構建人水和諧的“濱水家園”——牡丹江市水務局水利建設掠影

牡丹江，全國惟一一座以江命名的城市，千年流淌的江水孕育了這片土地，也滋養著這座城市。隨著2010年10月，大灣水利樞紐工程正式落閘蓄水，奔騰不息的江水開始放慢了腳步，牡丹江水利人正以這個投資億元的大項目為契機，不畏艱難，勇挑重擔，以水興業，造福牡丹江，為母親河打造著一個風景如畫的港灣，為牡丹江市乃至全省經濟社會發展演繹新的篇章。

水系民生 打造美麗的“濱水家園”

牡丹江，一條美麗蜿蜒的江。早在三千年前，就有先人在此擇水而居。隨著時光的流轉，一座城市更是以她為名。但這里的人們也面臨著這樣的尷尬：作為季節性河流，牡丹江的豐水期和枯水期相差很大，從每年的9月到次年的5月，牡丹江經常面臨“有江無水”的困境。

隨著牡丹江市逐步推進“大牡丹江、新牡丹江”戰略，“一江居中、兩岸同興”藍圖呼之欲出。于是，在牡丹江人不懈的摸索中，在水利人不斷的實踐中，全新的沿江景觀帶建設理念逐漸形成。水利人抓住大型國有發電企業調整能源結構、全省啟動濱水城市建設的機遇，大上水源、水電工程和沿江（河）樞紐工程。而這其中，大灣水利樞紐工程則是提升市區江水水位、改變水域景觀的關鍵項目。總投資1.46億元的大灣水利樞紐工程，內容包括在原橡膠壩址基礎上改建攔河閘及設17孔立式平板閘門，在閘壩上建8.5米寬的廊橋，在南岸建2公里的護坡，建設8000千瓦低水頭發電站等4個項目。為了讓這個民生工程早日惠及民生，自開工以來，牡丹江水利人就與施工方一道與時間和天氣“賽跑”，將“牡丹江速度”延伸到了施工的各個階段。為了確保工程的按期竣工，水務部門為項目承建方提供了全程服務：相關領導多次深入到工地進行現場辦公，為施工人員辦理手機“內部小號”等“保姆式服務”……

江南沿江帶狀公園建設是沿江景觀帶建設另一個重要部分。江南帶狀公園范圍上西起十一跨江橋，下至東小河，總長4900米，寬70至280米，總面積50公頃，估算投資1.4億元。作為江南帶狀公園牽頭建設單位的負責人，牡丹江市水務局局長崔宗平多次考察了解現場，召開專題會議研究，又親自帶隊去吉林延吉參觀學習，制定了江南沿江帶狀公園建設的推進意見和建議。還聘請了景觀環境設計專家，按照統一規劃、高起點設計、分期實施的原則,完成了江南帶狀公園一期工程設計。為使江南景觀帶建設初戰告捷，并起到示范引領作用，牡丹江市水務局在沒有資金的情況下，采取讓市排水總公司先行墊付的辦法，強行啟動，計劃今年完成投資600萬元。

“三溪一河”綜合治理是2009年、2010年牡丹江市利民實事之一，也是“濱水城市”建設關鍵的一環，全市矚目，意義深遠。“三溪一河”由北安河及其支流金龍溪、銀龍溪和青龍溪組成，全長15.7公里，流域面積109.2平方公里。由于河道內泥砂淤積，雜草叢生，大量未經處理的工業廢水和生活污水全部排入“三溪一河”，成為垃圾淤積河、廢水污染河、防汛的危險河和影響周邊環境的臭水河。牡丹江市水務局根據“三溪一河”現狀，借鑒外地經驗，堅持“三溪一河”治理與防洪、與排水截污、與棚戶區改造相結合的原則制定了治理方案。在“三溪一河”水系治理上，總投資 1.5億元，2008年10月開工建設，2009年總投資完成2480萬元。其中，在沒有任何投資情況下，讓施工隊墊付完成了河道清淤、堤防護坡等項投資680萬元。

創新機制 掀起項目建設熱潮

“農業小、投資少、地方財政困難、水利建設起不了潮”，近年來，牡丹江水利人解放思想，主動破解難題，立足資源優勢做項目，創新融資方式上項目，全市新開工投資額億元以上水務項目12個，總投資額68.3億元，超過建國60年來地方水利、水電投資總和。還引進了華能、國電、大唐、華電、粵水電、清華同方、中環水務等戰略投資者7家，掀起了新一輪水務項目建設高潮。

