水利工程項目實施全過程造價管理與控制探析

翁金超

(浙江水利水電工程審價中心,杭州 310020)

水利工程項目實施建設的目的,一方面是為了發展國家基礎設施建設,另一方面也是通過靠相對較少的資金投入來獲得較大的經濟效益,這也是水利工程項目造價管理的重要體現[1]。本文在探討水利工程項目的造價管理與控制時,強調項目實施建設的全過程管理,應充分認識到水利工程項目的成本投資控制應貫穿于項目實施全過程的各個階段。相應科學、合理、有效地控制水利工程項目實施的成本投資,應從項目建設的各個階段入手,根據每個實施階段的具體特點,把握該階段的項目投資成本控制要點與重點,對工程項目造價進行有效動態管理,把水利工程項目的成本投資控制在合理的投資限額內。

1 決策階段

在決定水利工程項目是否立項的決策階段,工程投資估算是項目評價最重要的環節之一。項目投資估算,是工程項目實施的技術經濟方案與技術經濟效益的綜合反映,其準確程度將直接影響著項目可行性研究階段的經濟計算結果和可行性研究報告的結論;另一方面,項目實施選用不同的技術方案將反映不同的成本投資,技術方案需要成本投資的多少直接影響著水利項目的生產成本和項目效益,也對項目的決策起著關鍵作用[2]。

在決策階段,工程項目實施還處于初級設計階段,深度較淺、資料有限,但要求對整個水利工程項目在總體上有比較全面的認識。因此,造價工程師首先要全面熟悉項目基本資料,對投資估算過程中采用的各種資料和參數的準確性、時效性和適用范圍進行分析,核查計算過程中取用的各項指標及計價原則的切實及合理性;真實地反映項目成本投資的具體情況,盡量使投資估算能涵蓋項目實施過程中發生的所有費用;確定整個項目的投資預測分析和投資控制目標。方案設計人員要根據造價工程師提供的不同設計方案的造價指標、造價指數、影響指數,開展投資估算的比選工作,技術方案要慎重考慮其經濟后果,使方案可以達到技術和經濟的有機統一,使設計方案達到最優化的效果。

2 設計階段

水利工程項目初步設計概算,是在項目的初步設計階段,依據國家及行業現行的相關費用標準和定額進行計算、編制的項目投資計劃,是確定一個工程項目建設總投資規模的最重要的依據[3]。一般情況下,項目初步設計概算反映了在初步設計階段建筑市場人力和材料的價格水平和行業建筑施工水平,并按此推算出某一水利工程項目整個實施過程所需的成本投資總額,是工程項目進行宏觀成本控制的目標。水利工程項目概算編制準確時,其成本投資總額就容易控制,有利于項目按預定計劃實施;反之,則容易導致項目投資規模失控,資金臨時籌措困難,甚至延誤工期或者影響工程項目的實施質量,不利于項目功能目標的發揮和經濟目標的實現。為使水利工程項目初步設計概算的編制過程盡量科學、準確,通常可采取下列措施。

(1)推行限額設計:限額設計是項目設計過程中行之有效的造價管理方法,在確保工程項目規模和功能要求的前提下,盡量降低工程總造價。推行限額設計通常有以下優點:嚴格控制設計變更量,制約不合理變更行為;促進設計不斷優化,體現設計結果的科學合理性;檢查驗證項目設計工作的深度和質量。在水利工程項目初步設計階段,各專業負責人應全面、準確地把握項目設計任務書涵蓋的設計內容與要求,及其經濟指標與設計方案的比選,把項目初步設計的造價嚴格控制在該階段的預算限額內。

(2)實行設計招標制度:一般的水利工程項目規模都相對較大,通過組織項目設計方案競選活動,聘請業內資深專家擇優選用設計方案和設計單位,是項目設計階段控制設計造價的有效手段。通過向社會公開發布水利項目的設計招標信息,吸引社會上眾多的優秀設計單位參加設計方案競選和設計招標活動,以獲得數量眾多的不同設計方案,通過專家評定小組的全方位、科學評定審查,從中選出最符合項目具體要求和特色的設計方案。在進行工程設計招標時,設計單位對工程設計須對質量至造價進行全面優化,甄選出最優秀的設計來參與競爭,這可以達到節約設計費用和降低工程造價的目的。

