正確編制運用施工流程網絡圖，確保施工安全正點

張領程 上海鐵路局運輸處

近幾年由于大規模基建改造，營業線施工任務十分繁重，運輸任務與施工需求使得管內繁忙干線、干線及樞紐地區的運輸能力更趨緊張，施工安全和正點不僅是安全工作的重點，也是減少對運輸能力的影響、保持良好運輸秩序的迫切需要。同時由于營業線施工涉及運輸、工務、電務、牽引供電、通信等多個專業綜合管理，合理正確地編制和運用施工流程網絡圖是確保施工安全正點的有效方式和手段。

1 施工流程網絡圖的定義、組成

1.1 施工流程網絡圖的由來

2010年7月27日龍京局長在路局黨委五屆七次全委（擴大）會議暨全局年中工作會議上的行政工作報告中明確指出："要強化施工安全管理，對于停用"信、聯、閉"設備的三級及以上施工，要全面實行施工流程網絡圖管理并在車務行車室進行揭掛，由車務單位與施工單位真正實現安全共同把關。"

2010年8月，路局運輸處下發了"關于進行施工流程網絡圖管理的指導意見"的通知，正式在全局范圍內的主要施工進行施工流程網絡圖的管理。

1.2 施工流程網絡圖的定義

施工流程網絡圖是主體施工單位、配合施工單位、行車組織單位等按施工計劃，將施工組織的主要內容、工序、流程用網絡形式來表達，反映施工的先后順序和相互關系。同時表達平面示意圖、主要施工內容、關鍵節點、安全卡控關鍵、現場施工把關人員等內容，從而對施工"安全、質量、正點"實現有效控制。

1.3 施工流程網絡圖的主要內容

施工流程網絡圖由網絡圖、平面示意圖、主要施工內容、安全卡控關鍵、現場施工把關小組五部份組成。

1.3.1 網絡圖

由各工序作業流程及時分、各工種平行聯合作業及時分、關鍵節點、本項施工關鍵線路等組成；網絡圖用于分解施工作業項目，合理安排施工時間，指導各工種按各自的施工程序、節點完成各自的施工作業任務，有效處理各工種之間的配合、結合，防止相互干擾，確保本項施工安全正點開通。

1.3.2 平面示意圖

通過對平面示意圖標注，直觀反映出本次施工作業地點、施工作業組織安排、施工車輛機械進出停留位置等狀況。

1.3.3 主要施工內容

將本次施的工日計劃內容，施工目的、主要工作量、施工人員、機械組織等在施工流程網絡圖上具體反映出。

1.3.4 安全卡控關鍵

對本次施工中行車室、施工現場及各行車（施工）作業點等需進行安全把關的安全卡控關鍵等重點事項具體反映出來。

1.3.5 現場施工把關小組

現場施工安全把關的人員組成、聯系方式等。

2 施工流程網絡圖的作用

一次施工作業的安全、質量、正點都需要各專業間的共同配合、協調同步進行。網絡圖恰好是用于分解施工作業項目，合理安排施工時間，妥善處理各工種之間的配合、結合，防止相互干擾，解決施工時間內各專業間協同動作，確保本次施工安全正點開通的最簡便、最有效的途徑。主要有以下五個方面的作用。

（1）可以通過編制網絡圖，優化、調整施工工序，合理地分配、使用施工時間。

（2）可以明確每個施工單位、配合單位各自的職責責任，必須注意的事項，避免施工時相互沖突、干擾。

（3）可以明確施工的關鍵線路，施工作業的關鍵工序和節點，以確保施工安全、正點。

（4）可以明確施工期間行車安全的卡控重點，防止非正常行車時錯誤的發生。同時為施工單位提供施工期間的行車組織方法、及時掌握列車運行情況，避免施工作業對行車的影響，防止勞動安全中不安全因素的發生。

