臺灣地區畜牧業考察與啟示

四川畜牧考察組

為學習和借鑒臺灣地區現代畜牧業發展經驗，四川省畜牧食品局組織部分市（州）、縣相關人員進行了實地考察，考察團先后去了臺中、云林、屏東、臺南、宜蘭等市縣，重點考察了臺中市麥寮養豬場、云林縣土庫養雞場、宜蘭博士鴨、統一等養殖場和企業。總體看來，臺灣農業發展較快，城鄉差距小，畜牧業適度規模化程度較高，企業帶動能力強，其經驗值得我們學習和借鑒。

1 畜牧業基本情況

臺灣地處熱帶、亞熱帶氣候過渡區，高山和丘陵面積占2/3，總人口2300萬，耕地1290萬畝（1畝=667平方米），其中農業人口400多萬，占17%，農業總產值約4000億元新臺幣（約合841億人民幣），占全區生產總值的3.4%，專業農戶年純收入100萬臺幣（約合21萬元人民幣），人均純收入19.5萬臺幣（約合4.1萬人民幣）。

臺灣畜牧業主要集中于中西南部。由于土地私有、飼料依賴進口、人工成本高、環境保護要求嚴等原因，生產規模都不是很大。養豬是畜牧業的重點，年宰約1000萬頭，人均消費豬肉39.6千克，產值占58.6%，高雄、屏東等是主要產地。豬的品種主要有長白、約克夏、杜洛克、漢普夏、桃園豬、小耳豬蘭興系等，以杜長大三元雜交豬生產為主，有養豬戶15000余戶，圈存750萬頭，戶平500頭，基本保證島內需求。家禽以雞、鴨、火雞、鵝為主，其中養雞業較為重要，占畜牧業產值的33%，多為現代化規模經營。近年來由于河塘禁養，水禽量逐年下降，土番半番鴨較普遍。

2 發展特點

2.1 產業發展定位明確 臺灣土地資源緊張，農業人口大幅縮減，加之WTO沖擊，及1997年口蹄疫影響，畜牧業遭受較大損失，發展有了新的定位：一是科技化，改良品種，增加抗病能力，提高飼料報酬；二是休閑化，利用牧場、田園景觀自然生態建立以農牧業和加工產品為基礎的休閑旅游服務，并成為中小學生物和自然科學教育基地，拓展畜牧業的功能。

2.2 農業合作組織完善 農業合作組織有三類，一是農會，二是合作社，三是產銷班。農會是集農民社團、經濟合作組織、社會組織與政府機構等于一體的特殊的法人團體，目前已達到304個，是分布最廣、影響最大、功能完善、運行規范的農民組織，在臺灣政治經濟生活中具有十分重要的地位。臺灣農會具有經濟性、政治性、教育性和社會性等多種功能，將供銷、信用、推廣、保險等業務融于一體，為省、縣、鄉三級制，承擔著21項具體任務，內設信貸、技術推廣、會務、產品營銷、加工廠、會員福利等部門，高級農會還設有國際交流部，經費來源于會費、經營、信貸、財產收入、政府補助和募集資金等。農會可以土地抵壓貸款，利息僅1.5%，遠遠低于其他信貸。在農業新產品、新技術、新方法的推廣運用及金融、保險，農村文化衛生、福利救濟、農地改良、災害防治、政府委托事務方面都發揮著極大作用，為傳統農業走向現代農業、推進城鄉統籌做出了重大貢獻。

2.3 重視特色開發 一是推出“風味特色肉”，價格較一般肉高四到五成，市場上非常搶手，店鋪林立。二是支持地方良種選育，提高優良特性，如桃園豬、美濃豬。三是重視品種培育，種豬出口超過進口數，成為菲律賓、韓國及東南亞一些國家的種豬供應者。四是加強優良畜產品認證。建立“臺灣珍豬”、“鮮乳標章”、“臺灣土雞”等標志，提高國際競爭力。

2.4 畜產品衛生管理嚴格 發展安全畜牧業，保障消費者權益。從源頭投入品、生產管理，到下游的農產品衛生，全面嚴格把關，建立食品衛生安全的逆源追蹤機制。一是加強動物防疫檢疫，每個養殖場都有專業防疫檢疫人員，上市的所有畜禽都必須進行檢疫。二是落實農產品衛生安全管理，持續推進HACCP規范及ISO9000制度的畜牧產品，強化CAS標志與有機農業認證。對豬肉殘留物質檢驗很嚴，如對磺胺藥劑殘留按0.005%標準檢查，超過標準予以罰款，追蹤飼養管理污染過程。