(3)優化設計方案:針對同一個水利工程項目,不同的設計方案就會產生不同的項目建設費用,有時差異還會很大。所以,在項目設計過程中,設計人員應重視項目實施成本的控制,防止在設計過程中只重視項目功能或不必要地放大水工結構的安全儲備而忽視項目成本的現象,在確保項目功能和結構安全的前提下,提出各種具有較高可行性的功能實現方案和結構設計方案,再通過比較選取最科學、經濟的設計方案。

(4)審查設計概算:編制出設計概算后,應嚴格審查其是否超出了批準的投資估算總額。設計階段的造價控制是一個有機結合的整體,各設計階段的造價是相互制約、相互補充的關系的。當設計概算超出估算時,應及時找出原因,如屬于設計問題則應修改設計,如屬于概算問題則應從材料價格入手進行調配。

3 招標投標階段

水利工程項目的招標投標定價程序,是由業主編制項目相應的招標文件,投標人編制對應的投標文件進行報價競爭,中標單位在中標后通過與招標單位組織談判并簽訂合同,以合同價格作為項目實施價格的定價方式。在項目招標投標階段,應嚴格審查投標設計單位和施工單位的單位資質,必要時還應組織相應的實地考察,防止技術水平低、信譽度差的建設設計或施工單位參加投標;同時,業主方對整個項目及各分包項目的合理標底價也應做到心中有數,避免隨意要價和竟相壓價等不良競爭行為,確保項目整體及各部分的建設費用分配合理,為整個工程項目的順利實施打下良好基礎。

4 實施及竣工階段

水利工程項目建設實施及竣工驗收階段的成本投資控制與管理,是整個項目建設實施全過程管理的最后階段,也是投入的成本資金向固定資產轉化的關鍵時期[4]。

為有效控制項目投資成本,在項目實施階段通常采用限額設計手段,有效控制項目總靜態投資不超過預定的初步設計概算總靜態投資,鼓勵設計單位不斷優化設計方案和施工組織方案,控制施工圖的設計工程量,選擇先進的施工技術,有效控制項目實施總投資成本。

總起來講,推行限額設計應從方案設計、施工組織、施工技術、施工管理等多方面采取有效措施進行控制,但也不能一味地追求節約資金而簡單地減少必要的投資,而應根據項目實施過程的具體情況和市場變動狀況,科學、經濟、安全地對方案設計、施工標準、工程總量等方面進行管理和造價控制。

項目結算是水利工程項目建設投資管理與控制的最后一個環節,對于項目造價管理人員的要求更高,不但要求其具有相對較強的工程造價專業知識,熟悉相關的行業法規及工程項目建設的施工管理技能,更要求有豐富的項目管理經驗和綜合協調能力。實際操作時,結算人員應熟悉結算工作的操作技巧,確保工作效率;正確判斷不合理的工程量及其實施費用;嚴格按照招標文件及簽訂的合同條款,對各定額套價、材料和設備價格的取用標準仔細核對;對于項目實施過程中發生的工程變更及索賠項目所產生的費用,應嚴格按合同條款逐項審查和確認,確保整個水利工程項目結算工作準確無誤。

5 結 語

水利工程項目的造價管理與控制,是一項復雜的系統化工程,需要運用多種、多學科的專業化技術和知識,科學、合理的計算、監控、審核項目實施過程在各階段的工程造價,嚴格按照相關的法律、法規辦事,使水利工程項目的建設實施發揮最大的社會效益和經濟效益。

[1]朱怡.談水利工程造價管理 [J].企業科技與發展,2009,10

[2]蔡誼燕.對我國水利工程造價管理的優化措施的分析[J].科技信息,2010,9

[3]劉洪俊.水利水電工程項目管理與造價控制 [J].項目管理與投資控制,2001,1

[4]王曉紅.水利工程的造價管理 [J].中國高新技術企業,2010,12