嵐皋縣水土保持生態建設存在的問題與對策

周犟萍

（嵐皋縣水土保持工作站 陜西 嵐皋 725400）

1 基本情況

嵐皋縣位于陜西省南部大巴山北麓，地處漢江流域中游，總土地面積1851km2，轄17個鄉（鎮）188個行政村，總人口17.1萬人，是國務院批準的《丹江口庫區及上游水污染治理和水土保持規劃》的水土保持重點治理區域，土壤侵蝕模數為2920t/km2。嵐皋屬北亞熱帶季風氣候區，冬季寒冷少雨，夏季炎熱多雷暴雨并伴有伏旱，多年平均降雨量1060mm，50%以上的降雨以暴雨形式出現在7月、8月、9月三個月。

2 水土保持生態建設現狀

該縣自1999年以來實施了退耕還林、天然林保護、國家以工代賑小流域綜合治理、新一期“長治”、生態移民等水土保持生態建設項目，堅持“山、水、田、林、路、院”相結合的綜合治理原則，累計完成水土保持生態建設面積407 km2，其中坡改梯66040畝，營造水土保持林208087畝，栽植經濟果木林104720畝，種草1300畝，實施封禁治理172903畝，推行保土耕作57450畝，修建塘壩402個，建蓄水池（窖）2790口，修灌排溝渠239.65km，建沉沙凼93793個。總投工1159.56萬個，移動土石方1551.94萬m3，總投資1.5億元。據今年遙感資料顯示該縣水土流失面積為985 km2，占全縣總面積的53.2%。

3 水土保持生態建設存在的問題

近幾年來，縣委、縣政府堅持“發展綠色產業，打造旅游品牌”的發展戰略，把水土保持生態建設作為振興縣域經濟戰略來抓，大搞以坡耕地荒山造林種草發展經濟林果畜牧業、緩坡地配套水利設施發展農副業為重點的水土保持生態環境建設。通過這些項目的實施，雖然水土流失得到有效遏制，生態環境有了明顯改善，但仍存在以下問題：

3.1 土地利用結構不合理

該縣山高坡陡，立地條件差，坡耕地多，全縣人均耕地達3畝以上，而人均基本農田只有0.6畝，沒有經濟支柱產業，農業基礎設施配套率低，農業用地比例大，當地廣種薄收、靠天吃飯的粗獷式作業造成了嚴重水土流失。

3.2 治理措施單一，治理效果差

在項目實施中，坡改梯、經濟林地無水電路配套，工程和林草措施沒有有機結合形成綜合治理體系，防御自然災害能力差，治理效果差。2010年7月全縣普降暴雨引發的“7·18”、“7·23”特大暴雨洪澇災害，沖毀農田 2560hm2，水毀林地273 hm2、苗木及苗圃地42 hm2，水毀河堤183.38km、灌排溝渠203km、堰塘121口、水窖348口。

3.3 資金投入不足，治理程度低

由于國家投入治理的資金有限，該縣又是國家級的貧困縣，地方配套資金難以足額到位；而農村大部分剩余勞動力都外出務工，工程的義務投工投勞無法保證，致使資金投入不足；各業務部門沒有系統合理規劃布局，資金沒有捆綁使用形成合力，導致治理程度低進度慢。

3.4 意識差，工程科技水平低，重治輕管

個別地方和部門水土保持意識差，急功近利，在建設生產過程中忽視保護生態的現象，把經濟發展和生態建設對立起來，造成人為破壞水土保持生態建設成果的現象。而該縣僅有縣水土保持工作站、監督管理站（在編人員9人），鄉鎮無水土保持機構，水保工作任務重，管理水平低，重治輕管；水保技術力量薄弱，技術推廣體系不健全，水保隊伍業務素質與建設發展不相適應；水保工程效益、水土流失動態監測手段落后。

4 推進水土保持生態建設的對策

4.1 合理調整土地利用結構

合理規劃調整土地利用結構，人均基本農田達到1畝以上保證群眾的基本口糧，人均經果林在0.6畝左右保證群眾的經濟收入，大力開展造林種草、生態修復工程，發展食品、畜牧、水產養殖業等綠色支柱產業，嚴格控制開發建設用地比例，減輕人為水土流失發生。

