淺議鎮安縣水權轉讓存在的問題及對策

張義鋒

（鎮安縣水利工作隊 陜西 鎮安 711500）

1 水權概念的提出

水權較普通的法律概念，也就是水資源的所有權、使用權。我國水資源屬國家所有。《憲法》第九條規定：“礦產、水流、森林、草地、荒地、灘涂等自然資源都屬國家所有，即全民所有。”《水法》第三條規定“水資源屬于國家所有，即全民所有。”水資源屬國家所有的前提下，水權主要指水資源的使用權。

我國對水資源使用實施取水許可制度和水資源有償使用制度。《水法》第三十三條規定“國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的、實行取水許可制度。”《取水許可制度實施辦法》規定：“一切取水單位和個人利用水工程或機械提水設施直接從江河、湖泊或者地下取水，都應當依照本辦法申請取水許可證，并依規定取水。”

2 鎮安縣水資源開發利用中存在的問題

鎮安縣自2006年4月國務院發布的《取水許可和水資源費征收管理條例》、2005年水利部關于水權轉讓的若干意見（水政發［2005］11號］）之前，全縣水資源開發建設均為無償使用。因而造成水事糾紛增多，水資源浪費嚴重。而現有的《水法》和《取水許可制度實施辦法》等政策法規中缺乏對水權的歸屬、取得和轉讓的明確規定，不能適應目前市場經濟條件下的水權轉讓要求。

2.1 使用權的取得缺乏具體法律依據，水資源利用效率較低

目前，用水戶能否擁有水權、水權擁有者的權利和義務等沒有明的法律規定。用水戶對水使用權，水資源費與水費的標準互相混淆，用水戶的法律地位不明確，造成水資源浪費嚴重。……