間，學習蘇聯(lián)的經(jīng)驗，曾制定了系統(tǒng)的有關規(guī)章制度，包括“安全操作”、“事故處理”等內容，都起到積極作用。但后來經(jīng)“大躍進”時期，特別是“文化大革命”時期，遭到嚴重破壞。

改革開放以后，國家開始恢復和建設法律體系。1983年1月，國家經(jīng)委印發(fā)《國營工業(yè)交通設備管理試行條例》；1987年7月，國務院頒布《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設備管理條例》，均把設備管理、使用維護、安全運行和計劃檢修等內容提到重要工作日程上。

近年來，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，企業(yè)各類設備配置增加，相應各類設備安全事故也頻繁發(fā)生。為了扼制設備事故對企業(yè)財產(chǎn)造成的損失和對企業(yè)相關人員的傷害，以及對社會造成的惡劣影響，國家相繼出臺多項涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策要求。現(xiàn)扼要介紹如下。

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2002年6月29日九屆人大第28次常委會通過，自2002年11月1日起施行。本法全文共7章97條。其主要內容包括：

①安全生產(chǎn)的方針是堅持安全第一、實行預防為主。

②生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應對本單位的安全生產(chǎn)負全面責任。發(fā)生安全事故，要追究其法律責任。

③生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

④生產(chǎn)經(jīng)營單位要有各項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，包括操作規(guī)程、事故處理應急救援預案等。

⑤設備操作者、維修工必須經(jīng)過培訓達標后，才能上崗工作。

⑥生產(chǎn)現(xiàn)場必須設置各類安全設施。如：消防設施、人員撤離通道等，并保證有效、可靠。

⑦生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生各類安全事故，必須及時、如實報告，并妥善處理。

（2）《特種設備安全監(jiān)察條例》，2003年3月11日國務院第373號令發(fā)布，內容共計7章91條，自2003年6月1日起施行；2009年1月14日國務院第46次常務會議通過《國務院關于修改〈特種設備安全監(jiān)察條例〉的決定》，新發(fā)布的《條例》內容增至103條，自2009年5月1日起施行，其主要內容有：

①界定特種設備的范疇，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠（場）內專用機動車輛、客運索道和大型游樂設施，共8類。

②軍用裝備、核設施、航空與航天器、鐵路機車、船舶與海上設施、礦山井下特種設備、建筑施工工地起重機械和機場專用設備等設施不適用本條例。

③特種設備及其附件的制造、安裝、維修、改造單位均應經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門認可，方可從事相應活動。

④特種設備使用單位要按規(guī)定到監(jiān)管部門登記。

⑤使用單位要健全制度管理，制訂相關技術規(guī)范、操作規(guī)程、檢查記錄、技術檔案和事故處理規(guī)定。

⑥使用單位要按照規(guī)定進行維護、檢查工作，并做記錄。例如，電梯應≤5天進行1次清潔、潤滑、調整、檢查工作。

⑦對違反規(guī)定的設計、制造、安裝、維修、改造單位和使用單位予以處罰，包括：責令改正、罰款、責令停工（用）或限期整改、沒收非法所得、責令停業(yè)，直到追究刑事責任。

（3）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，2007年4月9日國務院第493號令發(fā)布，共計6章46條，自2007年6月1日起施行。其主要內容有：

①根據(jù)人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失程度，生產(chǎn)安全事故分為4級，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

②事故報告應當及時、準確、完整，不允許遲報、漏報、謊報或瞞報。各生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全事故應在1日內報告縣級以上安全主管部門；重大、特大事故應立即報告國務院有關部門。

③事故報告的內容應包括：單位情況；事故發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過；傷亡情況及資產(chǎn)損失初步估算；已采取的措施。

（4）國務院關于安全生產(chǎn)的行政文件

針對國民經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)安全形勢，近年來國務院多次印發(fā)關于加強安全生產(chǎn)的行政文件。現(xiàn)扼要介紹2份。

①2004年1月9日，國務院以國發(fā)[2004]2號印發(fā)《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)的決定》（即23條），要求落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責任和加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督。《決定》明確提出：制定重點行業(yè)安全生產(chǎn)技術規(guī)范和安全生產(chǎn)質量標準；建立企業(yè)提取安全費用的制度，做到自行提取、專戶儲備、專款用于保障安全的措施；認真執(zhí)行工傷保險制度，切實履行救助與賠償；建立企業(yè)安全風險押金制度，由各地區(qū)政府收取，在發(fā)生安全事故時用于搶險救災和處理善后事宜。

②2008年4月30日，國務院辦公廳以國辦發(fā)明電[2008]23號文發(fā)出《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》，重申堅持“安全第一、預防主為、綜合治理”的方針，明確把安全生產(chǎn)作為對各地區(qū)、各部門、各單位領導干部政績業(yè)績重要考核內容，重申對事故處理堅持“四不放過”的原則。

此外，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局曾發(fā)布若干專項設備安全監(jiān)察規(guī)定。例如，2006年12月29日發(fā)布的《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》，計46條，自2007年6月1日起施行。

