積石峽水電站建設過程中的投資控制

李積鵬，張小芳，薛偉偉

（黃河上游水電開發有限責任公司工程建設分公司，青海 西寧 810000）

積石峽水電站工程為二等大（2）型工程，主要任務是發電，兼顧灌溉及生活用水。工程建設總投資為721 737萬元，其中靜態投資為597 837萬元。建設期貸款利息為123 900萬元。單位靜態投資為0.586 1萬元/kW，單位總投資為0.707 6萬元/kW。

1 成本、進度、質量的關系

1.1 成本和質量的關系

一般對工程質量要求越高，則施工成本越高。

積石峽水電站工程建設質量優良率達90%以上，業主對工程質量的要求按精品工程、創魯班獎為目標進行管理控制。從施工原材料的檢驗、每個單元工程以及每個工序的驗收都按合同和規范規定從嚴要求，并制定了 “積石峽水電站質量管理細則”進行精細化管理，尋找質量、成本的平衡，提高質量與成本的性價比。

1.2 進度和質量的關系

建設方要求提前投產運營或某些特殊原因要求承包人提前完工，以致縮短工期帶來的質量不合格的情況屢見不鮮。因此，工程工期寬裕些，施工質量就相對要好些，但工期過長，造成設備裝置、資金占壓、人員窩工等，項目的成本就會增加。

水電工程建設工期長、投入大及建設的復雜性，在建設過程中不乏會出現如前期征地、移民安置、地質原因以及施工干擾等因素造成工期滯后的問題。為保證按期完工，要求承包人加大人力、物資的投入進行趕工，這樣勢必增加成本的投入。為了滿足質量要求，在施工中也要增加質量監督和監管人員的投入。積石峽水電站建設過程中在保證工程質量的前提下，盡可能地進行工期優化，尋找進度和質量的平衡，以達到滿足質量標準、降低成本的目的。

1.3 進度和成本的關系

工期過短或過長都會造成施工成本大幅上升。工期壓縮，工程施工需要趕工，施工成本增加；工期延長，工程施工的固定費用會增加，也會導致施工成本增加。積石峽水電站在建設過程中經建設方、監理、設計及施工方的多次專題研討，將工期在合理范圍內進行優化，最終有效地控制了成本。

2 造價控制

2.1 設計階段

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術經濟關系的關鍵性環節，也是確定、控制工程造價的重要階段。

（1）充分發揮圖紙審查中心的職能作用。加強對設計單位設計圖紙質量的外部監督與審查，委托行業專家及專業審查機構常駐工地現場、及時跟蹤設計工作，加強設計與施工現場實況的銜接。

（2）優化設計，減少投資。積石峽水電站在設計階段進行了大量優化設計，包括對泄水建筑物的優化布置，取消了右岸泄洪洞；對壩基原河床砂石料做相關碾壓試驗，取消了1 778 m高程以下砂石料的開挖；大壩壩料選擇取消了投資大、施工難度大的循化縣大莊村樣板灣采石場，混凝土骨料場由民和下馬家改為甘肅的甘溝料場，減少運距16 km；砂石篩分系統、混凝土拌和系統充分利用公伯峽、蘇只水電站的已有設備；機組臺數由4臺單機容量25萬kW改為3臺單機容量34萬kW；發電廠房層數由原來的5層優化為3層；壓力鋼管直徑由φ12 m優化為φ11.5 m；取消了排沙底孔閘室公路及高線臨時交通洞；調整溢洪道引渠體型等，降低了高邊坡開口線高程，減少石方開挖近百萬方；簡化了廠房上下游的出線布置；根據圍巖地質條件減少了左岸上壩洞的混凝土襯砌量。優化設計使積石峽水電站減少投資近4.5億元。

（3）參考國家標準定額、取費等編制規定以及經過標準定額造價管理站的指導，規范設計概算辦法，確立設計概算，消除人為擴大規范與冒算的費用。

（4）制訂 “限額設計”標準和設計獎懲制度。限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法，能有效控制投資規模。

2.2 招標階段

為保證工程質量，節省項目投資，進而找到理想的、有能力承擔建設工程任務的合格單位，積石峽水電站在建設前期采用公開招標的方式進行了設計、咨詢、施工承包和供貨商的選擇，最終用經濟合理的價格獲得了滿意的產品和服務。

（1）在招標過程中嚴格遵守公平、公正、誠實的原則，認真貫徹執行了招標投標法，委托公證機構加強了對招標工作的監督。

（2）采用國際通用的工程量清單計價方式，給競標企業提供一個平等的競爭平臺。

（3）重視招標文件的編制，合理確定標底。防止片面要求降低造價而一味壓低標價的做法，選擇報價合理、有實際經驗、信譽良好、實力雄厚的施工企業，合理定標。

2.3 施工階段

（1）制定切實可行的施工組織方案。為合理安排工程現場有限的場地空間，有效地控制技術措施費用，提高勞動效率，保證施工安全，要求承包方組織優秀的技術人員編制施工組織方案，并經業主、監理、設計以及專家團隊多方的論證，審核通過后方可組織實施。

（2）嚴把工程材料、設備價格關。材料費一般要占工程總成本的60%以上，控制材料費用的支出是施工階段造價控制的關鍵環節。市場經濟為建筑材料的供應提供多種渠道，因此，工程造價管理人員及現場管理人員必須密切注意市場行情，掌握材料價格信息的變動趨勢，并且隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握施工情況及材料信息。并根據自己所掌握的信息，對主要材料采用甲方定價或限價，要求施工單位選擇質優價廉的材料，在保證工程質量的前提下，降低工程造價。積石峽水電站主要材料如鋼材、水泥、油料等均采用甲供模式，甲方委托具有相應資格的物資公司承擔材料的采購、運輸和管理。