這其中，林海水庫供水工程項目更可謂“十年磨一劍”。1996年，為確保城市用水，牡丹江啟動了林海水庫供水工程。然而，由于無法找到理想的投資方，工程一“拖”就是十幾年。2007年11月，市委、市政府將林海水庫供水工程移交牡丹江市水務局繼續推進。面對艱難的招商局面，每個人都感受到了肩上的壓力，但這種壓力也促使水利人積極調整思路，尋找新的突破口。“投資方的目的就是獲取收益，因此必須學會調換角度，站在對方的立場對項目進行重新審視和重新包裝——只有先說服自己，才能說服別人。”針對林海水庫工程經濟效益指標低這一問題，水利人采取了“捆綁”開發模式讓項目由差變優——將單體工程擴展為流域綜合開發，將水務項目與房地產、旅游、流域開發等項目“捆綁”在一起，用可觀的綜合效益吸引投資方。2009年，經過一番“公開比選”，最終選擇華能黑龍江發電有限公司作為投資方，總投資額將達到百億以上。2009年9月，供水工程在層林盡染、流水淙淙的大海林林業局隆重開工。

就是這樣，牡丹江水務部門加大融資力度，找準比較優勢吸引投資。兩年來，全市水務部門勒緊腰帶，把有限的資金集中用于項目前期。目前已籌集近億元資金，依托水資源豐富的優勢，共包裝了35個水電站和水庫、16個濱水城市水利設施、21個供排污水項目。針對一部分項目效益指標不好、投資方不感興趣問題，采取水務項目與房地產、旅游、流域開發等項目捆綁的辦法，使擱置多年的一批項目找到了投資方。

水務部門還創新融資方式盤活投資。對經濟效益較好的項目，采取投資方獨立經營的BOT方式運作，如林海水庫、污水二期、東升水庫等項目；對經濟效益較差的項目，采取爭取國家投資、地方政府出一塊投資、給予優惠政策等合資合作運作，如五花山水庫等項目；對沒有經濟效益的項目，采取先由投資方墊資建設，政府通過其它方式逐年償還的BT方式運作，如大灣水利樞紐等項目；對已建成的水務項目采取經營權轉讓的TOT方式籌措水務建設資金，先后運作了污水一期轉讓、市自來水公司轉讓等項目，籌措資金近7億元；而對一些沒有直接經濟效益的民生水務項目，采取帶資建設、政府逐年償還的方式。

此外，水務部門還著力提供優質服務擴大投資。先后成立了9個項目指揮部，推前期、找投資、催進度、當保姆。所有前期、審批、環境甚至資金方面的難題一馬當先，幫助解決。經過努力，華能公司由林海水庫項目擴大到流域開發、風電、熱電聯產項目，總投資額將達到百億元以上，清華同方不但做供水、污水項目，還擴大準備做生物肥和水源熱泵等項目，更有一些投資者涉足了房地產、旅游、礦產資源開發等項目。

加快步伐 水利發展生態先行

牡丹江市山區、半山區的地貌，決定了這里的水土易流失，加之經濟社會的發展，和人類對土地資源的過度索取，進一步加劇了水土流失。多年來，牡丹江市水務局加快水土流失治理步伐，加強水保工作的宣教力度，切實把水保工作抓緊抓實抓好。

這些天，穆棱市磨刀石鎮的老王挺忙活，他正細心的管護一片林木——4年前，老王承包了鎮里南河兩側1000米河道的整治任務，并栽下30萬株楊樹。“這些楊樹不僅有利于水土保持，也能帶來豐厚的經濟效益”，看著已經長到胳膊粗的樹干，老王喜滋滋地說。受地理環境和不合理農業生產方式影響，穆棱市水土流失狀況一直比較嚴重，黑土地生產和利用率逐年下降，制約了農業生產和農村經濟的發展。為此，該市積極拓展思路，打破了職業、地域和所有制界限，大力推行拍賣、租賃、股份合作等新的治理模式，積極引導社會力量參與水土流失治理，并對其進行資金和技術扶持。同時，通過無償贈送、簽訂合同、取得效益全部歸承包人的辦法對立地條件差、治理難度大的地塊進行治理，取得了良好成效。