（5）可以為參加施工的行車組織單位、施工單位之間相互了解、聯系、把關提供方便，及時解決施工過程中發生的問題。

3 施工流程網絡圖的編制和運用

（1）施工影響范圍大，多工種參與、施工流程復雜、施工時間長、施工結束后引起行車設備變化的的施工項目應采用施工流程網絡圖進行管理。

Ⅰ、Ⅱ級施工；開通后需改變供電方式、行車限制卡內容、信號顯示方式、LKJ數據換裝的施工項目；多方向車站、線路所停用"信、聯、閉"設備需辦理多方向非正常接發列車的施工項目；停用“信、聯、閉”設備120 min及以上需辦理非正常接發列車且施工工序復雜的施工項目；主體施工單位為非設備管理單位的施工，需2個及以上施工單位配合且施工工序復雜的施工項目；或需開行2列及以上路用列車配合且施工工序復雜的施工項目；設備管理單位為主體施工單位的施工（包括客專維修基地、大修段），施工時間在150 min及以上且施工工序復雜的施工項目等，需編制施工流程網絡圖。

（2）施工流程網絡圖實施過程中存在的問題。

①認識不夠，未按規定編制施工流程網絡圖。

部分施工單位對實施施工流程網絡圖的重要性及必要性認識上存在差距，總認為施工流程網絡圖只不過是形式，是多余的，不必要的，對編制施工流程網絡圖主觀上存在抵觸情緒，能不編制就不編制，對路局施工文件規定按施工流程網絡圖執行的施工項目視而不見，未按規定編制施工流程網絡圖就組織施工。

②流于形式，施工網絡流程圖編制錯、漏、有缺項。

部分施工主體（配合）單位、行車部門對施工流程網絡圖的管理落實上存在任務觀點圖省事，導致施工流程網絡圖的編制流于形式，主要表現在：

a、主要施工內容與路局施工計劃公布的不一致，主要施工內容中或者省略有關施工作業項目，或者施工日期、時間、地點與路局施工計劃不一致，對執行滾動施工計劃的施工，始終使用一張施工流程網絡圖，導致施工主要內容與施工日計劃對不上號；

b、網絡圖編制不合理，對參加施工作業的主體、配合單位編制的流程圖往往僅一家單位參與編制，對網絡圖中的流程節點僅僅是按照自己的專業憑空想象，而不是專業分工、統籌考慮、綜合協調，合理安排相關施工流程節點，導致網絡圖的流程節點在施工組織中無法兌現，工種作業時相互沖突；

c、平面示意圖繪制不明確，平面示意圖應能直觀反映出整個施工作業地點以及施工車輛進出的情況，但由于編制人員不認真細致，標注的施工、限速地點與主要施工內容、施工計劃不一致，對施工車輛的進出、占用情況不能清晰標注；

d、安全關鍵卡控措施內容空洞，缺乏針對性和實效性，由于編制人的不重視，安全關鍵卡控措施沒有根據本次施工實際的重點、關鍵點制訂針對性的措施，而是從其他地方摘抄部分內容，湊成本次施工的安全關鍵卡控措施，對確保施工作業的安全起不到實質性的作用。

③審核不嚴，施工網絡流程圖管理不規范，參加施工的各單位管理層未能按照路局管理辦法的要求對施工流程網絡圖進行審核、協調、優化和完善，而僅僅是簽字了事，甚至不組織對施工流程網絡圖的審查就組織實施，導致實施過程中的施工流程網絡圖發生錯、漏，缺項等現象。

④總結不力，對施工流程網絡圖未實施閉環，每次的施工總結會應對施工流程網絡圖進行點評，對施工網絡圖中不合理、沖突的節點以及不明確的安全卡控措施進行調整和完善，然而部分施工總結會召開的質量不高，會議僅僅是走過場，不能對施工流程網絡圖的除雪的問題實施閉環，導致此次出現的問題下次又出現，不能使施工流程網絡圖在施工作業中發揮約有的作用。

（3）正確編制施工流程網絡圖

①網絡圖要突出表現關鍵線路和專業配合。

由于高速鐵路和新技術的發展運用，特別是引入樞紐、大型站場改造工程，一般都要涉及工務、電務、牽引供電、通信、房建等多個專業領域，電氣化和動車組列控系統的運用，更加劇了施工的復雜性。因此，必須把每一次施工作業的主要工序和作業時分，按先后作業工序、按專業先后、通過網絡的形式表現出來。在網絡圖編制過程中要全面包含全部施工單位、配合單位的施工作業內容，合理研究、劃分施工工序和時間，尤其是要對不能平行作業、相互干擾和影響的施工工序，對施工車輛的移動，對需要配合的作業工序，以及不同專業間的前后工序要予以明確，重點解決各專業間、工種間的協調和平衡，在網絡圖的節點上表示出來。對本單位、本專業內部的施工作業環節，應該把大的工序、節點表現出來，具體專業內部的細化環節不需表示，以增強網絡圖的直觀性和實際應用性。

