高校收費對高等教育公平的影響*

許祥云,華 婷,張凡永

(江西藍天學院, 江西 南昌 330098)

一、高校收費與高等教育公平

高校收費是指學校向學生及其家庭收取的與就學相關的費用，包括學費、教材費、代辦費、住宿費等。其中學費只是高校向學生收取費用的一部分。目前的高校收費已經超出了學費的內涵與外延，但由于學費仍是高校收費的主要部分，所以民眾習慣用高校學費代稱高校收費。[1](P73-79)為了研究之便，本文所用“高校收費”是指高校向學生所收取的學費和住宿費這兩項較大的費用。

高等教育公平是社會公平在高等教育領域的延伸，其基本含義是公民接受高等教育的機會均等。瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森對教育公平作了動態的、較為全面的界說。他認為教育公平有三層含義，即教育起點的公平、教育過程的公平、教育結果的公平。本文所指的高等教育公平也包含了三層含義：(1)高等教育起點的公平，即每個人不論其種族、民族、性別、職業、家庭出身、財產狀況、宗教信仰等如何，都享有平等的接受教育的權利和機會；(2)高等教育過程的公平，即大學生在接受教育的過程中受到同等的對待，獲得同等的受教育條件。(3)高等教育結果的公平，可以理解為學業成就公平及就業公平，每個學生在接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準。[2](P107-146)

二、高校收費對高等教育公平的影響

高校收費制度是把雙刃劍，一方面解決了免費制度下的一些弊端，對實現高等教育公平產生了積極的影響；另一方面，由于相關配套措施的不完善，也帶來了新的問題。

(一)高校收費對高等教育公平的積極影響

1.高校收費使公共教育經費在全社會的分配更加公平 高校收費引起社會各界對高等教育成本回收的重視及教育資源的重新配置，對促進我國初等、中等教育的發展具有重大意義。在國家教育經費投入相對固定的情況下，高校收費使高等教育經費總量增加，國家可以減少對高等教育的財政投入，從公共教育經費中騰出一部分投入初等、中等教育，從而使我國的初等、中等教育得到更好的發展。

2.從長遠來看，高校收費有利于人才合理流動 在實行高等教育免費政策時，高等教育接受者一般只能服從國家的定向分配，這在一定程度上不利于人才的合理流動。實行高等教育收費政策后，受高等教育接受者的學費等投入轉化為個人人力資本增量，由畢業生自己“攜帶”，按照誰投資誰受益的原則，厘清了國家、個人、學校和企業的關系，畢業生可以根據本人的興趣、意愿、條件自主擇業，這既能促進各種所有制經濟公平競爭，又有利于人才合理流動，實現人盡其才。

(二)高校收費對高等教育公平的消極影響

1.高校收費挫傷了低收入家庭子女接受高等教育的積極性，不利于社會階層的合理流動，從而形成了社會階層固化，阻礙了社會的和諧發展 有調查顯示，80%以上的城市居民都抱有這樣的一種心態，即“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”。在城鎮居民的儲蓄動機和目的中，“為子女將來接受教育而儲蓄”的位居第一。有近60%以上的家庭表示，為了孩子的教育就是舉債也在所不惜。老百姓有這樣的覺悟和熱情，的確令人振奮，然而，我們又不得不承認，很多家庭對日益高漲的學費已經力不從心。學費過高會不可避免地挫傷這一部分人(主要是低收入家庭子女)接受高等教育的積極性。部分家庭困難的學生可能因負擔不起學費而放棄接受高等教育的機會。高等教育是社會階層流動的主要通道，是維持社會穩定的重要保障。許多家庭之所以貧困，大多是由于沒有接受高等教育。高昂的高校收費使一些家庭的下一代失去了接受高等教育的機會，反過來，這又決定了這些未來“戶主”的家庭背景，從而形成了社會階層的固化。

2.高校收費使不同家庭背景的學生在學校與專業的選擇上出現分化 目前，高校收費一般是按質論價，即重點高校收費高于普通或非重點院校，熱門專業收費高于一般專業。這種收費制度無形之中在中高收入家庭與低收入家庭子女之間劃了一道分界線：低收入家庭的子女一般只能選擇較差的學校和收費相對低廉的專業，而中高收入家庭的子女因條件許可可以選擇更好的學校和更好的專業。近年來，家庭背景影響學生對高校和專業選擇的傾向越來越明顯。新增加的來自農村的大學生主要分布在非重點的地方院校，即使是在中國農業大學，農村學生的比例也在逐年下降。[3]這說明，高等教育收費已造成高等教育機會尤其是重點院校、熱門專業向高收入群體傾斜的現象。

