陜西銅川畜禽養殖污染現狀與防治對策

王進峰，王春燕

（陜西省銅川市動物疫病預防控制中心，陜西 銅川 727031）

1 “十一五”期間銅川市畜禽污染物排放情況

“十一五”期間畜禽污染物排放情況為：2006～2010年5年間畜禽排泄糞便總量為44.2萬噸；產生污水總量為54.7萬噸；產生其它污染物總量為26.7萬噸。其中：規模化養殖場排泄糞便總量為23.6萬噸；產生污水總量為28.1萬噸；產生其它污染物總量為14萬噸。

2 畜禽養殖污染物對環境造成的危害

2.1 對大氣的危害 糞便堆積發酵后，會產生氨、硫化氫、甲基硫醇等有害氣體，嚴重影響空氣質量。

2.2 對水體的危害 糞便的淋溶性強，能通過地表徑流污染地表水和地下水，使水體變黑發臭，導致水中的魚類或其他生物的死亡。

2.3 對土壤的危害 糞便的大量堆積，不僅占據土地，還直接腐蝕農田，使其降低或失去生產能力。

2.4 對生物的危害 糞便含有大量的病原微生物和寄生蟲卵，如不及時處理，會孳生蚊蠅，使環境中病原種類增多、菌量增大，使病原菌和寄生蟲蔓延，尤其容易造成人畜共患病的產生，從而危害人畜健康。

3 目前畜禽養殖污染物的主要處理方法

3.1 土地還原 即把畜禽糞污作為肥料直接施入農田，利用土壤中的微生物達到分解有機質的目的。但如果污染物排放量超過了土壤的自凈能力，就會出現降解不完全和厭氧腐解，產生惡臭物質和亞硝酸鹽等有害物質，致使土壤的組成和性狀發生改變。

3.2 堆肥法 通常用堆肥法處理畜禽糞污中的固體部分，即在人工控制的條件下，通過微生物的發酵作用將有機物轉變為肥料，同時將畜禽糞污中的病原微生物殺死。

3.3 高效厭氧處理 這是養殖場糞污處理的主要方法，即通過厭氧消化將畜禽糞便中的有機物轉化為沼氣，生產清潔能源。

4 存在的主要問題

4.1 對畜禽糞便污染環境的嚴重性認識不足 有關部門及多數養殖業主對畜禽養殖業污染問題的嚴重性和防治工作的緊迫性認識不足，尚未引起高度重視，重養殖輕治理、重經濟發展輕環境保護的思想依然存在。隨著銅川市畜禽養殖業的迅速發展，大部分養殖場未能對畜禽糞便進行有效處理和利用，未經處理的畜禽糞便被隨意堆放，導致大量的氮、磷流失，形成水體污染，迅速發展的畜禽養殖業正成為我市新的污染大戶。

4.2 養殖業環境建設落后，畜禽糞便處理較為粗放 從整體上看，銅川市畜禽養殖場內部管理欠佳，大多數養殖場缺乏必要的環境治理措施，而且對環境治理及綜合利用的投資力度明顯不夠。通過現場調查，銅川市規模化養殖場、專業養殖村基本沒有執行環境影響評估及排污許可證制度，內部管理不規范，污染防治設施不完善。

4.3 畜禽養殖業的管理機制尚未理順 目前，銅川市尚未建立起完整的畜禽養殖業管理體系，環境保護部門偏重于環境執法的職能，尚未建立完善的畜禽養殖環境監測網絡，在畜禽養殖業污染物排放方面缺乏有效的工作手段。對畜禽養殖業的管理權限分割嚴重。

4.4 畜禽養殖廢棄物的處理缺乏應有的政策扶持 近年來，銅川市在綜合利用畜禽糞便等生活廢棄物進行有機肥、沼氣池的建設時，減輕了畜禽養殖對環境的壓力和污染，但由于政策、資金的扶持力度小、還存在缺乏沼氣企業的介入和環境友好型肥料產品的開發使用，阻礙了這些行業健康快速地發展。

