低強度沖突隱憂

最近，南海地區的“軍事熱”持續升溫。美菲軍演、美越軍演、美日澳軍演……各種關于南海軍事的新聞不斷引起世人關注，使得南海一時“榮升”為全球軍事熱點，畢竟該地區不僅有多個國家在軍事上進行著無聲的搏弈，更有多個國家進行著聲勢浩大的實彈演習，以展示“軍力胸肌”。然而，當前南海這種“軍事熱”并不是一種正常現象。可以說一旦出現“過熱”，低強度沖突的幾率將會大大增加。

戰略價值惹人眼紅

某些國家之所以在南海地區展開了軍事上的明爭暗斗，主要是因為這些國家看中了南海蘊藏著惹人眼紅的戰略資源，深層地說，也看出了南海在全球的戰略地位。

首先，南海擁有令人垂涎的戰略資源。人們普遍認為，如果20世紀是將海洋視為無與倫比的物流通道的世紀，那么21世紀既是開發海洋的世紀，也是向海洋“要資源”的世紀。隨著各國社會經濟發展進程加快，能源越來越成為制約發展的重要因素。因此擁有海洋資源，進而開發海洋資源就成為各國發展的戰略問題，海洋資源由此被越來越多的國家重視，甚至不惜代價來進行搶奪。南海之所以近幾十年來被有關國家重視，最直接的原因就是南海地區發現了豐富的戰略資源。據有關數據統計，南海海域含有石油、天然氣構造200多個，油氣田至少180多個，油氣儲量占全球總儲量的12％以上。隨著陸上油氣資源的逐漸減少和開發難度加大，海洋油氣資源的開發越來越被重視，擁有豐富油氣資源的南海自然被有關國家覬覦，直接導致這些國家采取或明或暗的手段進行掠奪。據報道，目前越南海上石油的年開采能力達3000萬噸，其中約800萬噸來自與中國的南海爭議地區。據統計，越南已經累計從南海開采超過了1億噸的石油和天然氣，獲利數百億美元。

其次，南海對海運具有重要的戰略價值。南沙群島及其附近海域一直延伸至馬六甲海峽，這里是世界海運最為繁忙的海域之一，成為僅次于地中海的世界海運量第二的海運通道。據統計，受益于亞太經濟騰飛，經過這一海域的國際貿易量占世界總貿易量的比例年年攀升，每年這里航行著全球一半以上的大型油輪及貨輪，通過南海的各類艦船平均每年已超過10萬艘，即平均每天達到近300艘，而經馬六甲海峽進入南海的油輪更是經過蘇伊士運河的5倍，是經過巴拿馬運河的15倍；從對國際易的影響來看，日本和韓國90％以上的進口石油、臺灣地區98％以上的進口石油、印度50％以上的貿易流量、中國80％左右的進口石油要通過南海地區；再統計美國各種進口原料結構，會發現亞太地區向其提供的天然橡膠占進口總量的88％、棕油占99％、鈦占97％、錫占82％，而美國從亞太地區進口的原料的大部分都要經過南海海域運輸；此外，南海也是世界上液化天然氣最大的產區和貿易區，經過該區輸送的液化天然氣占全球液化天然氣總貿易量近70%，其中絕大部分運往日本，其余主要運往中國臺灣和韓國。南海也是中國進出口貿易的生命線。至于中國對印度洋沿岸國家、歐洲、北非的貿易物流，同樣都要經過南海。可以說，這一海域不僅是大部分東盟國家的“經濟命脈”，還是中國、美國、日本、澳大利亞等國的海上航運“利益線”和“生命線”。

最后，南海對空運也具有重要的戰略價值。南海是世界上重要的航空通道：西太平洋地區的中國、韓國、日本通向東南亞各地的航線、菲律賓與中南半島來往的航線，都要經過南海上空；西歐——中東——遠東的航線連接著巴黎、倫敦、法蘭克福等西歐主要機場和遠東地區的新加坡、香港、北京、東京等大型國際機場，是世界上最為繁忙的航線之一，而南海上空一旦不暢通，這條航線就會遭受嚴重阻礙；同理，西歐——東南亞——澳新、遠東——澳新的大部分航線也將南海上空作為必經之地。

南海擁有如此重要的戰略價值，這里被越來越多國家重視，這里因爭端而出現越來越濃重的硝煙，也就不足為怪了。

重要的地緣價值

從地緣價值的角度看，南海之所以被越來越多的國家重視，首先是因為有關國家認為這里影響其國家安全。最近在南海地區舉行的軍事演習、刺激地區軍事形勢緊張的越南和菲律賓兩國極其看重南海的地緣戰略價值。越南認為，南海是其“天然的屏障”，菲律賓則認為南沙群島是“正對著菲律賓群島腰部的一把匕首”。東盟的其它國家同樣將南海視為具有重要戰略價值的地區。