（3）加強對工程變更、現場簽證和索賠的管理。在工程項目實施過程中，由于多方面的原因，經常出現工程量變化、施工進度變化，以及承、發包方對合同條款的爭執等問題。最終，不得不改變施工項目或增減工程量，這就要求施工現場的施工人員有高度的責任心和具備相當的專業知識，能適應施工現場復雜多變的情況。另外，合同管理對造價控制起著很重要的作用，管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發生。積石峽水電站對工程變更及索賠經濟文件的處理委托具有甲級資質的第三方咨詢機構進行獨立審核。這樣做對處理合同糾紛具有專業性、嚴謹性和獨立性，對整個水電站的投資控制起著重要作用。

（4）加強對施工預算的審查。施工預算是工程結算的主要依據之一，也是施工階段控制造價的關鍵。從工程實際來看，許多施工單位為了自身的利益，在編制預算時，故意加大工程量，甚至重復計算工程量。作為建設單位的工程造價管理人員，應熟悉施工圖紙，熟悉現行的定額和相應的取費標準，認真審核工程預算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用，使預算真正體現工程實際造價。

（5）簽訂施工合同。施工合同是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。簽訂合同時應按合同內容明確協議條款，尤其是對合同中涉及費用的條款、價款的結算方式、違約爭議處理等。在簽訂的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，可以通過談判，爭取得到合理低價的合同條款。

（6）加強對現場管理人員、技術人員的管理。樹立 “經濟”意識，加強素質教育，培養現場管理人員、技術人員實事求是的辦事作風，在積極協助監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約投資的重要性，達到雙方共贏。

2.4 竣工結算階段

積石峽水電站在竣工結算階段派出專業人員通過5個方面核查是否有未結算或超結算以及重復結算等問題。

（1）核對合同條款，檢查是否完成合同約定的全部內容并通過竣工驗收，是否執行合同規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等。

（2）檢查工作聯系單、隱蔽簽證、現場簽證和設計變更等資料是否齊全且真實有效，簽證部分是否有與合同約定的工作內容重復的部分，是否存在簽證包干項目而承包人又將費用重復計算的。

（3）按竣工圖核實工程量，是否存在項目已取消而承包人又將其列入計算的，是否存在將甲方單獨分包的專業工程也列入工程結算。

（4）對工程量清單計價的招標工程結算，投標人的綜合單價為包干價，結算時不作調整。

（5）對招標時所依據的施工圖以外的工程量變更以及設計變更造成的項目增減應予調整。調整時，對原工程量清單中有的項目，應按報價中的綜合單價計算；原工程量清單中有類似的項目，應參照報價中類似項目的綜合單價計算；工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額和有關規定執行，或由承、發包雙方共同承擔。

3 索賠處理

工程索賠是項目建設投資控制中的一項重要內容。索賠中承、發包方產生的糾紛主要反映在 “該不該提出索賠要求”和 “索賠費用是否合理”兩個問題上。工程實踐中，對 “索賠費用是否合理”的認定難度大大超過對 “該不該提出索賠要求”的認定難度。這是因為承包方在提出索賠時，常常將索賠費用夸大。

從積石峽水電站主要標段施工合同來看，承包方所提出的索賠費用及發包方對此費用的認定，主要遵循兩個原則進行審核處理。

（1）索賠費用應在所履行合同規定的范圍之內。對于某個確定的工程項目，如果施工合同中沒有規定，或規定不可進行費用索賠的情況，承包方就不得以任何理由提出索賠要求。例如，承包方在施工過程中發現自己在投標時的工程預算有漏項錯誤，這是承包方的一項損失，但施工合同條款中沒有對此類情況進行補償的規定，即使承包方提出索賠要求，發包方也不予認可。其理由是發包方無法證明其 “投標漏項錯誤”究竟是工作疏忽還是留有余地。此處的 “投標漏項錯誤”損失也可能被另一處的“投標重項錯誤”所彌補，發包方沒有必要去找那個“重項錯誤”。即使存在 “重項”額大于 “漏項”額的情況，發包方也不能提出退賠要求。“投標漏項錯誤”使承包方在投標競爭中獲得了成功。如果施工中確實發生了與履行合同有關的額外費用，而合同中也確實無進行索賠可依據的條款，承包方除非在這一事件發生時已經得到發包方認可的索賠證明，否則，只能把它看成是自己應該承擔的風險。

（2）索賠費用的確定應能使承包方的實際損失得到彌補，而不應是額外收益。對由于非自身原因造成的損失而提出的索賠要求，是承包方維護自身利益的權利。但承包方不能利用索賠機會企圖彌補因自己管理不善造成的損失，也不能利用索賠機會增加不應獲得的額外利益。

根據以上索賠原則，積石峽水電站在建設過程中制定了相應的索賠審核辦法，如非承包方自身原因造成的窩工索賠，按發包人制定的窩工原則進行費用審核。窩工人工按實際現場窩工人工數量進行簽認確認，人工預算價格按合同價格給予補償；窩工設備分按承包方自有設備和租賃設備的不同進行費用補償，自有設備按臺班折舊費給予損失補償，租賃設備按實際市場租賃價格給予損失補償；對于趕工索賠費用的認定按趕工強度進行計算。

4 結語

積石峽水電站在建設過程中為保證工程質量、加快進度、節約成本，制定了一套行之有效的管理辦法，并在建設過程中加強了項目管理和實施階段工程投資的動態管理及監督，保證量、價、費、合同外增減款項的合理性、真實性，為進一步提高水電建設工程項目投資效益積累了經驗。