“懷天下以利萬民”，像穆棱市水保工作一樣，牡丹江水利人切實承擔起維護一方水土資源、保持生態平衡的重任。目前，穆棱清河、海林海浪河、寧安臥龍三個項目區列入國家投資計劃，總治理面積60萬畝，已完成治理面積10.4萬畝。2010上半年，牡丹江市已完成水土流失治理面積15.2萬畝，占全年任務的50.67%。同時，2008年9月開工的總投資2.38億元的寧安響水大型灌區節水改造工程今年續建，計劃完成投資1200萬元，上半年已完成渠道防滲6公里，完成投資874萬元。江西壩重建、渠道防滲、11座建筑物等項投資已完成近5000萬元，全部工程將在2013年結束。

隨著現代水利建設的不斷深入推進，牡丹江市水務局還加強科學技術研究，高標準、高起點、大范圍實施城市水務信息化建設，為水保工程提供技術支撐。安裝了115臺遠程監控水表，124塊普通地下水水表，裝表率為86%，在全省率先實現城區水資源實時監控與管理的全覆蓋。

在多措并舉、嚴看嚴管的同時，牡丹江水利人還廣泛開展水保宣教工作。為了喚起全民、尤其是青少年了解水土流失的危害，逐步樹立保持水土的觀念和行為，牡丹江市水保部門根據小學生的特點，編制了淺顯易懂的水土保持教材，于1998年開始在牡丹江市北安小學開始傳授水土保持的知識，使這個學校成為全國第一個水土保持知識進課堂的學校，并在實踐中探索出一整套切實有效的水土保持教育模式。目前，全市水土保持基點校從1所發展到20所，重新修編了小學版水土保持試用教材，并在全市477所小學使用，在全市中小學全面開設水土保持教育課。在2009年全國水保會上，牡丹江水保宣教工作介紹了經驗，全省縣以上水利和教育局長水保宣教工作現場會也在牡丹江舉行，東北地區唯一的“水土保持科技示范園區”也落戶海林市。

轉變作風 文明之花絢麗綻放

行風建設與水務工作有機結合、落實“四個一”包保項目責任制……甘甜的牡丹江水在滋潤丹江大地的同時，也孕育出了牡丹江水利人精神文明建設那一朵朵璀璨的花朵。

2006年以來，牡丹江水務部門把行風建設與水務工作一起布置,一起檢查,一起評比，著重抓好提高水務部門自身形象，不斷加強行風建設，取得突出成果。并以全市“治庸治懶”為契機，以加強紀律性,調動積極性,提高工作效率為目標，大力開展機關和部門的作風建設。通過建立健全各項規章制度，通過監督檢查，實現所有干部能各履其職，各負其責，創造性地工作，同心協力完成市委、市政府下達的各項任務。

同時，狠抓責任制落實，把項目分解到領導、部門和科室，成立牡丹江市水務局項目建設領導小組，下設6個項目工作組，做到有領導就有項目，有部門就有項目，有科室就有項目，所有項目做到一個牽頭領導、一個主管科室、一個項目工作組、一抓到底的“四個一”包保項目責任制，確保完成2010年全市水務工作任務。

此外，深入貫徹黨風廉政建設責任制，重點監督檢查工程建設領域，確保了干部安全、資金安全和工程安全。以“關注民生、服務發展,群眾最滿意單位”評議活動為載體，深入開展講黨性、樹新風、優環境、促發展活動，行風建設進一步加強。還組織開展了豐富多彩的紀念建國60周年系列文體活動，激發了廣大干部職工的愛國熱情和投身水務建設的積極性。2009年，牡丹江市水務局榮獲全國水利系統先進集體，榮獲牡丹江市委、市政府優秀重點項目獎、向上爭取資金先進單位、大項目建設和招商引資先進單位標兵、信訪工作先進單位和行風建設優勝單位。牡丹江市水務局連續3年被評為全市行風最佳單位，全局系統被評為市級文明系統，局機關及所屬水文局、河道處和設計院等被評為市級文明單位標兵。

純澈溫婉、延綿流長的江水，讓牡丹江這片土地充滿了靈性。而今天的牡丹江水利人正秉承著這種靈性，以富于時代的創新創業、追趕跨越激情，服務全市經濟社會更好更快發展，為建設富饒美麗的“濱水家園”而不懈努力。