隆德縣水利工程建設及發展思路

陳 瀚

(寧夏隆德縣水務局, 寧夏隆德縣 756300)

隆德縣地處黃土高原腹地，寧夏回族自治區最南端六盤山西麓丘陵地帶，介于東經 105°48′～105°15′，北緯 35°21′～35°47′之間，東西寬 41km，南北長 47km，總面積 985km2，全縣總人口18.04萬人，其中農業人口16.35萬人。隆德縣水利工程建設以旱澇保收農田為中心，以保障農業高產、高效為目標。針對自然災害的特點，因地制宜，興建了一大批中、小型水利骨干工程，初步形成了防洪、灌溉、供水等多功能水利工程體系，增強了農業綜合生產能力，提高了農業的減災免災能力，改善了農民生活質量，增加了農民收入。

1 水利工程基本情況

（1）水資源現狀：全縣從北向南依次有唐家河、什字河、好水川河、渝河、甘渭河、莊浪河、水洛河7條河流，均為水資源輸出型河流。多年平均地表水資源量 0.72億 m3，實際可利用量 3882萬 m3，人均占有水量 208 m3，是全國平均水平的1/11。水量從南到北逐漸減少，呈現南多北少，東多西少的格局。受自然環境及氣候的影響，縣內年際、年內降水量和徑流量變化大，水資源時空分布不均。按地貌類型大致可劃分為土石山區、黃土丘陵溝壑區、河谷川道區三個主要類型區。受地理位置和六盤山屏障作用的影響，氣候呈現以干旱為主要特征的典型的內陸性，生物群落也相應地表現為干旱地區特征。

（2）水庫除險加固不斷加快。全縣28座病險水庫，已改造10座，其余18座病險水庫已列入第四批小型水庫除險范圍。改造后的水庫為下游群眾及村莊、學校、公路等重要設施提供更加安全的保障，確保水庫的防洪、灌溉效益的持續發揮。

（3）灌區灌溉條件繼續改善：隆德縣現有三里店、桃山等水庫自流灌區 12處，頁河子、剡坪等揚水灌區6處，有效灌溉面積11.18萬畝。配套渠道515條長445.6km，其中干渠39條長203km，支渠476條長242.6km，截止2010年底，全縣建成節水改造灌溉面積4.81萬畝。

（4）農村人畜飲水工程：截止2010年底，全縣共完成集中供水工程 33處，自來水受益人口15.21萬人，自來水普及率 93%。飲水安全和基本安全人口14.75萬人，安全率達90.2%。群眾由原來的吃水難、吃臟水轉變為自來水入戶入廚。減少了疾病的發生，保障了群眾的身體健康，使更多的農村勞動力從擔水、馱水中解放出來，走出大山，務工掙錢，促進了農村經濟的發展。

（5）水土流失得到有效治理：全縣 985km2土地面積中，水土流失面積 733.2 km2，水土流失程度達到 74.4%。經過多年水土保持治理工程的實施，已治理溝道3100條，治理小流域22條480km2，建設了好水川和什字河兩條壩系，完成基本農田55.2萬畝，造林種草64萬畝，達到了“泥土不下山、暴雨不成災、洪水不泛濫”的目的，極大的改善了群眾的生產生活條件，有效地促進了流域經濟的發展。

2 存在的問題

(1)水資源問題突出，不能滿足經濟社會可持續發展的需要。

從總體來看，我縣水資源存在南多北少，東多西少；中北部人口密度大，需水量大，水資源緊缺，南部及東部水資源相對豐富，但開發利用不高。全縣已建成小型水利、水保工程由于大部分水源工程未配套利用，且年久失修，不能滿足全縣經濟社會可持續發展的需要。

(2)民生水利問題突出，不能滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。

2005年以前建成的一、二期人畜飲水工程為解決我縣人畜飲水困難發揮了極其重要作用，但設計標準低，供水保證率不高，還達不到飲水安全的標準，群眾用水安全還得不到有效保證。

同時，建成于20世紀70、80年代大部分灌區配套工程受建設資金限制，渠系配套率低，河道輸水線路長，多年運行，灌溉工程老化失修嚴重，灌水粗放，水資源浪費嚴重，綜合灌溉定額高達300m3/畝左右，灌溉水利用系數不足0.45，工程面臨著嚴重的退化期，灌區急需節水改造升級。

(3)小流域治理思路還不能滿足環境改善與流域經濟發展的需要。

由于小流域綜合治理工程標準低，投資少、在治理過程中片面的追求生態治理效果，忽視經濟效益，建設目標與治理成果存在差距，而且邊建設、邊治理、邊破壞的現象時有發生，還未實現從生態效益向經濟效益的根本性轉變。

3 發展思路及措施

當前隆德縣水利建設正面臨著一個前所未有的大好形勢，西部大開發戰略的實施和 2011年中央一號文件的出臺，為隆德縣水利事業的發展提供了難得的發展和機遇。按照新時期水利工作方針，應以節水型社會建設為目標，大力發展民生水利、和諧水利、文明水利、可持續發展水利，努力改善農業基礎設施條件和提高群眾生活水平。

總的發展思路是：堅持“全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理”的原則，實現興利與除害相結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉。

（1）狠抓水源工程建設，優化水資源配置。堅持從實際出發，因地制宜確定工程類型、規模和標準。根據全縣水資源的分布特點，提出“東水西用，南水北調，天上水就地利用”的工程建設思路，按照“高水高用，低水低用，自流為主，揚水為輔”的用水原則，合理配置水資源。東部沿六盤山土石山區，水資源充沛，主要通過興建工程解決工程型缺水；中部黃土丘陵區，水資源貧乏，主要通過引水解決資源型缺水；西北部干旱區，水資源貧乏且無引水條件，主要通過打土圓井、建水窖和屋檐接水，攔蓄天上水的辦法解決。

同時，積極爭取對剩余18座小型水庫進行除險加固，充分利用汛期洪水，變水害為水利，實現洪水資源的轉變。

（2）狠抓民生工程建設，推進水利事業可持續發展。工程建設嚴格按照項目建設管理辦法進行管理，積極推行“四制”管理，確保各項工程正常運行。

1）飲水安全供水工程建設：積極爭取飲水安全工程建設項目，嚴格遵循項目建設程序，落實責任、制定措施、精心組織，保質保量按期完成工程建設任務。同時，在工程建設時，成立專業化的管理所，參與工程的建設和運行管理，使建設和管理同步進行，實現工程的良性運行，保證工程效益的有效發揮。

2）灌區節水改造工程：結合小型農田水利重點縣建設，以節水為中心，擴大高效節水灌溉面積，改渠道輸水為管道輸水，提高灌溉水利用率。在工程建設中大力引用管灌、滴灌、噴灌等節水灌溉技術，提高水資源利用效率和效益。

（3）狠抓小流域治理工程建設，促進流域經濟和諧發展。繼續加大農田基本建設力度，使全縣梯田達到 60萬畝，徹底改造低標梯田。建設淤地壩系工程，進一步加大小流域治理力度，堅持流域治理和與群眾脫貧致富相結合，與經濟、社會、生態三大效益相結合，山、水、田、林、路綜合治理，實現生態流域向經濟流域、清潔流域的轉變。

（4）狠抓工程運行管理，確保工程長久發揮效益。牢固樹立和堅持人與自然和諧相處的治水理念，進一步完善體制，轉變觀念，堅持統籌兼顧，突出重點，注重實效，完善發展思路，轉變發展模式，建立健全各項管理制度，落實管理責任，提高管理水平，確保水利工程效益的正常發揮。