淺析當(dāng)前鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

白郁萍 西安鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處

錢曉明 上海鐵路局南京東機(jī)務(wù)段

李曉海 上海鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處

1 鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和任務(wù)

鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)能準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地搜集、加工、發(fā)布鐵路基建、更改和機(jī)車車輛購置活動(dòng)的信息資料，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)，反映報(bào)告期內(nèi)鐵路固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效果，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，為監(jiān)控鐵路經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、制定建設(shè)方針政策、編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、指導(dǎo)鐵路建設(shè)及管理提供依據(jù)。

2 當(dāng)前的管理模式

2.1 組織結(jié)構(gòu)

全路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)管理，分為“部統(tǒng)計(jì)中心——路局（集團(tuán)公司）計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處，以及部附屬機(jī)構(gòu)的管理部門——各局基層站段、合資鐵路公司、基建項(xiàng)目管理指揮部”三個(gè)層面。

部統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)全路統(tǒng)計(jì)管理工作。各局（集團(tuán)公司）計(jì)統(tǒng)處在收集、報(bào)部資料的同時(shí)，還按屬地統(tǒng)計(jì)原則，向所在地省市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送其境內(nèi)500萬元以上的鐵路固定資產(chǎn)投資情況。

2.2 相關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)章

除《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》、《鐵路統(tǒng)計(jì)質(zhì)量考核辦法》等重要法律規(guī)章外，主要依據(jù)《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)規(guī)則》和《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（以下簡稱《統(tǒng)規(guī)》和《報(bào)表制度》），以及國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的要求。

2.3 統(tǒng)計(jì)軟件

2011年元月，全路停止了已延用20多年的“T472”投資統(tǒng)計(jì)軟件，開始試用部統(tǒng)計(jì)中心與鐵科研計(jì)算機(jī)所合作新研發(fā)的《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)》，但其中供路局使用的數(shù)據(jù)查詢、管理功能，仍在開發(fā)中。

上海局仍使用2009年5月自行開發(fā)的《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)》。其數(shù)據(jù)上報(bào)與計(jì)劃下載，可與部新舊版軟件平穩(wěn)銜接，并具備基本數(shù)據(jù)查詢、管理功能，2010年6月通過了部統(tǒng)計(jì)中心專家參加的路局科技成果驗(yàn)收。

2.4 報(bào)表制度

該統(tǒng)計(jì)實(shí)行全面報(bào)表制度。鐵路局于當(dāng)月28日、次月1日前，新年2月28日、1月5日前，分別向鐵道部、地方統(tǒng)計(jì)局報(bào)送月報(bào)和年報(bào)。

各合資公司、基層站段和基建項(xiàng)目管理指揮部于每月25日前和次年2月10日前，向路局報(bào)送月報(bào)、年報(bào)。

3 當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)

3.1 規(guī)章亟待繼續(xù)補(bǔ)充修改

鐵路建設(shè)大發(fā)展，新設(shè)計(jì)、新施工和新的管理理念層出不窮，對(duì)《統(tǒng)規(guī)》的修訂和完善，也提出了新的需求。

3.1.1 疏解線、聯(lián)絡(luò)線亟待新解釋，“固年綜8表”應(yīng)說明填報(bào)要求

疏解線，為緩解某一場(chǎng)站或者鐵路干線的壓力，用于分流列車車列的一種線路。屬于新的設(shè)計(jì)，如何統(tǒng)計(jì)，在《統(tǒng)規(guī)》中還是空缺。

聯(lián)絡(luò)線，兩條以上的鐵路線為了方便相互間的溝通而設(shè)立的線路。《統(tǒng)規(guī)》中只說按正線統(tǒng)計(jì)。但部里也曾解釋說：直接為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)，可以產(chǎn)生運(yùn)輸效益的聯(lián)絡(luò)線按正線統(tǒng)計(jì)，否則，按站線計(jì)。比如：滬寧城際至南京動(dòng)車運(yùn)用所的聯(lián)絡(luò)線，系為取送車輛接受檢修服務(wù)而設(shè)的功能性聯(lián)絡(luò)線，按站線統(tǒng)計(jì)。此點(diǎn)《統(tǒng)規(guī)》應(yīng)作補(bǔ)充。

