沿海船舶邊防治安管理研究

馬 旭

(中國人民武裝警察部隊學院 廊坊 065000)

沿海船舶邊防治安管理研究

馬 旭

(中國人民武裝警察部隊學院 廊坊 065000)

沿海船舶邊防治安管理是沿海地區公安邊防部門的一項重要工作。當前,隨著沿海地區經濟的迅猛發展,漁船民的生產方式和方法發生了顯著的變化,漁船民的違法違規現象比較突出,現行的船舶管理體制受到了巨大挑戰。在新形勢下,如何做到以人為本,依法管理,更好地服務于民,為沿海經濟保駕護航,是擺在公安邊防部門面前的一個重要課題。文章針對當前所面臨的船舶治安管理形勢,分析和研究沿海船舶邊防治安管理中存在的問題及原因,最后提出了一些有針對性的建議與對策,以期為進一步加強沿海船舶邊防治安管理工作,實現對船舶的有效管理提供有益的參考。

沿海船舶;公安邊防部門;治安管理

沿海船舶邊防治安管理是沿海地區公安邊防部門的一項重要工作,是公安邊防部門根據國家的法律、法規和政策,為維護沿海社會秩序,保護公民合法權益所進行的行政管理活動[1]。隨著海上經濟的迅猛發展,沿海公安邊防部門轄區的漁船數量迅速增長,人員流動量增大,漁民作業方式和生產作業區域都發生了巨大的變化,漁船民的違規違法現象比較突出,嚴重影響了沿海地區的生產秩序。因此,如何加大對船舶的管理力度,提高邊防部門的船舶管理能力,是當前公安邊防部門面臨的重要任務之一。

1 沿海船舶邊防治安管理中存在的主要問題

當前,沿海船舶邊防治安管理中出現了許多新問題、新情況。雖然公安邊防部門為船舶管理工作做了大量的工作,取得了很多成效。但是,當前沿海船舶治安管理依然存在諸多問題,主要有如下幾方面。

1.1 法律依據“多元化”,造成有法難依

關于沿海船舶邊防治安管理方面的立法和法制建設相對滯后,公安邊防部門依據的《沿海船舶邊防治安管理規定》屬于部門規章,許多規定需要進一步明確、解釋。如“船舶上其他船民未辦理《出海船民證》,對船長或者船舶負責人進行處罰”的規定,到底是只以“擅自容留非出海人員在船上作業”這一依據對船長或者船舶負責人進行處罰,還是對船上的非出海人員也要一并處罰?而且,“非出海人員”是指不予辦理證件的6種人,還是指所有未辦理證件的人員,規定不夠明確。全國各省沿海邊防部門管理情況不同,許多省市根據本轄區的情況進一步制定了各省、市、自治區沿海船舶邊防治安管理條例,而各省、市、自治區制定的《條例》與《規定》又存在著較多不一致的地方,如福建省人大制定的《福建省沿海船舶邊防治安管理條例》,在行政罰款數額和出海證件的管理等內容上就與《沿海船舶邊防治安管理規定》存在沖突,使邊防基層單位在行使職權時存在法律適用的混亂現象。

1.2 船舶管理基礎工作薄弱,船舶管理方法過于陳舊

1.2.1 “重發證、輕管理”的問題

沿海地區大多數都設有船管站,配有專職的船管員。有的基層邊防派出所、站除了辦證、發證和每年一次證件年審工作以外,將船舶的租借、買賣、出入港登記、出海生產安全教育、檢查以及漁船民的變更、統計等日常管理工作都悉數交給了船管員,而實際的船舶管理主要負責人——警務區干警處于一種“虛”管理狀態,僅限于每年公安邊防證件的年審及為數不多的出入港登記及檢查等。船舶基礎管理工作總是停留在“靜態式”的被動管理模式,缺乏靈活機動的“動態管理”。

1.2.2 漁船民教育形式化的問題

近年來,漁船民對于邊防部門開展的教育興趣不高,甚至產生抵觸情緒。部分漁船民觀念發生了很大變化,經濟意識日益增強,法制觀念卻日趨淡薄;個別漁船民安全生產意識差,只顧賺錢而不重視海上安全生產,導致各類違規作業增多、事故頻發[2]。而開展的漁船民教育普遍有流于形式之嫌,教育形式單一,內容單調,加之部分責任區民警業務素質不高,工作方法單一、陳舊,對沿海船舶管理中出現的新情況和新問題反應滯后,不能適時調整方法,有效開展漁船民教育。

1.3 外來船舶、漁船民增多,帶來海上治安管理隱患

隨著沿海經濟的發展,大量內地人員紛紛涌入沿海一帶生產作業。由于缺乏有效的規范措施,外來人員憑身份證、暫住證就可以領取臨時船民證,再加上勞力廉價,一些本地船主紛紛雇傭外地人員出海。而外來人員往往成分復雜,甚至一些違法犯罪人員亦混跡其中,造成的后果是外來人員引發的海上盜竊、搶劫和結伙斗毆等案件逐年增多。沿海地區一些船主為降低運營成本,便到其他地區購買船舶,形成外地船舶掛靠本地或本地船舶掛靠外地的現象[3]。由于各地船舶管理方式不同,核發的出海證件不一致,相互之間信息溝通不能有效落實等原因,致使大多數此類船舶處于靠港停泊處的管理盲區,給沿海及海上治安管理工作帶來很大壓力,成為影響沿海地區社會治安穩定的制約因素。