其次，從地理位置的角度來看，南海是溝通太平洋與印度洋、連接亞洲與大洋洲的“橋梁”。南海東北部的臺灣海峽和西南部的馬六甲海峽橫扼南海南北兩端的出入口，都有極為重要的戰略價值。按照傳統地緣政治學觀點，南海及其附近島嶼構成了對東亞大陸的包圍圈，既是陸緣國家爭奪海權的必由之路，又是海緣國家爭奪陸權的戰略基點。隨著全球化推進，越來越多的國家考慮問題開始有“全球視野”，這也是南海既被周邊國家重視，也被本地區之外的某些國家關注的一個重要原因。

南海“軍演熱”

進入21世紀，全球軍事演習的數量明顯增多，而且日益凸顯了幾大“演習熱點地區”，其中南海地區就是全球軍事演習最“熱”的地區之一。目前，該地區的“軍演熱”不斷升溫，主要體現在：

首先，實彈演習接連出現。南海地區出現過不同類型的軍事演習，隨著近年來這里的軍事演習出現烈度上升的趨勢，實彈演習不斷出現。今年南海問題升溫，某些國家毫不猶豫地通過實彈演習以明其“心志”。以典型的越南為例，自去年下半年來，該國利用不同場合，采取不同手段，愈發頻繁地宣示對占據島礁的“主權”，甚至不惜惡化南海局勢，通過實彈演習顯示其保衛占據島嶼的決心。今年6月中旬，越南在南海地區開始進行實彈演習，主要分為兩個階段，從早晨8點持續到第二天清晨，其咄咄逼人之態毫無疑問地加劇了南海的緊張局勢。

其次，大國逐漸選擇南海作為演習地區。在南海地區舉行軍事演習的不僅有周邊國家，更有區域外的大國參加。美國就是經常在南海搞軍事演習的國家，今年6月28日，美國與菲律賓開始持續軍演11天，明確定名為“海上聯合戰備訓練演習”，地點設在與南海毗鄰的菲律賓西南部蘇祿海。而去年美菲類似演習更加直接，就在菲律賓中部呂宋島南海一側進行，至于美國軍艦平時在南海地區出沒更是司空見慣，那么意欲何為？顯然耐人尋味。

最后，利益攸關的區域外國家也青睞南海演習。在南海地區軍事演習的不僅有周邊國家和超級大國，其它在此有相關利益的區域外國家也盯上了這里。日本自衛隊自20世紀90年代走出國門后，一直對南海地區非常重視：一方面以“反海盜”為借口，與本地區國家在南海地區搞聯合打擊海盜的演習，另一方面也與有關國家聯合軍演，印度、日本、越南三國在南海的聯合軍事演習就是突出的例子。可以認為，在南海舉行聯合軍事演習是周邊某些國家遏制中國的突出表現。

不難想象，隨著南海地區“軍演熱”不斷升溫，這里出現“擦槍走火”事件的可能性必然增大。

雙戰略調整線交于南海

當今人們不能不承認，美國仍然保持著惟一超級大國的地位，對于世界上的一切重要事務都保持著廣泛的干涉，南海問題也不例外，一系列“熱”現象與美國這只“手”在幕后推動不無關系，而美國之所插手南海事務，是因為這里與美國的戰略調整有直接聯系。

首先，美國的全球戰略重心正移向亞太地區。冷戰期間，美國作為世界兩極之一的超級大國，推行其“全球稱霸”戰略過程中，歐洲地區一直是重心所在，兩大集團一直緊緊地圍繞著控制與影響歐洲進行對峙和搏弈。冷戰結束后，隨著亞太地區在全球發揮的影響力越來越大，美國即將亞太作為其戰略關注的重點，進而積極調整全球戰略，企圖將其重心移向亞太地區。奧巴馬政府上臺后，亞太地區在對于美國全球戰略的重要性急速上升，從而促使其加速了這種調整。

其次，美國的亞太戰略重心正從北向南調整。亞太地區，尤其是西太平洋地區，是美國全球戰略中的重點地區。不過在這一地區，美國也存在著將其戰略重點從北向南調整的特征，其具體表現：一是“北減南增”——近年來美國將部署在東北亞地區的兵力漸次向東南亞方向轉移，增強東南亞方向的兵力規模，例如將從韓國和日本本土撤出的兵力派住了琉球島鏈、關島、澳大利亞等地，同時給予其東北亞盟國——韓國和日本更多國防自主權力，如承諾轉交韓國軍隊的戰時指揮權，放松對日本開發高科技武器的限制等；二是加大對關島的軍事基礎設施建設，擴大關島駐軍規模。據有關報道，美國正投入150億美元擴建關島軍事基地，新建的設施包括1個核動力航母停靠碼頭、1個導彈防御系統陣地、多個實戰演習基地以及島上的空軍基地。據分析，這是二戰以來美國在西太平洋地區軍事基地方面最大的投入，也是美國在數十年來針對海外軍事設施的最高開支。可見，美國給予了關島足夠重視。與此同時，美國加大了對越南、菲律賓和澳大利亞等國的軍事投入，一切都使美國在西太平洋地區呈現出戰略重心自南向北調整的趨勢。

從全球范圍來看，美國的戰略重心正從歐洲向亞太調整；從亞太地區范圍來看，美國在西太平洋的戰略重心正從北向南調整。這兩條戰略調整線正好交于南海地區。這就是美國重視南海、頻頻在南海問題出手的主要原因。