報(bào)表體系中，“基本建設(shè)大中型項(xiàng)目資金來源年報(bào)（固年綜8表）”與“基本建設(shè)資金到位情況月報(bào)（固月綜2-1表）”、“基本建設(shè)完成投資按資金來源分月報(bào)（固月綜2-2表）”的指標(biāo)名稱基本相同，但對(duì)該表的填報(bào)要求，規(guī)章中都沒細(xì)說。

有人望文生義，將其像“固月綜2-2表”一樣，按照投資完成額的資金計(jì)劃來源填報(bào)所有在建項(xiàng)目，卻不知它應(yīng)根據(jù)資金實(shí)際到位情況，只填報(bào)統(tǒng)計(jì)跨省市的大中型基建項(xiàng)目。

3.1.2 關(guān)于站線鋪軌、土石方、新增生產(chǎn)能力劃分的解釋應(yīng)作修改

《統(tǒng)規(guī)》第四十一條，將站線鋪軌、橋梁、隧道和接觸網(wǎng)并作一塊，解釋各實(shí)物量指標(biāo)的折算辦法。其實(shí)，站線鋪軌里程是測(cè)量出來的，不需折算。

《統(tǒng)規(guī)》第三十七條，對(duì)土石方的解釋過于簡單，容易讓初學(xué)者誤解其數(shù)量大小是從現(xiàn)場(chǎng)直接測(cè)量出來的。其實(shí)，它是由土方、石方、填滲水土、填改良土等各工序完成的價(jià)值占概（預(yù)）算各章節(jié)的價(jià)值比重折算的。

《統(tǒng)規(guī)》第五十二條第四款說“建設(shè)項(xiàng)目新增能力包括主線正線和其他正線（聯(lián)絡(luò)線、環(huán)線、繞線等），按不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別統(tǒng)計(jì)”，此處令人疑惑，后經(jīng)研究，原來《統(tǒng)規(guī)》不是要求如何區(qū)分主線正線與其他正線，而只是想說明正線可按不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別統(tǒng)計(jì)。

3.1.3 關(guān)于資金到位數(shù)據(jù)來源的描述不全面

《統(tǒng)規(guī)》第二十八條“完成投資額統(tǒng)計(jì)的資料來源”中說“（七）資金到位。來源于會(huì)計(jì)報(bào)表的資金平衡表中的‘資金來源’”，這已過時(shí)。

目前合資鐵路很多，其會(huì)計(jì)制度不設(shè)國鐵的“資金平衡表”，而用“資產(chǎn)負(fù)債表”。

3.2 基建計(jì)劃的年末調(diào)整時(shí)間太晚，嚴(yán)重影響年報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

這幾年，每年最后一次的基建計(jì)劃調(diào)整時(shí)間太晚，而且凡銷號(hào)項(xiàng)目的計(jì)劃調(diào)整，必定涉及投資完成額的變化，對(duì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)的影響非常大。因?yàn)楦骶謭?bào)表報(bào)部、報(bào)地方統(tǒng)計(jì)局的截止日期不同（2月28日、1月5日），報(bào)出去的數(shù)據(jù)一旦有誤，很難調(diào)整。

3.3 基建項(xiàng)目使用更改資金配套時(shí)，容易產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)

基建項(xiàng)目使用更改配套資金時(shí)，在基建、更改計(jì)劃安排上會(huì)產(chǎn)生重疊。比如，某客站改造，初步設(shè)計(jì)概算30 236萬元，除地方政府承擔(dān)2/3外，1/3資金來自鐵路局更改投資。它不僅需要基建投資計(jì)劃安排其各類資金的投資進(jìn)度，也需要更改計(jì)劃安排這筆企業(yè)自籌資金的來源。鐵路局必須在更改投資計(jì)劃中再列入該項(xiàng)目，才能把企業(yè)的折舊資金用在該客站的改造上。

因此，上述不同用途的投資計(jì)劃安排及其計(jì)劃完成率考核，很容易導(dǎo)致投資完成額在兩方面的重復(fù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)。

3.4 計(jì)劃中將貸款全部列入部資金來源，影響投資完成額的準(zhǔn)確歸類

部里對(duì)銀行貸款“統(tǒng)借統(tǒng)還”，并將其全部列入部資金來源，讓很多合資鐵路的地方股東感到不滿。他們認(rèn)為這些貸款的最終風(fēng)險(xiǎn)、償還是各方股東按股比承擔(dān)的，不該全部列入部資金計(jì)劃，也不該都算作鐵道部的完成額。

