建設管理新思路探討縣級農村飲水安全工程

□逯根堂 路 峰 賈國華

2011年，全國水利建設將進入一個大投入、大建設、大發展的時期。保障農村飲水安全是水利工作的重要任務之一。在這個機遇面前，怎樣搞好縣級農村飲水安全工程的建設與管理，這是需要水利工作者認真探討的重要課題。筆者認為，在縣級農村飲水安全工程的建設與管理上，必須牢牢把握住科學發展觀這一主線。要通過解決農村飲水安全問題，滿足經濟社會發展對農村飲水工程提出的新需求，通過轉變農村飲水工程發展模式，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的發展，為建設社會主義新農村奠定基礎。在縣級農村飲水安全工程的建設與管理上，應遵從以下新思路：

一、以人為本，科學規劃

編制好規劃是搞好工程建設的基礎。在編制農村飲水工程規劃時，無論新建或改造工程，都要堅持三條原則。一是堅持以人為本，科學規劃。要把解決好飲水安全作為規劃的出發點和落腳點，高起點規劃、高標準建設，為整個工程順利實施和建后發揮效益奠定良好基礎。二是充分利用現有城區供水水源，向周圍村莊輻射供水，做到城鄉同網，實現“農村供水城市化、城鄉供水一體化”。并以優質水源為依托，按照經濟合理、技術可行、管理有序、經營有效的原則，打破行政區域界限，推行“多鄉一網”，實現規模化供水，保證工程的社會效益和經濟效益，實現水源水質的有效管理。三是堅持統籌兼顧，全面規劃。要優先安排水污染比較嚴重、飲水不安全村莊的工程建設，對經濟落后、群眾認識程度不高的村莊要分期分批實施，重點傾斜。

二、強化領導，為工程建設提供組織保障

各級黨委、政府和有關職能部門要把農村飲水工程作為為民辦的一件大好事、大實事來抓，并要出臺政府文件，明確目標、任務和政策保障措施。要加強組織，統一領導，將建設任務納入政府目標責任制，作為工作業績進行考核，形成一級抓一級層層抓落實的局面，為工程順利實施提供保障。

三、強化安全意識，確保水質達標

水源選擇是整個農村飲水工程建設最核心、最關鍵的環節，要切實做好水源選擇和保護工作，即要考慮當前，又要兼顧長遠。在水源論證上，我們不僅要考慮確保供水保證率，更要高度重視水質。新建或改造工程實施前要對水源地的水量和水質進行充分論證，由權威部門出具檢測證明，水質不達標、水量不充沛者堅決不許開工，并要同步建設水處理設施。要切實加強對水源地的保護，要根據國家頒布的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，劃定保護區，設立標志進行水源保護，保護區要充分綠化，以確保飲水安全。

四、多元化籌資，嚴格資金管理

對于農村飲水工程建設所需資金，應采取以政府投資為主導、群眾投資為主體、市場化運作為補充的原則。國家、集體、個人一齊上和通過供水工程產權制度改革等辦法，出臺優惠政策，廣泛宣傳飲水安全的意義，多方籌資，保持農村供水工程建設持續健康發展。

在資金的管理上，要設立農村供水工程資金管理專戶，統一監管，集中支付。要實行財務報賬制，材料設備采購和施工安裝要全部實行招標投標制的資金管理制度，按工程進度分期分批撥付，并在規定范圍內公示資金使用情況，增加透明度。審計、監察等部門要定期對資金使用情況進行檢查，發現問題及時糾改，確保資金安全，提高投資使用效益。

五、強化飲水工程項目的建設管理

要嚴格項目建設，建立健全質量保證體系，積極推行“四制”管理，建設高質量的精品工程。一要落實縣水務局一把手負責的法人負責制，并實行分級領導責任制和技術負責制。二要按照水利工程質量的有關規定，推行全面的施工質量監理制。三要全面實行招標投標制，規范招標投標工作，采取“公開、公平、公證”的原則，對工程建設所需的材料設備、水源工程、施工安裝和質量監理等進行公開招標，以適宜的價格選擇資質高、實力強、信譽好的廠商和施工單位。四要實行合同管理制。要按照合同法，對質量標準、供貨和施工日期、監測驗收、撥付資金實行“四統一”標準，進行合同制管理。

六、加大科技創新力度，建設現代化工程

在水處理設施、控制設備、管材、計量設施等方面，要加大科技投入，積極推廣使用新技術、新材料、新工藝。要做好農村集中供水工程信息控制管理系統和自動化計量設施的研發與應用，建設現代化的農村飲水工程。