瀘定水電站環境保護“三同時”管理概述

范云云，李香麗

（四川華電瀘定水電有限公司，四川 瀘定 626100）

2005年4月瀘定水電站項目預可研報告獲得批復，四川華電瀘定水電有限公司 （以下簡稱 “公司”）委托設計院編制 “三通一平”環境影響、環境影響評價和水土保持方案報告書，2005年7月、2006年7月、8月相繼對 《四川省大渡河瀘定水電站 “三通一平”環境影響報告書》、 《四川省大渡河瀘定水電站環境影響報告書》、 《四川省大渡河瀘定水電站水土保持方案設計報告書》進行了審查，四川省環保局于2005年8月、國家環境保護部于2007年1月、水利部于2006年12月分別對報告書予以了批復。2007年10月水利部對瀘定水電站“三通一平”等工程水土保持工作進行調研，結合電站的實際情況，開展 “三通一平”等工程水土保持后評估，對已實施的水保措施進行復核評價，完全達到水土保持要求。

1 完善管理體系，健全管理制度，規范“三同時”管理

（1）完善管理體系。瀘定水電站的環保水保工作在華電集團公司、華電國際電力股份公司、華電四川公司直接領導和地方各級行政主管部門的指導下進行。公司成立了工程環保部，設置專職環保管理人員，負責電站建設期和運行期環境保護管理工作，對上代表公司溝通管理信息，接受監督檢查，對下代表公司行使環保水保管理職能；組建了包括公司各職能部門、設計、環境監理、工程監理、承建單位等相關單位各負其責的環保管理體系，確保嚴格實施各項環保措施及環保設施的高效運行。

（2）健全管理制度。以制度為保障，以 “有章可循、層次清晰、責任明確、考核嚴明”為目標，公司編制并下發了 “工程環保水保管理辦法” “環保水保實施細則” “環保水保綜合獎勵考核細則”“環保、水保獎罰實施細則” “突發環境事件 （事故）綜合應急預案”等一系列管理制度。監理單位本著有利指導監督現場環境保護工作制定了 “環保水保監理部工作制度” “環保水保監理部細則”“環境監測監理細則” “工地衛生防疫管理辦法”等系列管理制度，施工單位結合工程環保管理要求和企業自身管理要求，建立了相應的 “工程環保水保管理辦法” “環保水保實施細則” “環保、水保獎罰實施細則” “突發環境事件 （事故）綜合應急預案”等一系列管理制度。

瀘定水電站環境保護管理工作，在健全的管理體系和不斷完善的管理制度規范管理下，管理機構、人員設置、職責分工及機制運轉不斷優化，切實保證 “凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監督，凡事有據可查”?？茖W合理的考核機制下，濃厚的比、學、趕、超氛圍在工地形成。這有力地保障了環境保護設施與水電站主體工程建設同時設計，同時施工，同時投運 “三同時”管理工作的落實，促進了“優秀設計、嚴格實施、有效投運”管理目標的實現。

2 密切跟蹤設計全過程，切實保障設計質量，指導“三同時”實施

（1）嚴格執行國家政策法規，積極編報各專題報告。瀘定水電站環境保護和水土保持相關專題設計報告，嚴格按照大渡河流域規劃環評要求，認真開展電站區域環境調查，全面分析電站建設的環境影響因素，特別關注瀘定橋視覺景觀、貢嘎山國家級風景名勝區外圍保護區、生態保護、生態流量等重要問題，提出的環境保護措施切實可行，保證環境影響得到有效控制。報告書編審過程中公司全面參與報告書的技術討論，及時開展專題咨詢，加強與設計的溝通銜接，督促認真落實咨詢和審查意見，保證了各項專題報告順利通過審批。

（2）以流域環評為綱，優化工程設計。在大渡河流域環評報告和審批意見基礎上，進一步對瀘定水電站區域環境進行調查，在主體工程設計中優先考慮環境保護措施。通過比選確定對瀘定橋視覺景觀沒有直接影響的上壩址方案；優化渣料對環境的影響，洞渣料進行回采利用，無用渣進行移民造地；為減免工程建設對貢嘎山國家級風景名勝區外圍保護區的影響，主體工程規劃中將施工場地絕大部分（約77%）布置在大渡河的左岸和庫區，減少了對外圍保護區占地和庫區外征地；確定了非汛期通過帶基荷運行或3號泄洪洞 （兼景觀生態流量下泄洞）泄水，始終保證下泄不低于184 m3/s的景觀流量，杜絕電站運行對瀘定橋險峻氣魄的影響；為打造區域景觀效果，主體工程設計中對樞紐建筑物做相應的景觀協調設計，使本工程與區域自然和人文景觀相融合，從工程設計源頭做好區域景觀的保護。

（3）以可研報告為依據，完善電站環評和水保設計。根據批復的可研報告，認真調查工程區環境狀況，結合工程特性和工程組成，認真開展工程環境合理性分析和影響源分析，從水、聲、氣、渣、生態環境、區域景觀、社會環境、移民安置、318國道影響等進行環境影響預測評價，系統全面地完成環保和水保措施設計，提出的環境保護措施切實可行，保證環境影響得到有效控制。