1.4 各類案件發現難、取證難,不法分子得不到及時打擊

沿海地區人員流動性大,活動范圍廣,因此犯罪活動具有很強的流動性。違法犯罪活動大多沒有固定現場,犯罪嫌疑人易于毀滅證據,致使執法人員調查取證比較困難。以海上養殖區盜竊為例,其突出特點為以下幾方面。

1.4.1 互盜案件時有發生

有的單位和個人的養殖區被盜后不甘心,為挽回“損失”便去偷別人養殖區的海產品,這就導致了偷盜的惡性循環。

1.4.2 作案手段“高明”

由于公安邊防機關的查、堵,犯罪分子不敢將偷盜的海產品拿上岸,而是直接在海上加工或放在自家養殖區域內養殖,這樣一來就很難查處。

部分漁船民缺乏法律意識,或者沒有條件及時報案,致使當海上發生違法犯罪案件時,公安邊防部門不能及時接到受害人的報警,導致不能及時趕到現場進行查處,從而致使一些重大違法犯罪案件不能及時破獲,違法犯罪人員長期逍遙法外,得不到應有的懲罰,從某種程度上助長了犯罪分子的囂張氣焰。另一方面,海上違法犯罪活動大多具有很強的隱蔽性和周密的組織性,從根本上看,打擊海上違法犯罪活動難度很大,公安邊防部門客觀條件也制約了打擊犯罪的效果。

1.5 警力不足、裝備落后,嚴重影響沿海港船管理力量

邊防警察負責陸地轄區治安、戶籍、重點人口、暫住人口、沿海船舶、漁船民管理及海上治安管理工作,內容多且復雜,干警數量明顯不足。海上執勤船艇和通信設備也嚴重缺乏、老化,嚴重影響正常出海執勤執法。有時出海船舶檢查是借用當地的船舶和人員,難以開展定期與不定期的海上巡邏檢查和救助,只能在碼頭、停泊點陸地查船[4]。許多時候,違規船舶發現碼頭有邊防民警檢查時,故意在海中滯留或駛往別處碼頭停靠,以逃避檢查,得不到應有的懲罰,形成管理上的漏洞,嚴重影響了沿海港船管理力量。

2 加強沿海船舶邊防治安管理的對策

2.1 加強邊防部隊內部執法監督制約機制,提高執法素質

加強邊防部門內部執法監督,對于提高邊防部隊官兵執法水平,保證嚴格執法,保障公民、法人和其他組織的合法權益,盡量避免或減少錯案的發生及發生錯案后能及時、有效地補救都具有十分重要的意義。學習相關的法律知識,嚴格辦案程序。尤其要注意邊防案件處理過程中需要特殊注意的事項,一定要按照規定的時限和程序辦理,正確使用自由裁量權,嚴格執法,依法辦案,提高公安邊防機關在人民群眾中的威信。

2.2 建立健全船舶和漁船民電子檔案,全面掌握船舶、漁船民信息

建設以信息化為主導的現代警務機制,普及使用港口、船舶和漁船民管理系統軟件,通過全國聯網及時更新、補充出海作業船舶出入港記錄、船舶租借、轉讓、銷毀、變賣等情況和漁船民人員變更、證件年審、換發、補發等基本情況,實現有問題隨時方便查找,有情況隨地方便更新,全面掌握船舶、漁船民信息,實現動態管理。

2.3 形成沿海船舶邊防治安整體防控體系

沿海船舶邊防治安整體防控體系,就是在公安邊防機關的主導下,以邊防總隊或者邊防支隊作為整體防控體系,聯合相關社會力量而形成的防控體系[5]。是以沿海海面的巡邏防控網絡、船舶治安防控網絡、涉海單位內部安全防控網絡為主要框架的全方位、多層次、動態型整體治安防控機制。

2.4 科技強警,強化物質保障

強化物質保障,主動匯報,積極溝通,爭取駐地黨委政府的大力支持,增加經費投入,配足配強必要的裝備設施為全面做好沿海治安管控,維護轄區社會治安穩定打下堅實的基礎。同時保障實施“科技管海”工程,將“打擊為主、后發制人”的警務戰略轉變為“預防為主、先發制人”,從根本上解決好沿海船舶邊防治安管理問題。

[1] 徐永新,邵振翔.沿海漁船民邊防治安管理[M].北京:中國人民公安大學出版社,2001.

[2] 姜翠華.論“三無”船舶的危害及管理對策[J].中國水運,2006(7).

[3] 劉章仁.沿海船舶邊防治安管理淺探[J].武警學院學報,2002(2).

[4] 彭定輝.打造海陸雙控防范格局[N].人民公安報,2007-01-16(10).

[5] 鄭綱.長江治安整體防控機制及其實現途徑初探[J].長江航運,2008(6).