強化水行政執法能力措施的探討

楊愛軍

（合陽縣水土保持工作站 陜西 合陽 715300）

陜西省某縣水務局對陸忠等五戶在河道禁采區非法采砂進行行政處罰，而陸忠等當事人繼續違法采砂，不履行處罰決定所規定的義務。為立即制止違法行為，縣水務局申請縣法院強制執行，但縣法院以不夠60日期限為由不予立案，在行政能力不及的情況下，最終由市監察局、紀檢委出面，使違法采砂得到及時制止，這是行政能力的延伸和補充。此案雖已結，卻留下諸多思考。

1 案情簡介

從2005年開始，市政府投資在某河道上建成了橋閘工程，變防護型河堤為景觀型河堤，6km長的水面碧波蕩漾，成為山水城市、詩畫城市的一張名片，是市民休閑娛樂的好去處。但此區域內的違法采砂卻在河道造成了高低不平的沙坑，不僅影響了一江兩岸的整體景觀，更埋下了安全隱患。為此市政府多次專題會議研究一江兩岸管理事宜，成立了“一江兩岸”管理辦公室，2009年9月20日市政府批復了《市水務局關于“一江兩岸”管理范圍劃為禁止采砂區域的報告》，市水務局印發了禁采通告。縣水務局向區域內的采砂戶進行了廣泛宣傳，但陸忠等六戶于2009年10月18日強行下河非法采砂，降低了河床高程，導致西二環大橋無法按時開工，影響了重點工程建設。為此市監察局向縣政府發出了行政監察意見書，要求限期禁采。規定期限已過，只有一家自行停采，以陸忠為首的五家采砂仍在進行。縣水務局于2009年12月18日依法對這五戶分別進行了行政處罰，要求立即停止違法采砂，限七日內將采砂設備撤離河道，并處罰款。……