（4）以環評報告為依據，完成 “三同時”實施方案范本編制試點。根據中國華電科 [2007]876號文要求及集團公司建設項目環境保護 “三同時”管理規定 （試行），本著環保設計與主體工程進度相結合，以報告書和批復意見為基礎，從 “做什么”“什么時候做” “誰來做” “怎么做”等具有可操作性出發，編制完成了 《瀘定水電站環境保護 “三同時”實施方案》。該實施方案結合工程建設進度，進一步細化單項環境保護措施、實施進度安排、實施方式、運行管理、工程驗收等工作內容，并明確了電站的環境管理、環境監理及項目竣工驗收等相關內容，該實施方案具有較強的操作性，對瀘定水電站環境保護 “三同時”的實施具有較強的指導作用，經專家組審查同意，批準成為華電集團公司水電環保 “三同時”實施方案編制范本。

（5）以 “三同時”實施方案為依據，完成環保設施技施設計。根據批復的 “三同時”實施方案及意見，委托開展技施設計工作。根據實施方案編制設計供圖計劃，適時組織對重大環保專項設計進行咨詢審查，特別針對砂石生產廢水處理工藝、巖石（噴混）邊坡植被恢復方案設計等，組織相關人員對大渡河流域、金沙江流域等在建項目進行實地考察，與設計院進行反復溝通，進一步優化系統工藝和植被恢復方案，為水電建設生產廢水懸浮濃度較高的廢水處理工藝及干熱河谷巖石 （噴混）邊坡植被恢復方案優化設計進行積極探索；公司把電站的植被恢復和景觀生態作為爭優亮點，編制完成了 《大渡河瀘定水電站施工區植被恢復及景觀生態規劃設計方案》，根據現場情況分區域分期出施工圖，各區域景觀服從大的景觀規劃，并做到有效銜接。根據“三同時”實施方案進度安排，魚類增殖站、渣場設計等各項技施設計均保證了現場施工需要。

3 強化環保意識，注重有效投運，嚴格“三同時”實施

（1）加強宣傳培訓，提升水電環保理念的認同度。根據水電工程建設環境保護特點以及針對參建方人員環保意識參差不齊等特點，承包商投入和效益的矛盾，重點強調水電建設環境保護的敏感性和重要性，從社會的角度統籌投入與效益的關系，在建設中充分履行環保社會責任。多次組織各參建單位從項目所處地理位置環境、項目環保敏感點、樹中央企業形象、踐行開發與保護同步，加快推進水電開發進程等方面進行專題宣貫，從多角度、多點位進行現場廣告宣傳，在整個工地形成環境保護濃厚氛圍，用一種有形或無形的感知力，使參與施工的人無論能力強弱、個性異同、經歷如何，都會受其氛圍和感知力的影響而自覺約束自己的不環保行為，參建各方對環保工作的認識經歷了從理解→認可→重視的改變，通過宣貫工作的不斷推進，各承包人基本經歷了從不做→強制做→主動做→主動做好的過程，逐步提升了水電建設者對環保的認同度。

（2）實行目標管理，強化考核機制，提升管理效率。充分發揮業主的統籌職能，從電站整體環評報告到具體部位、從具體項目的設計到實施以及有效投運，進行全方位、全過程管理，做到環保目標的可控、在控；同時，強化監理職能，除工程監理（含環保監理內容）外，還招標確定了獨立的環境監理，要求環保監理通過其高技能的技術指導、耐心細致的服務，以及嚴格的考核，實現有效監督管理；并委托有資質的單位進行環境監測和水土保持監測。環保監理組織召開環境保護周例會，通報環境管理狀況，適時通報檢測數據，邀請監測單位對監測數據進行分析講解，對部分超標監測數據提出整改措施，始終堅持用監測數據指導現場生產。工程環保部組織召開月度環保例會，就月度環境管理狀況、計劃完成情況、綜合考核結果等進行通報，下達次月環保工作計劃。實行嚴格檢查制，施工單位細檢、監理單位巡檢、業主單位抽檢，發現問題現場簽發整改通知單，限期整改，嚴格閉環管理。合理的工作計劃、全面的現場檢查、嚴格的閉環管理、充分的激勵機制，監理職能的有效發揮，全面提升環保管理效率。

（3）嚴格落實環保水保措施，有效運行環保水保設施，踐行開發與保護同行。為落實好各項環保措施，有效實施環保設施，工程招標時將環境保護要求納入招標文件，進場后嚴格按照投標文件，要求承包人上報實施方案，經工程、環境監理審查后實施。通過加強過程管控，嚴格落實環保水保措施，有效運行環保水保設施，水、聲、氣、渣得到有效控制；魚類增殖放流站完建并投入運行，蓄水前開始放流；景觀生態恢復根據工程施工進度面貌適時實施，綠化面積達6.67 hm2，小區域景觀初具規模；水土保持工程全面實施，總治理度和攔渣率均達到設計要求。

4 結語

水電站建設環境保護 “三同時”管理，必須遵循項目環評審批程序，有序組織各階段專題報告的編報和催批工作，項目環評編審必須保證環保措施和環保設施合理性。施工階段，必須保證環保技施設計進度，施工中不斷提高參建各方水電站環境保護意識，嚴格落實環保措施，保證設施有效運行；項目業主必須加大環保投入，加大監督考核力度。水電環境保護工作越來越受到社會各界的關注，一定程度制約水電開發進程，項目業主需嚴格把好設計關、施工關、運行關，踐行開發與保護同步，切實落實 “三同時”制度，促進水電清潔能源開發進程。