4.2 因地制宜、因害設防綜合治理，形成水土保持綜合防御體系

加大截、蓄、排、改等工程措施建設，加強造林種草生態措施建管，坡溝兼治，達到小雨不出溝，中雨不下山，大雨不成災的局面。在農田、滑坡泥石流災害點等水土流失重點地段布置截排水溝，排除多余來水，減小泥沙下泄，保護農田。在平緩的坡面修建塘壩、蓄水池、沉砂池等工程，攔蓄地表徑流、攔截泥沙，充分合理利用自然降雨和泉水，就近保證生活用水和農田灌溉，減輕水土流失。在坡度較大、山洪、泥石流易發溝道，在溝谷地段布置谷坊、攔沙壩等工程分段攔截泥沙，減小溝道縱坡，阻止溝床下切，緩解山洪、泥石危害。對溝道周邊的村莊和基本農田采用提高防洪標準修建防洪堤等防護措施保證群眾的生命財產安全。在低山坡腳和溝岸附近，近水、近路、近村莊、光照條件好，坡度5°～15°的坡耕地實施坡改梯，截短坡長，改變地形，達到攔蓄徑流、防止沖刷、保土保增產的目的。在中低山近路、近村莊、光照條件好，坡度15°～25°的地塊實施經果林建設，發展以生漆、板栗、桃李、核桃等為主的經果林園，合理利用當地資源，減輕水土流失，振興當地經濟，增加群眾收入，促進水土保持產業化。對中高山肥力差、坡度大的坡地荒草地栽植以杉、刺槐、黃連木、柏樹和優質牧草為主的林草地，給當地群眾提供木材、薪柴等資源。對山頂疏幼林地進行補植插苗、劃定保護界限、立封禁牌、落實專人管理、農戶集中安置以減少人為活動，迅速恢復植被覆蓋度有效減輕水土流失，逐步形成工程和生態措施有機結合的水土保持綜合防御體系。

4.3 增加資金投入，加快建設進程

縣上成立水土保持生態建設辦公室，抽調農業、林業、交通、環保、國土等部門業務骨干，進行統一建設，圍繞縣政府的“發展綠色產業，打造旅游品牌”的建設目標，爭取國家項目支持，合理布局、統籌兼顧，開展水土保持重點工程樣板點、示范區建設。大力招商引資，積極發展民營水保企業，多方面籌措資金，并按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極鼓勵大戶、調動社會力量參與水土保持生態建設，同時確保大多數群眾受益，使群眾自覺參與工程建設管理，推進水土保持生態建設進程。

4.4 抓質量保效益

嚴把質量關，實行工程建設監理制和技術終身負責制，把工程設計、工程監理和工程質量結合起來，實行終身追究制度；縣政府建立領導任期內目標責任制，將水土保持生態環境建設作為考核鄉鎮經濟工作的重要依據，下達建設任務，夯實責任，包工程、包質量、包政策落實。做到治理一片、見效一片，實現水土保持生態建設工程可持續的效益。

4.5 強宣傳，重技術，完善管理，推進建設進程

深入開展宣傳教育活動，組織干部群眾認真學習《水土保持法》、《防洪法》和《森林法》等法律法規，采取辦培訓班、印制宣傳冊、發放宣傳單、出動宣傳車、制作固定標語等形式，提高全社會對水土保持生態建設重要性的認識，使更多的人參與、支持水土保持生態建設。并在鄉鎮設專職技術人員，為轄區內水土保持工作提供技術服務；以村為單位落實管護人員，管護人員由水土保持生態建設規劃辦公室直接管理，保證水土保持工程可持續效益；與高等院校合作，針對存在的技術問題，組織力量攻關，完善水土保持科技體系建設，加快科技成果轉化，不斷提高業務素質；加強各級管理部門及不同部門之間的縱橫向聯系，召開技術交流會和培訓會，使各行業最新的科技成果運用到水土保持生態建設中來；加強基層群眾水土保持生態建設的培訓工作，組織科技人員深入現場進行技術指導和經驗交流，使水土保持生態建設技術切合實際，更具實踐性，不斷推進建設進程。

4.6 動態監測提供科學數據

成立水土保持監測站，負責全縣水土流失、水土保持生態建設實施效果等的動態觀測和分析，并與縣防汛、防滑、氣象等部門緊密聯系，收集氣象水文地質災害資料，為規劃建設提供科學真實數據資料，防御自然災害，保護生態建設成果。

5 結語

綜上所述，要充分把握水土保持生態建設工程的可持續性，因地制宜、因害設防綜合治理，形成水土保持綜合防御體系，為嵐皋縣水土保持生態建設健康長遠、縣域經濟又好又快的發展奠定堅實的基礎。陜西水利