水電工程建設項目中甲供材料的管理

汪蔚榮，張小芳

（黃河上游水電開發有限責任公司工程建設分公司，青海 西寧 810000）

水電工程的土石方開挖、混凝土澆筑、灌漿、金屬結構制造安裝等工程量大，投資比重較大，且質量精度要求高。為保證工程質量、安全、施工進度，控制建設投資，水電工程建設所需主要材料一般由業主統一采購并供應給承包方，即甲供材料，就是在簽定施工合同時事先約定的由甲方（發包方）提供給乙方（承包方）使用的材料及設備。在實際工作中發現甲供材料管理存在一些問題，如材料基價、核算方法等。本文通過對甲供材料和水電管理中存在問題的分析，以期提出解決辦法。

1 甲供材料基價的約定

水電工程建設工期長，甲供材料領用、核算管理是一項長期、繁瑣的工作。由于甲供材料過程管理中容易發生材料超領情況，因此甲供材料基價確定顯得非常重要。

如果招標文件約定的甲供材料基價低于市場價，施工方會存在材料浪費、超領材料賺取差價等情況。事后竣工結算材料核算時雖能將超領材料量算出，但施工方以材料耗量超定額水平等種種理由推托，對甲方管理造成被動。

在招標文件中甲方以接近于市場價，同時不高于現行 《水電工程設計概算費用標準》中主要材料最高限額價格，約定甲供材料基價。這樣既可提高施工方的綜合取費，防止惡意競爭、低價中標，又可防止施工方超領材料賺取差價，減少甲方的甲供材料投資風險。

對于總價項目（如臨時設施建設等），分項工程量甲方一般不做簽證。因為如果對主要材料仍以甲供方式提供，材料核算無法確定最終應消耗量。因此，對總價項目的材料在招標階段一般明確由乙方自行采購。

2 甲供材料核算方法的約定

在合同談判過程中，甲供材料核算方法是非常重要的一項內容。一般情況下，合同內項目根據投標文件中的消耗量核算；新增項目的消耗量應參照投標文件中類似的項目；沒有類似項目，則應按事先約定的相關預算定額執行。

電站主體工程混凝土一般由甲方提供。對混凝土的拌制、運行材料應按實際配合比進行核算。根據經驗，各種原材料的損耗，包括原材料卸車、庫存損耗、半成品輸送、原材料檢測、混凝土試塊取樣、出機口撒料、混凝土拌制灌清洗等，水泥、粉煤灰、外加劑為各自總量的0.5%；砂石骨料損耗為總量的1%。

作為面板堆石壩等填筑工程，填筑體結算方式按體型方量結算。填筑材料中如果有甲供填筑料，其運輸標段結算方式應與填筑標段的結算方式一致，即均按體型方量結算，這樣可以避免運輸量與填筑量不一致的情況發生。

3 甲供材料的過程管理

水電工程甲供材料的招標、采購、運輸、保管等環節，甲方一般委托專門的物資公司進行管理，甲方適時參與。

甲供材料的領用，承包方需按甲方規定的材料領用報表格式提交月需求計劃，報表內容包括各分項的累計應消耗量、累計領用量、累計應消耗量與累計領用量出現差異的原因。監理單位根據施工進度計劃和合同中規定的核算辦法給予初步核定后，報甲方最終審核批準。甲方管理人員應建立好甲供材料領用臺賬。

根據領用表中累計應消耗量與累計領用量，既能控制材料領用量，又能反映出工程量簽證的準確性。在水電工程建設中的一些隱蔽工程，如基坑開挖過程中受地質、施工方爆破開挖控制水平等的影響，容易出現建基面超挖；基坑體型不規則，建基面地形測量易出現偏差，加之有些基礎面滲水大，測量地形難度大，易造成開挖土石方方量計算誤差。通過與基坑混凝土澆筑領用量對比，可以較好地修正誤差，避免開挖量和混凝土澆筑量計算誤差。又如灌漿工程，有些施工方在實際施工過程中為了利益，可能會惡意更改灌漿記錄數據，增加灌漿量，這不僅影響到投資，更重要的是灌漿資料數據與實際不符，影響工程質量的分析評價。但通過與領用量對比，可以及時發現這種作假情況，杜絕此類問題的發生。

砂石骨料作為水電站混凝土拌和樓的主要原料和上壩料，水電工程中一般均由甲方提供，其生產系統一般也由甲方承建。運行單位通過招標確定，運行單位成本僅為二類費用。如果運行單位在周圍建材市場存在買賣成品骨料情況，運行單位就能無形中賺取設備的一類費用。對此，甲方應在加強運輸車輛去向的巡檢力度管理的同時，做好砂石骨料材料核算工作，即按 “毛料量=領用成品骨料量+棄料量+加工損耗”進行定期核算。

另外，混凝土拌和運行系統的原材料存在堆存料問題。堆存料為一動態量，材料過程核算時，每次需盤點堆存量，費時費力。筆者認為，招標階段明確原材料堆存量在不超過設計允許范圍內由乙方按固定值自行報量，材料領用時領用量按照 “領用量=消耗量+損耗量+堆存量”控制。待運行期快結束時，按照 “消耗量=堆存量+損耗量”進行處理，這樣處理也很難做到工完料盡。對此，運行方應將剩余材料移交甲方，甲方在后期的環保等小型工程中按甲供材料處理，杜絕材料的浪費。

水電安裝工程中的甲供材料，包括電纜、型鋼、管材、閥門、照明燈具等，領用單中應明確： “材料和設備名稱、圖紙編號、所在區域、規格型號、技術參數”等，在分部分項完成后，建立領用量與實際安裝量的臺賬，做好超領材料（設備）的退庫或扣款工作。

筆者認為，在保證施工工程質量的前提下，甲供材料在合同及定額規定的消耗量范圍的節約量按照 “甲乙雙方5∶5分成”、 “節約量=應消耗量-實際領用量”處理，最大限度地鼓勵節約，同時可以極大地提高施工方節約材料的積極性。

4 公共設施的水電管理

公共設施水電費均由甲方承擔。公共設施包括甲方辦公區和部分生活區、污水處理廠運行、生活水泵站、公路照明設施、施工廠區道路照明設施等。公共設施水電費用在整個工程建設水電費用中占有較大比重。筆者認為，根據公共設施日常的水電消耗量，測算出月消耗量的合理范圍。在維護運行合同中列入獎罰機制。

另外，在一些水電工程建設的部分輔助工程中，如道路養護、綠化等項目，甲方為便于管理，招標階段一般規定水電自行解決，費用投標報價中考慮。但在實際施工過程中，受環境條件影響，施工方很難自行解決水電，可能會私自使用甲方水電。這樣，甲方就既支付了投標報價中的水電費用，又承擔了多余的水電費。筆者認為招標階段明確水電由甲方按其成本價有償提供較為合適。

5 結語

甲供材料在工程造價中占較大比重，對其科學管理顯得尤為重要。加強甲供材料管理工作，增強管理人員素質，嚴格執行管理制度，提高建設項目的整體管理水平；及時發現工作中存在的問題，提出合理的解決辦法，形成制度，才能規避甲供材料給建設項目帶來的風險，才能有效發揮甲供材料在工程建設中的巨大優勢和作用。