蒼溪“四統一分”的項目建設新機制

四川省蒼溪縣畜牧食品局

（四川 蒼溪 628400）

為促進現代畜牧業發展，蒼溪縣立足縣情實際，把養殖園區、小區建設作為傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的重要切入點，充分利用國家的扶持政策和項目資金強力推進園區、小區建設。

1 小區建設中存在的問題與矛盾

1.1 農村勞動力外流嚴重 抽樣調查占到了農村總勞動力的53%，在家勞動力又以婦女、老人為主，文化素質低，不易接受現代畜牧業養殖新技術，規模化、標準化生產難于推廣。

1.2 分戶建圈，污染治理難度大，易造成糞污對環境的污染

1.3 散養農戶抵御市場風險能力差 市場好時有積極性，市場低迷時不養畜，其圈舍規模小、分散又不便于其他業主租賃來養畜，造成國家項目資金和農戶自籌資金的閑置、浪費，項目效益不顯著。

1.4 項目配套資金不夠完善 現有國家畜牧項目資金只對建圈、引種進行部分補助，場地的平整、進場道路的硬化、糞污處理設施的配套、水電供應系統的安裝等需業主、農戶自身投入，而業主、農戶自身投入能力有限，易造成養殖場建設不配套、不標準或圈舍建好又無錢購種、填欄，空圈現象突出。

2 建立“四統一分”項目建設新機制

針對存在的問題，我縣在項目投入機制上、小區建設方式上、小區管理機制上進行了不斷探索，大膽地創新，逐步探索出“四統一分”的項目建設新機制：

2.1 土地由村民決策，村委會集中統一流轉 養殖小區用地由村委會提供，村委會通過村民一事一議可將集體土地、人口外遷騰出土地、土地平整中多出的土地用于小區建設或與農戶兌換適宜建場的用地，或從農戶手中租賃土地。所有土地均按每畝（1畝=667平方米，下同）每年350～500元的租金由村委會從養殖場的租金中支付。

2.2 整合涉農項目資金，統一規劃、設計、建設 由畜牧部門牽頭組織相關部門對小區進行規劃、設計，并協調各部門整合相關項目資金進行建設。畜牧、扶貧部門整合畜牧項目資金建設圈舍、采購養殖設備；國土部門整合土地整理項目資金平整建設場地；交通、農機部門整合道路建設資金建設進場道路；農機、水電部門整合人畜飲水工程項目資金建設供水工程；農能、環保部門整合沼氣、環保項目資金建設沼氣池及沼液灌溉工程；供電部門解決供電工程。

2.3 資產歸集體所有，由村委會統一管理 小區的圈舍及其附屬設施、設備產權歸所在村集體所有，由村委會統一租賃給有意愿從事養殖的業主和農戶使用，兔圈按每年每孔2.5元，豬圈按每年每平方米2元的標準收取租金。

2.4 收益由村集體統一支配 收取的租金由村委會統一管理，首先用于支付土地租金和圈舍維護，其次多余資金用于產業的滾動發展、村上公益事業發展和對貧困戶的扶持。

2.5 資產所有權與經營權分離

業主租賃小區，其對圈舍及附屬設施設備只有使用權。畜禽的養殖和經營由業主自行負責，自主經營、自負盈虧。

“四統一分”的項目建設機制，一是有效地解決了小區建設土地資金的來源，加快了小區建設的進度，提高了小區建設標準，促進了全縣畜牧業快速發展。二是提高了養殖效益，降低了養殖風險。養殖業主不再投入大量資金用于固定資產，只需支付少量租金，就可獲得標準圈舍使用，可將充裕資金投入擴大養殖規模，獲得規模養殖效益，一旦不養不會造成大的損失。三是可確保圈舍的充分利用，保障國家項目資金發揮長期效益。當一個業主不再養殖時，圈舍可轉租給另一個業主，這樣不會造成圈舍長期空圈不用。四是可對糞污進行集中處理還田，防止環境污染。在小區的場址選擇和規模設計上，充分考慮小區周邊樹林、土地的涉納量，同時配套建設沼氣池、沼液排灌系統，從而實現健康環保養殖。五是可保障流轉土地農民的穩定收益。農戶土地租金在村委會領取來源可靠，也可優先租賃圈舍從事養殖賺錢，還可進入小區從事建筑、飼養管理工作，實現就地打工掙錢。六是投入品便于監管，標準化養殖技術便于推廣應用。

在“四統一分”的項目建設機制作用下，蒼溪養殖園區、小區建設取得了突破性發展，目前全縣采取“四統一分”新機制整合各類項目資金達6800萬元，建起養殖園區3個，養殖小區32個，可實現年出欄生豬11萬頭、肉兔120萬只、家禽60萬只，為入駐園區、小區的業主農戶帶來養殖純收入2700多萬元，為周邊農民帶來100多個就業崗位。這些養殖園區和小區在運行中均實現了村集體、養殖業主、周邊農戶的多方受益。以元壩鎮井壩村肉兔養殖小區為例，該小區占地5畝，建有標準化兔舍1200平方米，投入各類項目資金65萬元，其中畜牧項目資金30萬元、土地整理項目資金5萬元，僅用3個月就快速建成。2009年10月建成投產，就立即引來多個業主競相租賃，最后，由該村大學生村官租賃經營。目前，已出欄肉兔1.2萬只，實現養殖純收入6萬多元，村集體收取租金5000元，附近2名農民進場務工，每人掙到8000元，糞污經沼氣池發酵排灌到附近的獼猴桃種植園，既解決了污染又提供了肥源。

“四統一分”的項目建設機制也存在以下需要克服的問題，一是項目資金整合中，各項目資金投入必須按項目編報方案實施，一旦各部門項目實施不在同一區域、同一項目，其資金整合難度較大，需要各部門通力使用，提早做好項目規劃設計和申報。二是在市場行情極度疲軟下，會出現小區無業主進入，出現圈舍短暫空置。