新時代廣西北部灣經濟區海洋產業發展研究

葉 昕,金成國,賈蕙萍

(1.北部灣海洋發展研究中心，廣西 欽州 535011;2.北部灣大學 經濟管理學院，廣西 欽州 535011)

1 引言

21世紀是海洋世紀，海洋經濟發展水平對于國家發展水平影響越來越大。中國是海洋和陸地面積都非常巨大的國家，海洋面積占據國土總面積的32.87%。如何高效合理地開發和利用海洋資源已經成為關系到國家發展與強盛的重要戰略性問題。作為西部大開發的唯一沿海經濟帶，海洋經濟是廣西經濟的重要組成部分，廣西壯族自治區政府部門堅持落實自治區黨委安排，響應國家號召，積極推動海洋經濟朝著高質量方向發展。近年來廣西海洋產業的發展保持逐年上升的勢頭，但是和其他沿海地區相比仍有一定差距。當前廣西海洋產業發展狀況如何？存在著哪些問題以及制約因素？結合最近10年廣西海洋產業經濟數據進行總結歸納分析，試圖得出上述問題的答案，探索新時代促進廣西海洋產業發展的對策和建議。

2 文獻回顧

根據目前已有文獻顯示，20世紀40年代，國外學者就已經開始進行海洋經濟以及海洋產業結構的探索研究。自此之后，全世界的學者陸續開始對海洋經濟、海洋產業發展和海洋發展結構進行系統的探索研究。海洋產業與海洋經濟是密不可分的，高層次的海洋產業結構、優良的海洋產業發展環境以及充足的海洋科技創新人才儲備必定會促進廣西北部灣海洋產業飛速發展。

近年來，國內學者對于海洋產業方面的研究碩果頗豐。康培元通過構建海洋產業競爭力綜合評價體系，從微觀層面、中觀層面和宏觀層面3個層面提出推動海洋產業發展建設性的建議[1]；馮瑞敏運用因子分析法對影響海洋產業生產力的影響因素進行綜合分析，得出海洋產業基礎因子，海洋投入產出因子，海洋科研產出因子的權重分布[2]；毛艷通過構建海洋產業競爭力指標體系結合北部灣經濟區海洋發展基礎進行多角度分析，得出北部灣經濟區海洋產業競爭力水平較低的原因并提出對策和建議[3]；陳春炳基于區位熵分析法和系統分析法對北部灣海洋產業的選擇進行綜合分析，構建北部灣海洋產業體系[4]；曹家泰的研究發現，我國海洋經濟發展呈現兩極分化的局面；海洋產業結構的變動對于海洋經濟增長有明顯的影響；不同時期的海洋三次產業對海洋經濟增長的貢獻能力均不同[5]；毛艷在分析了廣西海洋產業發展狀況后得出存在的關鍵問題及制約因素：海洋經濟總量偏低，海洋產業新舊動能轉換較為滯后，海洋資源開發效益低[6]；葉蜀君構建面板數據模型從海洋產業競爭力的角度檢驗北部灣地區的經濟，發現海洋競爭力對經濟增長有非常明顯的促進作用[7]；陳云基于SWOT分析法對廣西發展向海經濟進行分析，總結需要加強與鄰邊互聯互通，融入“一帶一路”大格局[8]；張震的研究認為海洋經濟協調發展水平呈現出高水平條件下的差異化發展趨勢[9]；廖東聲分析廣西海洋產業與陸域產業灰色關聯度后發現：廣西海洋經濟發展趨勢良好，但對地區經濟增長貢獻力度不足，經濟帶動能力較弱[10]；李玲的研究發現完善的現代服務業體系和發展綠色產業對于產業結構提升大有幫助[11]。李大慶將我國與發達國家的海洋產業發展進行比較研究后，建議大力發展海洋新興產業并且要注重海洋資源的合理開發和利用[12]；楊繼超從海洋創新效率投入和產出多個角度分析不同地區海洋產業創新差異的原因，構建DEA—Malmquist指數模型對創新效率進行測度，并且利用SDM模型進行論證[13]；基于海洋強國戰略背景，程曼曼從海洋經濟、產業結構等6大維度構建了海洋經濟高質量發展評價指標體系，發現海洋對外開放規模有待擴大，新興產業急速發展[14]；孫久文分析了中國海洋經濟滯后發展、探索發展、快速發展和轉型發展4個階段，肯定了中國目前海洋發展地位，但同時也發現目前中國海洋發展效率仍存在較大的提高空間[15]。

