統籌規劃 科學實施 加快校安工程建設步伐

編者按：按照國務院統一部署，2009年5月江蘇省啟動了中小學校舍安全工程。省委、省政府高度重視校安工程，各地各有關部門緊緊圍繞中央和省確定的工程實施任務，迎難而上，扎實工作，大力推進校舍安全工程建設，取得了階段性成效。截至目前，全省校安工程累計開工學校達1563所，開工面積1118萬平方米，竣工699萬平方米：累計支出資金102.3億元。然而從全省范圍來看，實施校園安全工程面臨的形勢仍然十分嚴峻，推進的任務依然很重，所面臨的困難依然很多；各地校園安全工程的進展還很不平衡。因此，本刊特從本期起開設《校安工程》專欄，約請相關地方行政領導撰稿，介紹校安工程建設領先地區的先進經驗，以資借鑒。

多年來，我市(江蘇省如皋市)始終把包括校舍安全在內的學校安全工作作為教育發展的重要工作，搶抓鄉鎮教育現代化工程和區域教育現代化工程創建機遇，不斷加大校舍建設經費投入，全市中小學面貌煥然一新，校舍建設質量和管理水平明顯提升。

校舍安全工程啟動以來，如皋市委、市政府更是高度重視，把校舍安全工程作為實現如皋教育由基本教育現代化向全面實現教育現代化、由均衡優質向優質均衡發展邁進的重大歷史機遇。迅速貫徹落實國家、省校舍安全工程重要指示精神和工作部署，主動作為，奮力而為。全市上下凝心聚力，牢固樹立三種意識：一是“等不起”意識。沒有生存權、生命權，就沒有發展權、學習權。安全責任重于泰山，發展機遇稍縱即逝，唯有加快推進，才能把校舍安全工程這件實事辦好，好事辦實。二是樹立“經得起”意識。要求每一項校舍工程都要做到質量經得起檢驗、程序經得起公示、經費經得起審計、成效經得起評議。三是強化“立得起”意識。要通過卓有成效的工作，把校舍安全工程建成德政工程、放心工程、精品工程，成為百姓心中的座座豐碑。全市多次召開校舍安全工程建設動員會、現場會、點評會，并印發了《如皋市中小學校舍安全工程實施意見》，科學制定規劃，創新工作舉措，落實工作責任，打響了推進校舍安全工程建設攻堅戰。

回顧近兩年來我市校舍安全工程建設歷程，呈現出幾個鮮明的特點：

一是推進速度快。

充分發揮新時期如皋城市精神，校舍安全工程“早啟動、早推進、早受益”。(1)快速排查鑒定。會同相關部門，組織精干力量，僅用3個月時間，就完成對全市所有中小學校舍的拉網式排查工作。經排查鑒定，全市需進行改造的校舍705幢，建筑面積82.48萬平方米，其中需加固367棟，建筑面積64萬平方米，需重建338幢，建筑面積18.48萬平方米。(2)快速規劃設計。選擇不同結構形式、不同年限的具有代表性的校舍，由設計單位拿出2～3套加固方案，組織資深專家對所有方案進行評審，最終確定一套施工方便、經濟合理的方案進行施工圖設計，為所有需加固的校舍提供借鑒。全市僅用2個多月時間就完成了40多萬平方米校舍加固方案設計工作。(3)快速審查報批。在市委、市政府統籌協調下，各相關部門創新工作機制，優化工作流程，建立“綠色通道”，實行“一站式”辦公，為工程的順利快速開展贏得了寶貴時間。(4)快速施工建設。到目前為止，我市共改造校舍面積31.13萬平方米，其中2010年改造校舍17.65萬平方米，是年度計劃改造面積的1.26倍。省里確定的三年建設目標可望提前半年至一年完成。

二是投入資金大。

市鎮兩級政府切實履行職能，不斷加大教育投人，多渠道保障校舍安全工程經費。一年多來，全市累計投入資金達5.6億元。這樣的教育投資力度，在全省經濟水平同等的縣(市區)中并不多見。

