淺析杭州灣跨海大橋工程項目投標組織和決策

錢 江

(中鐵二局股份有限公司經營開發中心，浙江杭州610032)

1 工程概述

杭州灣大橋是當今世界工程規模最大的跨海大橋之一，為交通部規劃的我國“五縱七橫”國道主干線中，同江～三亞沿海大通道跨越杭州灣的最便捷通道，也是連接浙江省東南沿海地區與上海間的橋梁和紐帶。大橋長度35.673 km。橋位所在地的水文、地質和氣候情況復雜，施工技術含量高、工藝新，為聞名遐邇的世界級工程。公司自2002年開始追蹤杭州灣大橋項目的建設信息直到中標，歷時近兩年。通過不懈地努力，以先進的施工組織設計，合理的價格，最終中標第Ⅹ合同段，中標價7.1393億元。該標段為南引橋灘涂區，工程包括10.48 km超大型50 m/1430 t混凝土箱梁整體預制、梁上運梁、架設及體系轉換施工等施工作業，為國內外首次實施，具有很大的挑戰性，同時也是提升公司現代建橋水平的一個重要機遇。

2 前期工作

2.1 信息追蹤

公司在參與上海東海大橋投標過程中，獲悉杭州灣也將建造跨海大橋，遂即安排專人到杭州灣大橋建設指揮部了解項目背景，并同業主有關人員建立一定的聯系，同時表達我公司參與杭州灣大橋建設競標的意愿。公司主要領導也多次前往寧波，拜會業主領導，讓對方充分了解我公司的建橋能力及參加杭州灣大橋建設的決心和信心。

2.2 投標決策與公共關系的建立

公司在參與上海東海大橋項目投標的過程中，對跨海大橋的工程特點及施工技術難點進行了初步研究，也為參加杭州灣大橋的投標作了前期的技術準備。在分析了公司的綜合實力和自身優勢的基礎上，結合各標段的工程特點，浙江地區市場及擬參與此項目競爭對手的情況后，經過相關專家的充分論證，初步決定參與該項目海上70 m箱梁制、運、架標段，海上打入鋼管樁及承臺基礎和墩身標段的投標，重點放在南引橋灘涂區50 m/1430 t箱梁制、運、架標段。鑒于該項目的特殊性，投標組織由公司主持，子公司配合。

2002年8月，杭州灣大橋業主對報名參加投標的單位有選擇地進行實地考查，公司專門制作了橋梁專題片，展示公司橋梁建造業績和實力。為了與業主加強信息溝通，建立良好的關系，公司在寧波設立前方工作組，全力開展工作。公司本部根據工作的進展情況，不間斷地派員到前方工作組指導、幫助。

2.3 施工技術準備

此項目的前期工作，特別是技術準備工作，公司從上海東海大橋投標開始，即組織專門小組對海上橋梁施工技術進行專題研究。從陌生到有一定的了解，為我公司研究杭州灣大橋復雜的施工技術問題奠定了基礎。

2002年9月公司組織本部相關部門及擬參建該項目實施的子公司，對杭州灣大橋進行了現場調查，并與業主的技術人員座談，了解該橋相關設計、科研方面的情況。通過調查，對杭州灣大橋所投標段的工程結構設計情況和施工技術難點有了初步的認識。為了確保施工組織設計方案既先進合理又切實可行，提高競標能力，公司從投標組織和技術工作進行了充分準備和研究。

(1)本著建世界一流大橋的目的，在投標施工技術方案中充分體現“施工生產工廠化，施工作業專業化，施工控制數據化，施工管理規范化，施工環境園林化”的理念。根據箱梁預制、運輸、架設總體施工方案和工期要求，研究了多種施工方案。特別是Ⅹ標，研究和提出了8個施工方案，經過專家的論證和多次會議討論，最終確定為箱梁毗鄰橋位工廠化集中預制。箱梁陸地上的水平運輸通過2臺800 t/23.4 m輪胎式搬運機完成，垂直運輸采用2臺800 t/56 m提梁機完成，橋上運輸通過1 600 t輪胎式運梁機完成。箱梁架設采用1 600 t導梁式架橋機由南向北逐跨進行。每兩聯箱梁架設完成后，進行墩頂濕接頭施工、然后拆除臨時支座，完成體系轉換形成連續梁的施工方案。

(2)本工程混凝土結構設計使用年限為100年，必須采用高性能海工耐久混凝土。公司以前未曾做過，為此專門成立了海工耐久混凝土試驗研究小組。參照《杭州灣跨海大橋土建工程招標文件參考資料》和國內外類似環境條件下耐久性混凝土的研究成果，采用大橋周邊地區符合該工程技術要求的原材料，進行了前期試驗研究，為投標技術方案提供了數據。

3 投標報價前期準備

3.1 基礎資料準備和收集

(1)收集和購買了以下報價編制基礎資料:寧波建設造價信息、中華人民共和國港口收費規定、寧波市建設工程造價管理文件匯編、水利水電工程定額與概預算、嘉興造價管理、海鹽縣建設工程造價信息。