三、重點行業(yè)的重點設備運行狀況與安全隱患分析

所謂重點行業(yè)是從安全狀況的角度，相比較而確定的，并且應是動態(tài)的。在當前情況下，它具有3個特點：①具有危險性運行的設備比較多；②比較容易發(fā)生安全事故，且后果比較嚴重；③管理比較混亂，基礎差。依此劃分，以下8個行業(yè)應列為安全監(jiān)管的重點行業(yè)。

1.機械行業(yè)

不論是設備品種、規(guī)格或數(shù)量均是比較多的，其中不少設備安全性較強、隱患較多，比較突出的有以下4類設備。

（1）鍋爐。多數(shù)設備比較陳舊，故障率較高。從已發(fā)生的事故分析，安全隱患主要表現(xiàn)在3個方面：①儀表與附件（安全閥、水位計、蒸汽壓力表、溫度計等）失靈；②操作失誤；③水質處理不達標。

（2）起重設備。常見事故為砸傷、碰傷，其安全隱患有：①鋼絲繩損壞（銹蝕、斷絲）導致拉斷；②制動器、限位器失靈；③違反操作規(guī)程；④露天龍門起重機維護與使用不良。

（3）金屬加工設備。安全隱患較大的設備主要有兩類：①沖壓設備，包括沖床、曲柄壓力機、鍛壓機和剪切機等。老式?jīng)_壓設備結構落后，安全性差，容易發(fā)生工傷；②高速和多功能金屬切削機床，結構復雜，容易操作失誤。

（4）電氣設備。其安全隱患主要表現(xiàn)在電氣技術參數(shù)控制不良。例如：電壓、電流、有功功率、功率因數(shù)、頻率和絕緣電阻等，可能由此引起故障或事故：①發(fā)熱、過熱乃至火災；②絕緣失效導致觸電或短路；③燒損電氣裝置。

2.化工行業(yè)

（1）壓力容器與管道。事故多發(fā)于泄漏或爆裂，繼而可能引起火災。主要原因為：①失于定期仔細的檢測，未能發(fā)現(xiàn)隱患；②發(fā)現(xiàn)故障跡象而未予以及時檢修；③防腐措施不利；④安全保險裝置失靈。

（2）儲罐。其工作壓力可能不高，但也可能因為冷熱應變和腐蝕等因素產(chǎn)生裂紋或蝕孔，也可能疏于檢修發(fā)生介質泄漏，造成火災或中毒。例如，1997年6月北京某化工廠罐區(qū)發(fā)生爆炸、火災特大事故，即因罐體泄漏易燃介質造成。

3.冶金行業(yè)

包括鋼鐵和鋁生產(chǎn)企業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)。其重點設備有5類：①冶煉爐；②高壓供電裝置；③煤氣發(fā)生裝置；④制氧機；⑤起重機。

4.煤礦行業(yè)

其主要安全事故為瓦斯氣引爆、透水和塌方。主要安全事故原因除管理混亂外，安全設施肯定不足。所以應配齊以下設施：①通風、除塵設備；②采掘支撐裝置；③排水機械；④防爆電氣裝置。

5.交通運輸行業(yè)

該行業(yè)涉及的設備、設施種類繁多，有汽車、鐵路機車與車輛、飛機和船舶，以及相關的起重機械與裝卸設施。其中與人們接觸較多、問題較多的是汽車，尤其是載重貨車。多發(fā)的事故有撞車和翻車；撞人；自燃；機械故障造成車輛拋錨等。發(fā)生上述事故的原因也很多，包括：①疏于保養(yǎng)與維修，造成電線短路、爆胎、漏油、機件損壞等；②更換備件質量差，造成駕駛失控。如剎車裝置失靈；③疲勞駕駛、酒后開車或注意力不集中；④超速、超載行駛。

另外，鐵路機車、車輛故障也可能釀成大事故。例如，車軸潤滑不良或軸承損壞，致使車輛抱軸，導致列車出軌；又如，車輪輪輞斷裂，造成列車傾覆。1998年德國高速列車曾因此發(fā)生出軌、翻車并撞橋的大事故。

6.建筑施工行業(yè)

建筑施工使用的各種起重設備都是安全性比較重要的，主要包括：塔式起重機，施工用簡易升降機和各種移動式起重機。容易發(fā)生的安全事故有：①重物墜落；②起重機傾倒；③起重臂碰觸高壓電線或其他建筑物、設施。

建筑施工用的專用車輛（如：混凝土攪拌運輸車、翻斗車和輪胎式起重機等）在行進途中容易發(fā)生多種交通事故。

7.核電行業(yè)

8.旅游行業(yè)

這個行業(yè)包括兩類特種設備，即纜車與索道和大型游樂設施。尤其是后者，品種繁多且多為高速運行，危險性較大。此外，游客還要乘坐多種交通工具，行走在各種路況上，肯定是有風險的。

綜上所述，對于多數(shù)行業(yè)、企業(yè)來講，值得格外關注和加強安全管理的重點設備（不僅限于特種設備），有以下6類：（1）承壓裝置（含鍋爐和壓力容器與管道）；（2）起重設施（含起重機和電梯）；（3）高壓輸變電設備與電纜，（4）汽車；（5）冶煉設施；（6）沖（鍛）壓設備。

（待續(xù)）