三是新建項目多。

根據建設更高水平教育現代化新要求，堅持高起點規劃、大手筆建設、高質量推進，對很多學校采取異地新建的方式推進校舍安全工程。(1)新建項目竣工多。截至目前，全市共異地新建小學、初中10所。已改造的68幢校舍中，新建65幢，占95.58％。其中新建的港城實驗學校、外國語學校、開發區實驗小學等單個學校投資均在億元以上。(2)新建項目全面開花。全市各鎮、各校均有新開工項目，形成了你追我趕、齊頭并進的校舍安全工程建設喜人態勢。此外，全市明年異地新建的學校將達到6所以上。各學校正向著“校園環境一樣美、教學設施一樣全”的優質均衡發展目標邁進。

能夠在短期內取得上述階段性成效，我們的主要做法是：

一、科學布局，合理規劃

以“優質、均衡、和諧”為目標，堅持以規劃為先導，將校舍安全工程與優化布局調整、加快義務教育優質均衡改革發展示范區建設有機結合起來：與加快城鎮化步伐有機結合起來；與推進新農村建設有機結合起來。并在全市城鎮化、工業化、現代化的大背景中，做到認真調查、科學預測、統籌規劃，分階段、有重點、有步驟地組織實施，形成了長期規劃做引領、近期規劃為核心、年度計劃促沖刺的立體規劃體系。

二、落實責任，協調推進

一是建立組織保障。成立市中小學校舍安全工程領導小組，一把手親自負責，靠前指揮，一抓到底。市政府與各鎮政府簽訂校舍安全工程目標責任書，并納入對各鎮崗位目標責任制考核。二是分片包干推進。市教育局建立局長掛帥、副局長掛鉤包干工作機制，對所聯系鄉鎮、學校做到包指導、包推進、包督查。三是強化資金保障。市財政優先安排校舍安全工程經費，近兩年市財政直接投資1.5億元，融資擔保2.8億元，吸引社會捐贈4000萬元。四是做好服務工作。市政府辦公室出臺了《關于“中小學校舍安全工程”建設工程項目立項和相關規費減免的通知》，對凡涉及本級行政性收費和政府性基金，全部實行免收；經營服務性收費，一律實行最低成本性收費或免收。五是完善督查機制。堅持日常監督檢查與專項監督檢查相結合、內部監督檢查與外部監督檢查相結合等方式，定期或不定期地對各鎮“校安工程”建設情況進行督查，促使校舍安全工程加快推進。

三、嚴格標準，強化管理

嚴格執行國家基本建設程序、落實監管責任和監管措施，確保工程質量。一是實行統一設計。全市學校的加固工程全部委托擁有甲級資質的設計單位進行加固設計，由抗震審查機構進行抗震審查合格后，方可施工建設。二是實施陽光操作。采取公開招標的方式確定施工單位和監理單位，審計、紀檢監察、招投標中心等部門全程介入，確保程序規范、透明公開。注重人員培訓，強化工程管理，嚴格工序質量控制，嚴把進貨關。三是堅持齊抓共管。在工程實施分項分部驗收階段，學校、設計、施工、監理等建設責任主體全部到位，關鍵部位質量監督、抗震審查部門人員參與把關。定期邀請人大代表、政協委員、離退休老同志視察學校在建工程，并接受家長對校舍安全工作的監督。

四、典型引路，示范推動

通過廣播電視、網絡、簡報、宣傳欄、宣傳標語等，大力宣傳校舍安全工程建設意義，并在全市“小康大會”、“新農村建設”、“年終考評”、“重點工程督查”等重大活動中，組織市鎮、各相關部門領導視察工程建設，樹立典型，鞭策后進，達到以點帶面、競相趕超的效果。工程啟動以來，拍攝電視專題片十多部，在省市相關刊物宣傳報道數十篇，獲得省校安工程督查組領導專家的好評。

回顧兩年來我市中小學校舍安全工程的組織實施情況，我們認為：市鎮兩級黨委政府始終堅持教育優先發展地位，高度關注支持教育，是工程推進的根本；各級財政克服壓力和困難，積極籌措、調配資金，想方設法加大教育投入，是工程推進的保證；各成員單位、社會各界和學校密切配合、形成合力。是工程推進的關鍵。下一步，我們將按照上級的部署要求，以創建省義務教育優質均衡改革發展示范區為龍頭，以“優質、均衡、和諧”為目標，進一步扎實、高效推進校舍安全工程，向歷史、向人民交出一份滿意的答卷。