②平面示意圖重點表現施工作業地點、作業組織、車輛機械進出停留位置。

對于區間施工作業，重點通過圖示直觀地表現車輛機械作業的位置、作業范圍和對既有鐵路的影響，尤其是對非封鎖線路的是否帶來影響。

站內重點是指作業范圍內的車輛停放、進出，施工車輛配合的進路、大型機械、人員分工等施工主要情況，以及施工期間辦理非正常接發列車時的列車運行的進路安排等通過平面示意圖進行標注。

③主要施工內容表達要全面。

在反映本次施工計劃內容、施工目的、設備變化的同時，要全面反映本次施工主體單位、配合單位的主要工作量，施工人員、機械組織配置等情況，以及施工期間的行車組織相關內容。

④安全卡控關鍵務求實用有效、各專業工種不遺漏。

安全卡控關鍵包含施工、監理、行車組織單位等所有參加施工和配合的專業，主要按不同的專業分工，反映行車室、施工現場及行車作業點等需進行安全把關的重點事項。

安全卡控關鍵是對現場施工把關人員的要求，要求現場把關人員從施工安全、質量、勞動安全等方面進行關鍵卡控。在編制時應注重實效，重點是本次施工中本專業工種相關的主要影響安全、質量的關鍵作業、工序、技術標準及關鍵環節、時間，以及行車組織部門在辦理封鎖、開通、非正常行車時的關鍵作業等。各專業部門應及時提供本單位部門安全卡控關鍵，納入施工流程網絡圖。

⑤現場施工把關小組設置應正確合理。

應根據施工地點、項目、作業的實際需要，合理的設置把關小組，特別是應按作業區域、作業量的大小設置把關小組，按作業中的安全關鍵工序點、重點處所設置把關小組；行車組織單位應在辦理進路、交付行車憑證、行車室等重點區域設置現場施工安全把關小組。

各單位部門應安排勝任人員負責現場安全把關，現場把關人員不能事先確定時，可在召開點名會現場填寫，但把關人員必須了解當日施工情況、掌握施工安全把關的重點和關鍵。

⑥嚴格審核把關。

路局《施工流程網絡圖管理辦法》明確指出：施工流程網絡圖必須由牽頭組織部門、單位進行組織研究，確定關鍵線路、平面示意圖、安全把關關鍵、現場施工把關等內容，由施工主體單位負責鋪畫，并在施工預備會上進行優化、完善。最后由施工領導小組組長（副）或指派人員進行審核。

施工流程網絡圖不合格，施工單位、建設主管部門、施工領導小組各自負有相應牽頭組織、提供內容、編制、優化完善、審核的責任。

（4）嚴密組織實施和強化跟蹤寫實。

①嚴密組織實施

按圖施工流程網絡圖鋪畫后，要在行車室進行揭掛。這是施工作業的前期工作，施工流程網絡圖的揭掛，各施工單位、配合單位、行車單位要按圖嚴格執行，共同按時間節點、作業順序、安全把關重點等要求有條不紊地組織實施，確保施工項目按施工流程網絡圖規定的施工節點、流程、時間兌現，真正實施施工安全有序、質量保證、正點開通。從而真正發揮施工流程網絡圖的作用。

②強化跟蹤寫實。

施工流程網絡圖的管理和在車務行車室進行揭掛，其目的就是為了在施工作業過程中，要按照流程圖的施工作業程序和時間、行車單位和主體、配合單位安全把關重點有序地組織實施和監控，才能確保施工安全和正點。同時為全面提高施工作業效率，要通過跟蹤寫實，深入分析施工過程各環節作業情況、時間節點、配合人員作業效率等情況進一步查找出問題和制約施工效率的關鍵點，為下一次施工提供經驗和教訓，打下良好扎實的基礎，更好、更完善和科學地編制下一次的施工流程網絡圖。

4 結論

施工流程網絡圖是確保施工安全正點的有效方式和手段。通過編制施工流程網絡圖，可以使更多的人成為鐵路營業線施工專家。通過施工流程網絡的管理，可以不斷優化施工程序、提高施工效率、壓縮施工時間、減少對運輸的影響。