法規劃出生命紅線

翊峰　徐大程

7月23日上午，吉林省十二屆人大常委會第三次會議審議了《吉林省防震減災條例（修訂草案）》。僅在前一天，即7月22日7時45分，甘肅省岷縣、漳縣交界發生6.6級地震，地震造成重大人員傷亡和財產損失。因此，本次會議對《吉林省防震減災條例（修訂草案）》的審議格外引人關注。

吉林省地處歐亞板塊東緣，是太平洋板塊向歐亞板塊俯沖的觸角地區。特定的地球動力學環境和構造地質條件，決定了這一區域同時具有地震和火山活動的特征。長白山天池火山是我國境內規模最大、具有潛在噴發危險的活火山，有記載以來，已經6次噴發。值得關注的是，長白山天池蓄水量達20多億立方米，即使發生中小規模的噴發，也可能造成重大災害。“從汶川大地震至今，自然災害頻發，一次又一次給我們敲響警鐘。”王天戈委員說：“法規修訂非常及時，條例要在事關維護人民群眾生命財產安全問題上，加以更明確、更有力的規定。”許多常委會組成人員認為，汶川特大地震等多次震例表明，因地震導致建筑物倒塌，是造成巨大人員傷亡和財產損失最主要的原因，因此，建議條例要對抗震設防要求作出具體規定。

所謂抗震設防要求，是指建設工程抗御地震破壞的準則和在一定風險水準下抗震設計采用的地震烈度或地震參考值，是建設工程抗御地震破壞的設防依據。確保建設工程安全，科學地確定抗震設防要求，采用相應的抗震設防措施，是提高建筑物抗震能力，增強地質災害綜合防御能力的重要基礎性工作。審議中，許多常委會組成人員認為，對應當進行地震安全性評價的建設工程范圍做出具體規定，一是能夠使建設單位自覺履行法定責任和義務，科學確定抗震設防要求并采取相應抗震設防措施；二是可以有效避免地震安全性評價范圍擴大化；三是有利于相關管理部門對地震安全性評價工作和抗震設防要求實施情況進行有效監管，規范行政監管行為，減少行政自由裁量權。

根據這些意見、建議，條例第4章“災害預防”中，第25條明確規定，“新建、改建、擴建建設工程，應當達到抗震設防要求”。這些工程包括：國家重大建設工程、受地震破壞后可能引發水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄漏等建設工程以及受地震破壞后可能引發放射性污染的核電站和核設施建設工程等。幼兒園、學校、醫院等人員密集場所的建設工程，“應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工”。條例第27條規定，“對未按照經審定的地震安全性評價報告確定抗震設防要求的，縣級以上人民政府負責建設項目審批部門不予批準、核準或者備案”。第28條還明確規定，“建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責”。

對于目前已經建成的建設工程，條例第30條規定，“應當按照國家有關規定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施”。

從2008年1月開始，吉林省政府著眼于改善農村貧困家庭的居住條件，全面啟動了農村泥草房改造工程，使全省70多萬農民告別了泥草房，住上了寬敞明亮的磚瓦房。考慮到多次震例對建筑物、特別是農村及偏遠山區房屋的劇烈破壞，王天戈委員建議，在條例第4章中，增加“縣級以上人民政府應當采取措施，對農村現有住房開展抗震能力檢測”的內容，并在具體工作中，結合泥草房改造工作，對不符合抗震標準的住房進行改造，預防和減少地震災害可能造成的生命財產損失。