通過試點與實踐推進制度創新——以L縣檢察院附條件不起訴的試點為樣本

左衛民

(四川大學 法學院，四川 成都610064)

毫無疑義，中國改革三十來年的成功要害在于通常所說的“摸著石頭過河”，即通過試點與實踐探索建設成功的制度。那么，一條成功的中國式法治道路應當如何達致呢?筆者以為，除去通常所謂的總結式、比較式的立法創新模式之外，我們似乎更應該關注這樣的一種路徑，即在中央的允許下，在遵守或不違反法律基本原則、符合國家長遠發展戰略、與主流民意相一致的前提下，可以通過地方的制度創新與改革試點來達致中國法治的現代性。事實上，中國刑事訴訟制度最近三十多年的發展表明，通過地方性司法機構的“試點性改革”與“試錯性試驗”等類似的制度變遷方式，中國的刑事訴訟制度正在發生深刻的變遷，初具現代性的刑事訴訟制度正在實踐中艱難形成［1］。筆者最近考察的S省L縣檢察院關于附條件不起訴制度的探索與實踐，便是這種制度變遷方式與實踐創新的又一事例①全國范圍內，附條件不起訴制度的試點正全面展開，而L縣檢察院的實踐只是其中之一。這種全局性的試點很大程度上是基于黨的十六屆六中全會提出的寬嚴相濟的刑事司法政策的總體布署要求。2006年最高檢工作報告明確指出:“堅持區別對待，該嚴則嚴，對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人、初犯、偶犯和過失犯貫徹教育、感化、挽救方針，當寬則寬。”最高檢在《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策若干意見》中又指出:“檢察機關在批捕、起訴等各項工作中，都要根據案件情況，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度。……