3.高校收費在一定程度上造成了高等教育結果的不公平 高等教育大眾化使大學生失去了“天之驕子”的優越感，越來越多的大學生畢業后難以找到合適的工作。目前，接受高等教育獲得的經濟回報的增加速度遠遠跟不上大學教育費用的上漲步伐。對一個農村孩子來說，如果畢業后找不到工作，那么其上大學的成本將遠遠高于不上大學的成本。因此，許多農民對培養孩子上大學失去了信心。加之，某些用人單位對高學歷的盲目追求，迫使一些大學生高能低就，即高文憑、高能力的干低文憑、低能力的人就能勝任的工作，這使得社會上又形成了新的“讀書無用論”。[4](P266-278)

三、現行收費制度下兼顧高等教育公平的對策

(一)完善高校收費制度設計

1.加強高校成本約束，科學核定學費標準 凡是受教育者接受教育服務過程而發生的耗費都屬于教育成本的內容。其他與培養學生無關的費用，不能計入高校教育成本之內。只有厘清高校的實際成本，才能制定一個合理的收費標準，并為進一步降低高等教育成本提供依據。其次，應按社會平均教育成本確定收費標準，不應以個別高校的實際辦學成本為依據。

2.按照生源屬地，實行差別收費 目前，高校收費中的屬地原則只考慮高校屬地，沒有考慮到生源屬地。我國現階段高校收費改革，應以建立生源屬地差額收費制度為改革的方向，根據各地區、城鄉人均收入水平劃分地區類別，按收入的一定比例確定不同地區的收費標準，使各地學費負擔率一致。同時，學費負擔的絕對額可以有差異，以適合大多數人的承受能力，從而切實體現能力支付原則。[5](P41-49)

(二)完善高校貧困生資助體系

學生資助為貧困學生面臨的困難提供了緩沖的梯度保障，是收費條件下保證貧困學生平等地享受教育權益，順利入學并完成學業，以維護高等教育機會均等的重要措施。

完善高校貧困生資助體系，應有效整合各種經濟資助方式。當前，我國貧困大學生經濟資助的基本方式有“獎、貸、助、補、減”等。這幾種資助方式的資助額度和作用是不同的，貧困大學生困難的原因也是不同的，這就需要高校根據學生的不同情況采取不同的資助方式。此外，學校應拿出更多的資金投入到勤工助學中去，使貧困生通過力所能及的勞動去獲取報酬，實現自我解困。這既可緩解貧困生的經濟壓力，又能給學生提供實踐鍛煉的機會。它對減輕貧困生因接受施惠或還貸引起的心理壓力有很大的作用，既能物質扶貧，又能幫助貧困大學生健康成長。

(三)完善教育公平的政策體系

相對于縮小歷史形成的發展差距而言，通過制度安排和政策調整來增進社會公平，更容易實現。所謂“人民滿意的教育”必然是面向大多數學校和大多數學生，使大多數人受益的公平教育。在制定高等教育政策時，政策制定部門應注重并堅持高等教育公平。我們應通過制度改革和政策調整，克服那些明顯影響、損害高等教育公平的制度性因素，至少不能人為地制造差距和擴大不公平。如：改革高考錄取制度，使不發達地區和貧困家庭的孩子能夠同樣接受高質量的高等教育；優化高等教育資源配置，避免出現“生子當在京津滬”的現象。

(四)促進城鄉經濟協調發展

經濟因素是影響我國當前高等教育公平的根本原因。城鄉二元經濟結構以及在此基礎上衍生的城鄉二元教育結構，導致農村居民相對于城市人口來說，在獲取高等教育資源方面處于制度性劣勢。高等教育收費制度對農村家庭影響較為嚴重，日益高漲的學費使得很多農村孩子失去了接受高等教育的機會。在中國這樣一個以農民為主體的國家，要確保高等教育的可持續發展，必須打破城鄉發展雙重體制，充分關注農民的生存際遇，穩步提高農民的生活水平和生命質量。也就是說，只有促進城鄉經濟協調發展，縮小城鄉差距，增加農民收入，減少農村貧困人口，才能真正促進高等教育的公平發展。

參考文獻：

[1] 王康平.高校收費政策的理論與實踐[M].廈門:廈門大學出版社,2001.

[2] 楊東平.中國教育公平的理想與現實[M].北京:北京大學出版社,2006.

[3] 遠 偉,高 巍.經濟因素對個人高等教育選擇的影響[J].教育學報,2007,(3).

[4] 范先佐.籌資興教----教育投資體制改革的理論與實踐問題研究[M].武漢:華中師范大學出版社,1999.

[5] 王 萌.教育公平視角下的高等教育成本補償機制研究[D].山東師范大學,2008.