淺談如何做好施工階段監理的協調工作

□吳國君

建設工程監理是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行控制的專業化服務活動，其主要工作是：“三控制、三管理、一協調”。在控制、管理、協調的地位與關系中，投資控制是關鍵，質量控制是根本，進度控制是中心。合同管理是三控制的依據。信息管理是三控制的基礎。而協調是三控制、三管理工作的保證。因此，對監理協調能力的探討，是個很有意義的課題。

一、協調工作對象

協調、配合、聯動，是搞好一切工作的基礎。由于建筑產品體積大、造價高、生產周期長、有關國計民生、備受社會關注等特點，使得監理協調對象涵蓋面廣，屬性復雜。施工階段監理需要協調最多的有如下幾種關系：

對內有監理機構與業主的關系，監理與施工單位的關系，業主與施工單位的關系。

對外有監理與政府職能部門的關系，監理與各種專業職能管理部門的關系。如設計院、質量監督部門。這些關系性質各異，無隸屬關系，相互牽連，復雜多變。

二、協調工作要求

（一）熟知法規，依法行事。我國的建設工程監理制于1988年開始試點，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度形式做出規定，國家推出建設工程監理制度，這就說明監理開展工作是有法可依，而且經過20年來建筑市場對監理制度推廣以來形成一套較為成熟的法律法規體系。監理人員必須掌握和熟悉建筑工程法律法規體系，并不斷更新自己所掌握的法律法規知識，補充完善自己的建設工程法律法規體系，這樣總監們在協調有關事項就不會因自己缺少法律知識而顯得底氣不足。 筆者作為總監監管的一項工程施工單位，系一家大型國有企業，但對深基坑及開挖施工專項方案需組織專家對方案進行論證認識不足。筆者及時將建設部建質[2009]87號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》全文抄錄給施工單位技術負責人，指出該部門規章屬強條范圍，且在2009年5月13日公布之日實施。該單位終于組織專家對專項方案進行論證，保證了安全作業。熟知相關的特別是新出臺的法規，使監理的協調工作有所依據，說服力強。

（二）堅持原則，毫不讓步。在工程監理中，有些問題屬于原則性問題，在協調工作中不能妥協：

第一，影響工程質量。工程施工必須按法律、法規及規范要求進行，對一切違反有關建筑法律、法規的問題必須改正。如：肢解工程、偷工減料、使用不合格的建筑材料、不按施工規范要求施工等。對此，無論施工單位無論如何強調客觀因素，業主、熟人、朋友怎樣暗中講情，監理人員都不能妥協和放任。

第二，存在重大安全隱患。《建設工程安全生產管理條例》的頒布，說明安全生產在工程施工中的重要地位，它已成為監理工作的重要組成部分。對此， 監理人員要高度重視安全生產，牢固樹立安全生產的意識觀念，要象抓質量一樣去抓安全。不能可管可不管，而是必須管，管到位，這是法律法規賦予監理人員的神圣權力與職責。所以，對施工組織設計中安全技術措施不符合要求的，或發現施工現場存在安全事故隱患的，都必須限期整改，施工單位拒不整改的，一定要向上級主管部門報告。無論施工單位的態度怎么不好，監理都必須堅持，這不僅只是為施工單位負責，為業主負責，更重要的是為國家和人民的利益負責。

（三）熟讀圖紙，統籌全局。工程圖紙是工程項目的法律性文件，是開展工程項目建設、監理的重要依據，無論建筑施工，還是監理工作，都必須嚴格按圖紙的要求進行。

首先，通過審圖，對工程項目有個初步了解，對工程施工的順序及各部施工的難易程度做到心中有底，據此全面合理地選擇和設置質量控制點，并在監理規劃和監理細則及監理工作旁站方案中加以體現，以保證在以后的具體監理工作實施中加以重點控制。避免或盡量減少質量問題的產生。

其次，通過審圖，發現圖紙中是否有施工不便之處，并視具體情況與施工單位進行研討，對施工方法、施工工藝等加以改進，以確保施工質量；或與設計單位進行探討，提出監理建議，看是否能做設計變更或對局部加以修改。

再次，看圖紙中是否采用了新材料，是否需要運用新技術、新工藝。如有新材料，則請設計單位提出設計要求，介紹材料性能，以保證新材料采用成功；如選用新工藝、新技術，則應與施工單位探討施工技術上的可能性，是否具備相應的施工能力，并請設計單位進行設計交底，介紹相關技術要求，以便能確保其應用。