5 對策和建議

5.1 依法依規，強化畜禽養殖污染的管理制度 近年來國家環保總局相繼出臺了《畜禽養殖業污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》等一系列法律法規，使畜禽養殖業的污染治理實現了有法可依。一方面針對畜禽養殖污染的特點，實施專項的系統性環境管理行動。另一方面，將畜禽污染控制納入到總體環境保護計劃中，突破傳統環境治理和污染防治的局限性，對畜禽養殖廢棄物的環境管理進行原則性規定，將畜禽養殖業的環境管理納入到《建設項目的環境管理辦法》、《排污收費管理辦法》以及《環境影響評價法》的管理范疇。三要按照國家已出臺的法律法規，強化監督管理，嚴格執法，將畜禽污染治理與環境保護納入法制化軌道。

5.2 加強配合，綜合治理 必須充分認識畜禽養殖污染治理的長期性、艱巨性和復雜性，僅靠某個部門的監督管理和單一技術的治理是無法完成的。對此，農業、環保、衛生等相關部門應通力協作和加大綜合治理技術的運用力度，提升綜合整治的能力，推廣綜合利用項目，建立并完善養殖業環境綜合整治體系。

5.3 依法建設，合理布局，積極推廣標準化、封閉式小區養殖模式 規模化養殖場在建設前應依法建設、合理布局，遠離居民點、水源地。要根據實際的納糞、納污能力及糞污處理水平，控制養殖規模，做到就地消納養殖場的糞便和污水。分散式養殖應盡量做到人畜分家，摒棄原有的喂養方式，達到規模化養殖的程度。積極推廣封閉式小區養殖模式，既便于對畜禽糞便的無害化集中處理，又能有利于疫病防治、標準化管理。

5.4 建立完善的生態環境保護管理監測體系 建立健全養殖場建設環保審批制度、排污申報制度和排污許可制度，排污工程執行“三同時”政策，對超標排放或嚴重污染環境的畜禽養殖場，要進行限期治理，環保部門要進行相應的監督和監測。應加強對畜禽養殖場地進行防滲處理，確保地下水不受污染，嚴格按照《畜禽養殖業污染防治技術規范》操作，對養殖場定期進行空氣監測和水質監測，逐步建立一個對畜禽養殖污染的在線監測和評價體系，確保臭氧濃度和污水濃度達標排放。

5.5 發展可持續農業技術，促進畜禽養殖業健康發展 技術的發展和應用是實現畜禽養殖業污染控制的重要保證。一方面，要提高畜禽養殖業標準化生產水平。目前，銅川市畜禽養殖以粗放式生產為主，畜禽養殖生產標準化水平低。要完善畜禽養殖標準體系，圍繞畜禽養殖的各個方面，出臺有關標準，推動規模化畜禽養殖的力度。另一方面，要推動技術創新。應借鑒國內外的畜禽養殖場糞便污水處理方法，篩選適合我市畜禽養殖場的糞便、污水資源化處理方法。糞便等廢物經過堆積發酵處理，可成為肥料、飼料、燃料等資源，不僅可解決農村污染問題，而且可提高農村的經濟、社會、生態效益，促進農業可持續發展。

5.6 建立多元化種養相結合的循環經濟模式 銅川市的所有養殖戶均為單一養殖，造成糞肥的大量流失，并且嚴重污染周圍環境，治理能力差。應因地制宜地規劃、組織和進行農業生產與養殖業相結合，合理安排生產結構和產品布局，促進物質在系統內部的循環利用和多次重復利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其他材料輸入，使農副產品達到高產。大力推廣“豬（牛）－沼－果”等成功的生態模式，推廣農村戶用沼氣工程，與農村廁所改造相結合，凈化家庭生活環境，從而獲得社會、生態、經濟的綜合性效果。

5.7 拓寬融資渠道，加大政府投入 畜禽養殖企業數量多、治理投入大，但靠養殖業主的投入是不夠的，政府部門應以予政策和資金扶持。建議首先設立“畜禽養殖業污染治理專項基金”，集中使用各級各有關部門的補助資金，對規模化畜禽養殖業污染治理重點項目和環保設施工程給予重點扶持，其次認真研究中央、省有關畜禽養殖污染整治政策，結合銅川市養殖污染治理的實際，積極向國家、省爭取污染整治扶持資金，激發養殖業主治理的積極性。另外是積極引進域外資金，以畜禽糞便為資源進行市場化運作，通過招商引資，吸引本地或外地投資者來我市投資辦廠，生產有機肥或其他綜合利用糞便的項目。