3 廣西北部灣海洋產業發展現狀

2020年廣西海洋生產總值達到1651億元，占據廣西生產總值的7.4%，同2019年相比略有下降，但是歷史最高也僅僅只有7.6%，充分顯現出廣西海洋產業生產總值占廣西地區生產總值比例較小，對地區經濟貢獻率非常低，同陸域生產相比有較大的差距。按照三次產業劃分，海洋第三產業增長最快，占比最高，2020年海洋第三產業增加值達到895億，占據海洋生產總值的54.1%(圖1)。

數據來源：2017～2021年全國海洋統計年鑒

3.1 海洋經濟總量逐年上升

過去10來年間，廣西海洋生產總值從654億元增長到1651億元，每年均有較明顯的增長，這是廣西政府部門及全體人民不懈努力的成果。2020年，廣西海洋產業發展受國內外形勢的復雜變化影響，仍保持2.3%的增長，海洋生產總值達到1651億元，占地區生產總值的7.4%

3.2 主要海洋產業快速發展

廣西海洋產業按照海洋經濟核算三大層次來劃分，可以劃分為主要海洋產業、海洋相關產業和海洋科研教育管理服務業。其中主要海洋的生產總值占據著絕對領先地位，2020年占據廣西海洋生產總值的51.1%。主要海洋產業中，海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業和海洋工程建筑業4個產業已經占據絕對領先局面，成為支柱產業，2020年上述4個產業的增加值已經占據地區主要海洋產業增加值的97%，對廣西海洋發展的推進起著絕對的作用。

4 存在的問題

4.1 海洋經濟總量偏小

雖然近年來廣西海洋產業飛速發展，但是同時其他沿海地區的海洋產業發展也十分迅猛，廣西海洋產業與其他沿海地區相比仍然有一定的差距。2020年，廣西海洋生產總值分別僅為遼寧省、廣東省、山東省、福建省、浙江省、江蘇省、海南省的9.6%、9.7%、12.5%、14.4%、17.9%、21.1%、29.84%。位于全國 11 個沿海地區的最末端，和全國平均水平還有差距。廣西海洋發展還要很長的路要走，需要積極吸取其他省份發展的先進經驗和措施，結合自身優勢，穩步向前(圖2)。

數據來源：全國海洋統計年鑒

4.2 海洋產業結構層次低

廣西海洋產業結構一直是制約海洋產業發展的因素，海洋傳統產業與新興產業之間發展的不平衡迫切需要得到改善。目前廣西海洋產業發展在主要海洋產業經濟拉動中起到主導作用的產業仍然是以海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業及海洋工程建筑業為主的傳統海洋產業，分別占海洋產業增加值的31.4%、27.4%、24.2%及14.0%，總和達到97%。這些產業多為資源型和勞動密集型產業，說明目前北部灣海洋產業發展以初級產品和港口碼頭設施建設為主，海水利用業、海洋礦業及海洋生物醫藥業等海洋高新技術產業目前尚處于起步階段，規模較小、占比較低。總體來說，廣西北部灣海洋產業目前還處于初始低級層次，海洋產業結構還不夠科學、合理，仍然有較大的改善空間。