最后，應了解圖紙中要求采用的規程、規定及施工標準圖集、圖冊等，并請設計單位指導參建單位做好相關準備。做好施工協調工作，做好事前控制，避免事后補救。

（四）按照程序，有序協調。施工階段的監理程序是在施工程序基礎上形成的，嚴格執行監理程序就能使施工過程中各主要環節、主要工序處于受控狀態，監理的協調工作只有按照監理程序開展，才能未雨綢繆，有條不紊。如開工前須按監理規定程序報送開工申請書及相關施工技術文件，經監理批準后才能開工。這個程序無疑強化了施工承建單位充分做好開工前各項準備工作，同時保證監理的正確意見被采納吸收，實現了事前控制，也減少了協調工作量。

（五）恪守標準，協調有度。監理標準化管理主要把“三控制、三管理、一協調”從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，都有定性、定量的要求。標準化管理和控制可分為監理內部管理標準化和外部控制標準化兩個方面。內部管理標準化是監理規章制度的進一步完善，是規范監理內部組織運行行為和個人行為，建立獎優懲劣和優勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監理控制的內在保證和基礎。外部控制標準化主要是將工程質量、進度、支付結算、信息與合同管理轉化成標準化控制與管理，從工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工，到監理標準化管理的要求。這些標準，是我們除法律法規要求外，我們協調工作的度。按照監理標準開展協調工作，是搞好監理工作，同時也是搞好協調工作的基礎和依據。

（六）差別管理，各有則重。隨著建筑市場管理工作的不斷規范化和制度化，多數承包商和業主質量安全意識還是比較強的，基本能按照規范要求去做。真正遇到原則問題的爭議不是太突出，可是偶爾碰到非正規的施工隊伍和素質較差的業主，出現問題協調起來就比較困難。在監理過程中會出現如下一些問題：進場材料送檢結果沒回來，為趕工期施工單位就堅持要用，業主方工程代表也暗示從中擔保、講情；主體還沒驗收，施工單位經業主同意，就爭著想抹灰；竣工驗收不按程序進行，未經監理同意，業主就通知上級驗收等。處理不好，容易形成矛盾。

筆者認為較好的解決方法是：第一，預防在先是解決類似問題的最好方法。在開工之前的工作總進度協調工作會上，監理方要明確提出要求，把監理工作程序告之業主和施工單位。充分取得他們的理解和支持。第二、即便遇到了棘手問題，處理要冷靜，不要急燥。把規范、標準和要求講給業主聽，讓業主感到監理是真心實意為他們著想，為他們把關，減輕業主的逆反心理，從而取得業主的信任。第三、做一名業主滿意的好參謀，定期或不定地與業主一起研究協商工程項目的進度、質量、投資控制和安全管理工作的有關事宜。這樣，既不影響工期，又能按程序進行。當然，工程項目施工現場出現的問題可能是多種多樣的，處理時一定要堅持原則，協調工作各有側重。

（七）廉潔自律，公道正派。要做好協調工作，首先要確保自身的素質過硬，要嚴于律己，做到行為上不吃、不拿、不卡、不要，工作上堅持原則，不故意刁難，處理問題有理，有據，有節，只有這樣，協調起來才會有說服力。

三、避免出現盲目性

在監理過程中，有些監理工程師，特別是退休返聘用的老工程師，常愛犯一些經驗主義的錯誤，不認真審閱圖紙、不了解設計意圖和業主方建筑使用功能的意圖，憑資格、經驗監理，甚至有時會出現態度生硬、亂發號施令、或盲目的說一些不該說的話，或一些模棱兩可的話，使本來可以很簡單地解決的問題變得很復雜，甚至出現僵化的局面。因此，筆者認為，監理工程師在監理過程中，要注意以下幾方面的問題：

在具體協調活動中，監理工程師還要注意以下細節問題：

（一）在日常工作中注意個人形象，衣著樸實大方，與人家談協調不要盛氣凌人，言語要幽默風趣。

（二）講話一定要十分注意場合和分寸，不能一味地站在施工單位的立場上，為施工單位辯解、強調客觀，有意或無意地為施工單位開脫責任，給業主造成錯覺，產生意見。

（三）監理人員與施工單位朝夕相處，接觸最多，要讓施工單位看到監理人員為人正直和高度負責的一面，避免出現叫板、較勁、態度刁蠻、動輒訓人的現象。

（四）因工作原因與施工單位發生分歧時，監理人員絕不能以義氣待人，或義氣待事，而采取對工程放任不管、置之不理，或故意刁難的嚴重錯誤作法。

總之，做好協調工作，要顧全大局，講原則，講公正，注意方式方法。使業主和承包商都認可監理，協調才算達到目的。協調工作在工程監理工作已提升為“三控、三管、一協調”的今天，監理人員的職責與權限成反差亦愈來愈大和愈來愈分明，協調工作亦顯得尤為重要，協調能力的充分發揮往往會起到事半功倍的效果。