工程造價的構成和控制

宋云萍

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，投資多元化格局的逐步形成，用有限的資金投入取得最佳的社會及經濟效益，是政府、企業或個人的共同期望。為此提高投資效益，合理確定和有效控制建設工程造價更顯重要，根據工程造價多次性計價特征，工程造價是個逐步深化、逐步細化和逐步接近實際的過程。力求在技術先進、經濟合理基礎上，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工措施之中，使工程造價的構成合理化。

1 工程造價的構成

工程造價的主要構成部分是建設投資，根據國家發改委和建設部(發改投資[2006]1325號)發布的《建設項目經濟評價方法與參數(第 3版)的規定，建設投資包括工程費用、工程建設其他費用和預備費三部分。工程費用是指直接構成固定資產實體的各種費用，可以分為建筑安裝工程費和設備及工器具購置費;工程建設其他費用是指根據國家有關規定應在投資中支付，并列入建設項目總投資或單項工程造價的費用;預備費是為了保證工程項目的順利實施，避免在難以預料的情況下造成投資不足而預先安排的一筆費用。建設項目總投資的具體構成內容如圖 1所示。

2 工程造價的控制

現在的工程造價管理已發展成一個獨立的專業。目前工程造價的控制工作是通過投資估算階段，設計概算階段，施工圖預算階段，招投標與合同價階段，竣工結算價階段和竣工決算階段的造價控制得以實現的。

圖1 建設項目總投資構成圖

2.1 投資估算階段

投資估算，是在報批項目建議書、可行性研究階段時，建設單位向國家或主管部門申請基本建設投資，為確定建設項目投資總額而編制的經濟文件。它是國家和主管部門審批或確定基本建設投資計劃的重要文件，是項目決策的重要依據之一。投資估算一經確定，即成為限額設計的依據，它對工程設計概算起控制作用，它為設計提供了經濟依據和投資限額，設計概算不得突破批準的投資估算額。

投資估算主要根據估算指標、概算指標(定額)、工程建設其他費用定額(規定)、類似工程的各種技術經濟指標和參數、價格指數和有關造價文件等資料進行編制。

投資估算的階段劃分和精度要求:

項目規劃階段的投資估算:要求為允許誤差大于 ±30%。

項目建議書階段的投資估算:要求為誤差控制在±30%以內。

預可行性研究階段的投資估算:要求為誤差控制在±20%以內。

可行性研究階段的投資估算:要求為誤差控制在 ±10%以內。此階段的投資估算至關重要，這個階段的投資估算經審查批準后，便是工程設計任務書中規定的項目投資限額。

2.2 設計概算階段

設計概算是初步設計文件的重要組成部分，它是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計或擴大初步設計的圖紙和說明，利用國家或地區頒發的概算指標(定額)或綜合指標預算定額、設備材料預算價格等資料，按照設計要求，概略的計算建筑物或構筑物造價的文件。

設計概算可分建設項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算三級。建設項目若為一個獨立項目，則建設項目總概算書與單項工程綜合概算書可合并編制。對總概算投資超過批準投資估算 10%以上的，應查明原因，重新上報審批。

2.3 施工圖預算階段

施工圖預算是在施工圖設計完成后，工程開工前，根據已批準的施工圖紙、現行的預算定額(企業定額)、費用定額和地區人工、材料、設備與機械臺班等資源價格在施工方案或施工組織設計已大致確定的前提下，按照規定的計算程序確定單位工程造價的技術經濟文件。施工圖預算是撥付工程款及辦理工程結算的依據，是控制施工圖設計不突破設計概算的重要措施。施工圖預算有建設項目總預算、單項工程預算和單位工程預算。

2.4 招投標與合同價階段

建設工程合同價是指招標人在發包建設項目之前，依據法定程序，以公開招標或邀請招標的方式，鼓勵潛在的投標人依據招標文件參與競爭，通過評定，從中擇優選定中標單位后簽訂的經濟合同中約定的工程造價。

2.5 竣工結算價階段

工程結算價亦稱工程竣工結算價，是指承包人按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格并符合合同要求之后，根據施工實施過程中實際發生的變更情況，對原施工圖預算工程造價或工程合同價進行調整、修正，重新確定工程造價的經濟文件。工程竣工結算分為建設項目總結算、單項工程竣工結算、單位工程竣工結算。工程結算價包括:合同價款、追加合同價款和費用。

2.6 竣工決算階段

竣工決算指竣工驗收交付使用階段，由建設單位編制的建設項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、投資效果和財務情況的總結性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分。是以建設單位為主，在監理工程師和承包單位的配合下，共同完成的，是建設工程所特有的多次性計價環節中的最后一次計價。

竣工決算是采用貨幣指標、實物數量、建設工期和各種技術經濟指標綜合、全面的反映建設項目自開始到竣工為止全部建設成果和財務狀況;是辦理交付使用資產的依據;是分析和檢查設計概算的執行情況，考核建設項目管理水平和投資效果的依據。

3 結語

工程造價貫穿于項目建設全過程，而設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭。初步設計階段對投資的影響約為20%，技術設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計準備階段對投資的影響約為 25%，余下的設計及發包約為 5%。很顯然，控制工程造價的關鍵是在設計階段。在設計一開始就將控制投資的目標貫穿于設計工作中，可保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平。

在保證使用功能的前提下，積極推行限額設計，通過優化設計，促進精心設計，使技術與經濟緊密結合。增強設計人員的經濟觀念，在設計各階段與工程造價人員密切聯系，避免設計人員只管畫圖，造價人員只管算錢，投資多少與設計人員無關的現象。造價人員要從經濟角度參與設計階段全過程管理，當好設計人員的經濟參謀，為設計人員提供有關經濟指標，準確測算和論證最節省投資的技術方案，使概算投資更加準確合理，達到控制工程投資實行限額設計的目的;同時應集建筑、安裝、維修、市政、園林綠化等專業于一體，統攬項目全局，達到控制投資優化設計的目的。

[1] 全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.全國造價工程師執業資格考試培訓教材[M].北京:中國計劃出版社，2009.

[2] 黃永全.工程造價控制與管理[J].山西建筑，2009，35(10): 261-262.