2.5 農產品營銷體系健全

2.5.1 統一建設規劃。規定了設立農產品批發市場的基本條件，使市場建設能夠做到科學規劃。

2.5.2 積極推動拍賣交易。果菜、生豬、水產品批發大多已經采取拍賣的方式交易。

2.5.3 切實有力的支持。基于農產品批發市場是公用事業性質，對用土地低價租讓給批發商經營，給予財政補貼，地上建筑物補貼50%，對產品交易免稅，進場交易的費用也很低。

2.6 嚴格控制環境污染 制定了一系列畜產品無公害法規。環保部門對養殖排污監測，農政部門幫助養殖場設計、安裝污水污物處理設備，養殖企業要承諾和恪守防治污染的責任。養殖場無公害、無污染、排水符合排放標準，其產品方可經營或出口，對不達標場，除產品銷售受限外，還要罰款，限期治理。做法一是利用高消化率飼料、生長促進劑，采用低蛋白、補充氨基酸飼料配方等飼料。二是利用沼氣發酵除去糞水中30%～40%的有機物。三是推廣水簾式畜舍。水簾式畜舍養殖使生長速度和飼料報酬率大幅度提高。

2.7 地區政府的支持與補貼力度到位 臺灣在土地資源匱乏的情況下，用了短短二三十年的時間，便在落后的傳統農業基礎上實現了農業產業化與現代化，其非常重要的原因是，根據不同時期農業發展的需要，制定出一系列支持農業發展的政策，并采取相應的配套措施，使政府的宏觀政策得以成功實施。自20世紀70年代開始，就逐步對農業進行支持與補貼政策，走工業反哺農業的道路。在稅收上予以支持，農會與農民收入基本免稅，農產品及其加工品，在第一次交易時全部免稅。在信貸上予以優惠，成立了專門的農業金庫，對農業實行低利率。在公共事業上進行財政補貼，如農業遭受自然災害后按正常收入的七成予以財政補貼，對農會與農民的基礎設施等都由政府出資建設，農民的養老與醫療、畜牧業保險等由政府予以補貼。

2.8 樹立品牌概念 倡導精致化畜牧業，不論產業大小，首先要求做優做好，然后再做強做大。同時必須樹立自身品牌，逐漸在市場競爭中鞏固發展，積累無形資產或創造產業鏈。如宜蘭博士鴨，起步時依賴幾十戶養殖戶，引進新的養殖技術和新品種，擴大養殖規模，注重品牌創建，提出健康、自然、美食的新概念，現已開發各類生熟鴨產品60多種，滿足了多元化消費者的需求，公司的產品行銷網絡遍布臺灣，設有二十多家直銷門店，另在量販店、便利商店、速食店、餐廳、風景旅游區有許多專柜。現在已發展成為臺灣中部一家以專業鴨為主題的觀光園。園內有企業發展簡介，有生產場所、品種介紹、品牌展示、特色風味品嘗等，同時園內設有兒童樂園、餐廳、烤肉區等，成為集自然生態、教育、觀光等一體的綜合休閑農園，經濟效益和社會效益都可觀。

3 發展經驗及思考

3.1 轉變政府職能，更新發展觀念 臺灣按照市場化原則謀發展，政府發揮的作用主要在基礎設施建設、農產品安全監管、農業保險與金融支持等方面，通過稅收、財政補貼等方式推進畜牧產業化發展，把大量精力放在抓產后、抓市場、抓效益。

3.2 大力發展農民專業合作組織 臺灣的農會、農業合作社是真正意義上的農民自己的組織，為農民說話，為農民辦事，使分散的農民在市場經濟中處于主動地位。我們應借鑒臺灣的做法，大力培育農業合作經濟組織，從組織、網絡、資金、稅費、服務、功能、法規等各方面予以扶持和完善提高，實現農業經濟組織的持續發展和制度創新，從而使其成為名符其實的農業生產經營中介和支撐的管理服務組織機構，有效地推動農業產業化的發展。

3.4 注重畜牧業生態環境建設把畜牧業發展與改善生態環境有機結合起來，強化生態環境保護和資源利用，發展資源節約、環境友好型畜牧業，切實做到規劃合理、生產標準、設施完善，用現代生物學、生態學原理和技術指導生產，倡導畜禽糞便和污水通過無害化處理還田、澆果樹和養魚，實現氮、磷、鉀的生態循環，切實保障生態環境安全。

3.5 積極發展休閑畜牧業 發展休閑畜牧業是發展現代畜牧業的一個新方向。休閑畜牧業一般具有提供休閑場所、幫助市民認識畜牧業、體驗農村生活、維護改善自然生態環境、增加就業、提高農業收益等多種功能，發展精致休閑畜牧業與目前推行的社會主義新農村建設的方向和目標相一致。我們應充分發揮各自的資源優勢，加大休閑觀光畜牧業資源、田園生態資源景觀、農場（農村）人文資源的開發力度，因地制宜發展各具特色的休閑畜牧業。