(2)研究杭州灣大橋概算和上海東海大橋相關的報價資料，為編制杭州灣大橋的投標報價奠定基礎。同時，及時準備與合作公司洽談的基礎資料。

3.2 施工設備的選擇和意向協議的簽署

公司參加投標的杭州灣大橋工程第Ⅹ合同段，需要配備專門的設備才能進行施工作業。公司嚴格按照招、投標及相關文件承諾投入專用設備，組織專門人員對國內外一流廠家進行調研、洽談，并在投標前簽訂了設備購置意向書。其中箱梁制運架五大設備由中鐵二局、意大利迪爾公司和德國索埃勒公司三方聯合研制，采用歐洲起重機設計標準設計、制造，將用于本橋大型整孔混凝土箱梁運架。

4 投標文件編制

投標領導小組和總體組分別研究招標文件，各自編寫出一套投標文件編制大綱，然后相互對照查漏補缺完善大綱，并按完善的大綱編制投標文件。

4.1 編標組織

為加強對投標全過程組織和管理，成立了由公司領導任組長的投標領導小組。投標領導小組下設總體組，具體領導商務、報價、技術三個小組開展工作。

為明確責任，將各項工作落到實處，投標總體組將各項工作進行了全面分解，將每一項工作均落實到了人頭，并明確了商務、報價、技術三個投標小組的負責人，形成了分標段、分專業的雙重責任制。

4.2 編標過程控制

此次投標因工作量大，涉及人員多，因此采用了集中編標的方式統一進行。在取得招標文件后，總體組根據投標文件遞交的時間安排，將投標過程劃分為現場考查、大綱成型、初稿成稿、復核審查、終稿定稿五個階段工期，確保了編標工作的有序進行。

為使編標過程處于有序可控的狀態，投標總體組對編標過程中涉及的每一項工作和每一個工序都進行了分解安排，制定了階段工期和關鍵工作控制點。根據投標工作的特點，將容易出問題的工序和工作內容作為關鍵控制點，進行重點指導和控制。總體組先后制定并發布了9個編標工作安排，對編標的各項工作進行指導和提示，并據以重點復核、審查，取得了明顯的效果。

4.3 投標文件審定

為作好投標文件的審查工作，確保交出的投標文件符合招標文件要求并具有競爭力，采取了雙控、雙審辦法對投標文件的質量進行控制和審查。

雙控是指編標小組的質量控制和總體組的質量控制。在編標過程中，編標小組和總體組分別深入研究招標文件，對發現的問題及時商討并提出解決方案。

雙審是指參加投標的子公司組織初審，總體組復審。投標文件初稿完成后，先由參加投標的子公司組織初審，對發現的問題及時進行修改并形成送審稿。

編標工作開始后，總體組組織人員根據招標文件主要條款編制了杭州灣大橋的投標文件審查要點，通過審查要點對編標工作進行指導，并作為投標文件審查的依據。子公司對初稿進行初審后，由總體組對送審稿進行全面審查，形成定稿。

在投標報價確定后最后成稿密封前，總體組根據本次投標招標文件的要求，對容易出問題的簽字、印章、抽換部分的內容進行了再次的檢查和確認，保證了投標文件的有效性。

5 投標報價分析與決策

投標報價分析，不僅評標辦法重要，投標單位(即競爭對手)的情況分析也是相當重要的。對于每次投標，了解對手、分析對手是非常必要的工作。知已知彼，百戰不殆。對于每個單位，它的報價是有一定規律的，我們常以各單位的習慣報價進行報價定量分析，同時重點分析最大的競爭對手，確定報價策略。

分析這些單位以往投標報價時，考慮到杭州灣大橋技術難度大、要求高、影響大等特點，所有投標單位成本大體都差不多，各單位彼此互相了解，報價水平和分析能力都極具實力，若不出現失誤，都應在一個水平線上。但是，誰分析得透徹誰就可能報出更具競爭力的價位。另一方面，結合業主公布的標底情況，分析競爭對手可能報價，加以模擬最優報價計算，綜合分析即可確定最優報價，最終報價得分超過最大競爭對手，才有可能中標。開標后，根據開標記錄計算，我公司的分析和預測較準確，取得了較好效果，報價得分位列該標段所有競標人第一位。

6 方案陳述

開標結束后，根據業主安排各投標人需作施工方案陳述，時間為15分鐘。為此，公司安排專業人員制作多媒體幻燈片，并由施工負責人進行了多次預演，取得非常理想的效果。雖然施工方案陳述不打分，但是可影響評委評分，這也是不可忽視的一個重要環節。與此同時，施工組和報價主筆人員繼續對業主有可能提出的問題作必要的澄清準備工作，以利及時回復。

7 結束語

杭州灣大橋投標從信息追蹤到項目中標歷時兩年，就其過程來講是一個復雜的系統工程。為我公司成功地涉足國內外具有深遠影響的宏大工程項目提供了一個成功范例。

(1)公司對投標組織及過程控制高度重視，組成的技術精英投標團隊，結合項目的結構特點及施工技術重難點，按各專業分別進行專項技術研究，為編制滿足業主需求的高質量投標文件提供了基礎保證。

(2)研究和提出適合本橋施工的先進工法及專用施工設備是本項目投標獲得成功的重要保證。

(3)投標過程中同國內、外知名公司卓有成效的密切合作，取得顯著效果，為公司開辟新的市場和領域提供了可資借鑒的經驗。

(4)投標組織系統合理，責任分工明確，過程控制嚴謹、有序，取得了明顯效果。

(5)投標商務、報價與施組人員緊密配合，全過程參與和熟悉各工序施工方案，較準確的分折和測算項目成本，為最終報價決策提供正確的依據。