4.3 海洋產業科技創新支撐能力較低

目前廣西產業科技創新支撐能力處于較低水平，海洋產業發展主要以資源依賴型和勞動密集型為主。海洋科技力量較弱，核心競爭力較低、海洋科研才培養有待加強。2018年全國涉海從業人員約37578萬人，約為廣西的50倍，全國海洋科研機構R&D課題數有17526項，而廣西僅有216項，占全國的1.23%，與全國的差距很大。由于科技創新的制約，海洋資源開發水平較低，海洋科研總體水平落后。目前廣西北部灣一流海洋科技人才儲備較少，高層次、高素質的海洋科技人才缺乏，需要重點吸引和培養海洋科技人才。

表1 2019年廣西與全國海洋研究與開發指標

4.4 海洋環境污染情況嚴重

相較于我國其他的海域，北部灣海域的海水質量總體狀況良好。但是近年來，伴隨著北部灣海洋經濟的不斷發展，海洋污染源也漸漸增多。目前，廣西北部灣海洋的入海污染主要來源于工業排污和市政排污，有部分排污口排污檢測超標，這對海洋環境造成危害較大。一些養殖戶為了個人利益盲目擴大養殖面積，養殖廢水的污染處理和排放問題卻不能合理的解決，對生態環境造成了惡劣影響。部分開發商不合理的開發，導致局部海域生態惡化，海洋環境質量出現明顯的下降。這些污染的狀況已遠遠超過了海洋本身的自凈能力范圍，長時間的污染堆積使得北部灣海域海水水質開始惡化，海洋環境遭到破壞，使得依靠海洋資源進行生產的海洋產業受到明顯影響。

5 對策建議

5.1 強化統籌規劃，優化海洋經濟發展的空間格局

堅持海陸統籌，加快建設海洋強國的戰略部署。順應國家發展趨勢，把北部灣港建設成具有區域性的國際航運中心。加快港口一體化、各港口協同發展，努力實現互利共贏。推動海洋產業發展由傳統的分散形態向集聚形態轉化，重點發展海洋產業聚集區，為海洋經濟產業發展提供強力支撐。

5.2 優化海洋產業結構，提升海洋產業競爭力

海洋產業結構的優化，需要保持海洋傳統產業與海洋新興產業之間發展的平衡的同時，重點發展海洋主導產業和部分具有優勢的海洋新興產業。對于海洋漁業、海洋交通運輸業等海洋傳統產業內部結構的優化，需要合理分配資金、人員投入。而對于海洋生物醫藥業、海洋船舶工業等海洋新興產業，則需要優化其發展的外部環境。因為海洋新興產業與海洋傳統行業相比產業規模更小，存在更大的發展風險，需要政府部門有針對性地發布一些政策促進其發展。

5.3 完善基礎設施，構建現代海洋產業體系

完善提供公共服務服務的基礎設施，為社會生產和居民生活提供保障。還要完善公共服務系統，保障地區經濟活動能夠正常的進行。要加強廣西北部灣經濟區交通體系的建設，將經濟區內的增長作用充分發揮出來，加強北部灣區域的互聯互通。建立高效靈活的運行機制，科學合理的管理機制和協同性評價指標體系。積極打造海陸空一體化的海洋平臺，建立廣西北部灣經濟區公共信息平臺。

5.4 加強海洋科技創新，增強海洋經濟發展的科技支持

科技創新是產業發展的動力源泉，科技創新發展要從兩方面著手：一方面，引進海洋科技創新人才，合理配置科技創新資源，優化創新發展環境，提高海洋科研創造能力。另一方面，促進與東盟國家的海洋技術合作，積極鼓勵海洋相關的科研院所、院校參加相關高技術含量的海洋科學項目，提高海洋科研及從業人員的綜合素質。

5.5 加強海洋環境保護與生態建設，增強海洋經濟可持續發展能力

追求經濟增長不能以犧牲海洋生態環境為代價。要增強近海環境的治理，需要從源頭上增強對北部灣經濟區近海環境的治理。建立相應的協調管理機制和聯動機制，制定海洋信息公開制度，發揮社會公眾的監督作用。通過各種媒體渠道，宣傳海洋法律法規、普及海洋科技知識、弘揚海洋文化、增強社會海洋可持續發展的意識，實現海洋經濟可持續發展深入人心。