為維護(hù)部計(jì)劃的權(quán)威性，也盡量照顧各方利益，上海局僅對(duì)這類投資的完成額按股比進(jìn)行了分劈。但這既涉及部、地的資金計(jì)劃完成率，也與其他局的做法不盡一致。

3.5 統(tǒng)計(jì)軟件的開發(fā)應(yīng)用還需磨合

目前，全路已試用的只是基建統(tǒng)計(jì)，更改統(tǒng)計(jì)要從4月份開始，是否順利還不知道。新軟件的路局層面數(shù)據(jù)加工、查詢功能還在開發(fā)中。

由于各局對(duì)新編軟件的修改建議尚未統(tǒng)一，鐵路政企分開的改革正在加快，投資計(jì)劃管理模式的變化也會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)。基層單位非常擔(dān)心該軟件的進(jìn)一步完善問題。

3.6 基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)，統(tǒng)計(jì)素質(zhì)待提高

這些年鐵路企業(yè)改革加快，基層統(tǒng)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，全路基層從事投資統(tǒng)計(jì)超過5年以上的人員，已不及半數(shù)。他們兼職多、壓力大，很少有人愿再多花一點(diǎn)時(shí)間和精力在統(tǒng)計(jì)上。加上現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試的管理權(quán)劃歸地方，不認(rèn)真復(fù)習(xí)很難通過考試，投資統(tǒng)計(jì)人員持證上崗的比例也愈來愈低。

3.7 人為干擾因素多，依法統(tǒng)計(jì)難度大

這些年，基層統(tǒng)計(jì)人員在項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范性、驗(yàn)工計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性、掌握地方政府征地拆遷進(jìn)展的及時(shí)性等方面，仍受到很多干擾和誘惑，壓力非常大。

4 建議與對(duì)策

4.1 抓緊規(guī)章的修訂和完善，適當(dāng)出版一些輔導(dǎo)讀本

提高統(tǒng)計(jì)規(guī)章的指導(dǎo)性意義重大。建議部里既要修訂《統(tǒng)規(guī)》，也適當(dāng)出版一些輔助讀本，并就有關(guān)疏解線、聯(lián)絡(luò)線、站線鋪軌、土石方的解釋，資金來源與資金到位情況表的填報(bào)說明，以及部分新增生產(chǎn)能力的劃分等概念模糊問題，及早給予權(quán)威解答。

而像《統(tǒng)規(guī)》中所說的到位資金原始資料問題，不妨采用財(cái)務(wù)部門的“資金計(jì)劃和到位情況表（基建快報(bào)01-1表、2表）”，其中有截止上年底和本年度的資金計(jì)劃和到位情況。

4.2 對(duì)投資計(jì)劃的影響問題，應(yīng)提出具體應(yīng)對(duì)辦法

一是對(duì)基建、更改投資計(jì)劃在部分項(xiàng)目上的重疊性，以及基建投資計(jì)劃的年末調(diào)整問題，應(yīng)提醒各局（集團(tuán)公司）不可重復(fù)統(tǒng)計(jì)，并嚴(yán)防報(bào)送鐵道部與地方統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)生較大誤差。

二是合資鐵路的銀行貸款的問題，如果部計(jì)劃司不改變規(guī)則，統(tǒng)計(jì)中心不妨先提出一個(gè)折中辦法，統(tǒng)一按股比分劈投資完成額，以保持全路指標(biāo)的準(zhǔn)確性和可比性。

4.3 繼續(xù)加快軟件的完善和開發(fā)

希望新編統(tǒng)計(jì)軟件的修改，功能不斷增強(qiáng)，進(jìn)程越快越好。

4.4 繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)上崗證教育，認(rèn)真做好執(zhí)法檢查

應(yīng)以統(tǒng)計(jì)專業(yè)資格考試、統(tǒng)計(jì)持證上崗培訓(xùn)為重點(diǎn)，以每年的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查為載體，繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和普法教育，不斷提升鐵路投資統(tǒng)計(jì)工作法制化、規(guī)范化水平。