沖突爆發的可能性分析

南海地區之所以目前還未出現軍事沖突，是因為尚缺乏一個“適宜”沖突爆發的大環境。這主要是因為：

其一，南海周邊國家都處于軍事戰略調整時期，基本所有國家的戰略目標都是發展經濟，至于如何處理經濟與軍事的關系，如何提高軍事實力，如何構建與其它國家的軍事關系等，仍然是周邊各國尚未解決的問題。甚至進一步說，目前南海地區國家傾向于大力發展軍力，但哪個方面是重點發展？一些國家仍未確定。因此即便有國家企圖挑起沖突，一則未做好準備，二則未確定態勢對己是否有利，許多因素束縛之下，挑起沖突的想法很難變成現實。

其二，東南亞地區的戰略地位遠沒有擺在美國的戰略目標首位。隨著奧巴馬政府上臺，美國開始加速實施軍事戰略調整，但其全球戰略重點明顯沒有放在東南亞地區，雖然加大了對東南亞地區的關注力度，但很長時期內中東和中亞地區仍然制約著美國的戰略調整。卸任的前國防部長蓋茨發表一系列強硬言論，體現出奧巴馬政府的戰略調整已經受到國內軍方的巨大阻力，顯然政府的軍事戰略尚未形成清晰思路。

其三，中國堅持和平解決南海問題的方針。在南海問題上，中國是面臨問題最多的一方，也是權益遭受侵蝕最大的一方。恰恰是中國不主張以武力解決南海問題，成為南海地區沒有出現劇烈軍事沖突的主要積極因素。

南海地區當前沒有出現軍事沖突，并不意味著將來不會出現。恰恰相反，未來南海地區出現軍事沖突的可能極大。這主要是因為：

一是南海地區某些既得利益國家可能會采取“以攻為守”的方式，保住既得利益甚至盡可能地擴大其利益。近年南海地區一些國家主動大造輿論，宣稱“中國侵犯南海利益”，還采取準軍事手段不斷“擠占”中國利益，其目的就是向國際社會宣示其侵占的中國權益“合法化”，為日后繼續侵占中國權益確定“依據”。

二是區域外勢力的慫恿。美國“遏制”中國發展的圖謀已是世人皆知。縱觀中國周邊，南海是美國最容易下手的地區：一方面，美國易于找到冠冕堂皇的理由參與；另一方面，南海有關國家矛盾重重，易于被美國控制和利用。

三是中國不可能無限制地退讓。目前，南海地區的島礁幾乎被瓜分完畢，然而對于利益的貪婪是無止境的，那些想在南海占據更多權益的國家必將進一步搶奪中國既有的海洋權益。如果說現在南海地區有關國家侵占中國權益是“歷史原因”的話，那么中國政府無論如何也不允許這些國家擴大侵占中國權益。一旦和平的方式阻止不了這些國家的侵占行動，中國政府被逼無奈，顯然不得不使用強硬措施來制止。

南海地區暴發沖突的形式可能是人們最為關心的。筆者認為，低強度沖突將是最可能出現的，其主要特點是：持續時間短、使用兵力規模小、較少動用重型主力武器、沖突地區的范圍得到控制等。筆者做出這種判斷的理由是：首先，挑起沖突一方想達到的目標有限，這種沖突有可能是某些“小事件”引起的，沖突各方只“就事論事”解決；其次，沖突多半偶發，各方事先一般沒有充分準備，第一時間內參與沖突的力量不強，與此同時，沖突各方也不想后續使用過大的力量投入沖突；第三是力量具有不對稱性，一旦沖突發生，雙方參與力量可能相差較大，極易出現“打了就走”的局面，進而沖突就很難升級；第四是除中國外，其它有關方面更可能爆發沖突——目前人們往往只關心東南亞國家可能與中國發生軍事沖突。但我們還應該看到，在南海地區，有關各方控制的島礁分布呈現一種“你中有我，我中有你”的復雜狀態，在各方紛紛大力開發其控制的島礁及周邊海洋資源的時候，中國之外的有關方開發獲利更容易，更有可能因利益紛爭而出現沖突；第五是區域外國家挑起沖突。南海地區備受國際社會關注，這里不僅有美國曾經宣布的“必須控制的戰略海峽”，也有繁忙的國際運輸航線，一旦南海地區受到安全威脅，有關大國極可能使用武力來維護國際航線安全。容易引發與南海周邊國家的武力沖突。

結語

目前來看，全球沖突高發地區的潛在沖突因素有多種，如邊界領土爭議、資源分配、民族歷史糾葛等，而南海地區卻是多種因素——島嶼控制問題、民族矛盾問題、海洋資源開發問題、打擊海盜問題等糾結在一起，引發沖突的可能性堪稱世界之最。多方利益、多種利益交織在一起，形成微妙而脆弱的平衡局面，一旦某國不能妥善解決某一方面的問題，沖突就可能出現，而且極可能是多個國家參與，這就使沖突爆發更難控制，進而為新的沖突埋下隱患。不難看出，南海地區制約沖突的安全系數非常之低。對此，人們應給予足夠的警惕。