美國食品安全法的制度創新

2011年 1月 4日,美國總統奧巴馬總統簽署了《FDA食品安全現代化法》。該法對 1938年通過的《聯邦食品、藥品及化妝品法》進行了大規模修訂,可以說是過去 70多年來美國在食品安全監管體系領域改革力度最大的一次。

本次修法的重中之重旨在授予美國負責大部分食品與藥品安全監管的機構——美國食品和藥物管理局 (FDA)以更大的監管權利,加強其對美國本土生產的食品及進口食品的安全監管,以預防食品安全事故的發生,防患于未然,避免出現像以前那樣,等安全事故發生后再來考慮如何應對。該法出臺之前,根據美國疾病控制與預防中心 (CDCP)的最新統計資料顯示,美國每年有 4 800萬國民 (也就是說每 6個美國人當中就有 1個人)生病,12.8萬人入院治療,其中有 3 000人是死于食品導致的疾病。疾病醫療支出對美國公共衛生來說是一個非常沉重的負擔,而由于食品不安全導致疾病或死亡在很大程度上是可以預防的。正是基于以上原因,美國國會參眾兩院及廣大民眾醞釀、推動改革舊法,加大 FDA的監管權力,防范大規模食品安全問題的發生,保障美國民眾的健康。食品安全事關每一個公民的健康,所以該法在國會參眾兩院投票時分別以 73∶25和215∶144的多數票通過。

食品安全法的五大創新在美國立法機關看來,如果全球食物鏈中的每個生產者對存在致病風險的環節認真對待并且承擔起真正的責任來,食源性疾病在很大程度上是可以預防、避免的。根據新法,FDA將擁有更多保證食品安全的預防性舉措以及更加清晰的監管架構來改善以往食品安全領域監管之不足。具體說來,在食品安全監管領域,該法在食品安全預防控制方面、對食品生產企業的檢查和執法、進口食品安全方面、問題食品及時應對方面、加強國內食品安全監管機構的合作方面進一步加強了監管、對相關監管機構的權力進行了重新整合,并且在一些領域進行了制度創新。

綜合考察新法,可以發現該法將 FDA推到了預防食品安全發生的最前線,使得 FDA對食品安全的管理領域擴大至 80%(不包括由美國農業部管理的肉類和家禽產品)。比如,新法授權 FDA就食品供應領域制定綜合性的、以科學為基礎的預防性控制措施,如問題食品強制召回權,以及擴大 FDA在食品產銷及使用記錄方面的權力等。根據該法,食品企業必須落實 FDA制定的強制性預防措施,并且要執行強制性的農產品安全標準。在農產品安全領域,FDA將起草一套規則,就水果及蔬菜的安全生產和收獲制定最低標準的科學標準,與此同時,還就涉及食品生產的土地改良、工人的健康及衛生、食品包裝、溫度控制、水利用等其他問題制定統一操作規范。對于食品企業來說,他們將必須制定書面的預防性安全控制方案,該方案必須涉及對相關安全控制措施落實的監督,同時,該方案還必須明確必要時該食品企業可以采取的整改行動。(來源:中國人大網)