農(nóng)村環(huán)境污染原因分析與政策建議

曹紅玲

（鞏義市環(huán)境保護(hù)局，河南 鞏義 451200）

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村環(huán)境的污染。鞏義市人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥，農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。隨著農(nóng)作物害蟲抗藥性的增強(qiáng)，農(nóng)民農(nóng)藥施用量也隨之上升。噴灑的農(nóng)藥絕大部分殘留在土壤，水體，作物和大氣中，既造成了環(huán)境污染，也對動(dòng)物和人體造成危害。化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用，使耕地和地下水受到了大面積污染。

（2）生活廢棄物對農(nóng)村環(huán)境造成的污染。隨著人民群眾生活水平日益提高，村鎮(zhèn)的生活廢棄物也在不斷增加。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后及其他原因，村鎮(zhèn)的生活廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)及容量都不能滿足實(shí)際的需要。

（3）畜禽養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染。村鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模化不斷提高，全市僅生豬年出欄已近30萬頭。畜禽養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化，畜禽糞便大幅度增加，大量未經(jīng)有效處理的畜禽糞便成為農(nóng)村一個(gè)重要的污染源。

（4）工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移對農(nóng)村環(huán)境造成的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局較混亂，工藝技術(shù)相對落后，資源和能源消耗高，防治污染設(shè)施薄弱，使污染危害變得非常突出。隨著城市工業(yè)企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)污染治理和搬遷，以及城市污染治理監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，城市工業(yè)“三廢”污染有向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的蔓延態(tài)勢。特別是“十五小”企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)屢禁不止，死灰復(fù)燃情況嚴(yán)重。

2 農(nóng)村環(huán)境污染問題原因分析

2.1 農(nóng)村環(huán)境污染的歷史原因

歷史原因：①重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。我國從第一個(gè)五年計(jì)劃開始，實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高增長的工業(yè)超過環(huán)境承受能力，且工業(yè)結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡。②以糧為綱政策。追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)導(dǎo)致化肥使用越來越多。化肥的大量使用引起了地表水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化，氮化合物進(jìn)入含水層則可能危害健康。③“大躍進(jìn)”。大躍進(jìn)期間，一大批設(shè)備簡陋、效益低下的小爐窯、小電站、小水泥蜂擁而上，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效率極低，工業(yè)“三廢”放任自流地排放，環(huán)境污染迅速蔓延。④“三線”建設(shè)。在“三線”建設(shè)中，許多大量排放有害物質(zhì)的工廠建到深山峽谷中，由于擴(kuò)散稀釋條件差，形成了嚴(yán)重的大氣污染和水污染。

2.2 二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境污染的深層原因

深層原因：①長期的城鄉(xiāng)分割，形成二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。②在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。③在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。④在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長期受到忽視。

由于環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、村鎮(zhèn)環(huán)保工作人員缺乏，以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等問題，造成在農(nóng)村政策貫徹不到位的現(xiàn)象，這些是農(nóng)村環(huán)境污染失控的一個(gè)重要背景。國家環(huán)保一直把重點(diǎn)放在大城市、大工業(yè)和大工程上。農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施與日益加大的污染負(fù)荷的矛盾日益突出，直接導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染的加劇。

2.3 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染未能得到改善的原因分析

（1）對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染防治重視不夠。我國現(xiàn)在正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對如何建立健全完整的法律法規(guī)以防治農(nóng)村環(huán)境污染還沒有具體的計(jì)劃。廣大農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)和基層組織為加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽奔小康問題，往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)境治理范圍廣，牽涉部門多，需要政府各部門的配合和協(xié)作，而按照現(xiàn)行的監(jiān)管體系，有關(guān)職能部門監(jiān)管執(zhí)法時(shí)往往力不從心，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)難以落實(shí)。目前，我國農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法不完善、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全、沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。

（2）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步還難以滿足農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)實(shí)需要。同樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)地區(qū)，如果使用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不同，產(chǎn)生的污染也不同。一般來說，低技術(shù)區(qū)，消耗更多的自然資源，產(chǎn)生更多的污染。我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。這造成了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物超出了環(huán)境自凈能力。由于農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出的與城市污染迥異的特點(diǎn)，而目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以對付新的污染問題，也沒有針對農(nóng)村環(huán)境污染特點(diǎn)的設(shè)計(jì)治理模式，使得農(nóng)村環(huán)境污染治理效率不高。

（3）對農(nóng)村環(huán)境污染防治的財(cái)政渠道資金來源不夠，導(dǎo)致農(nóng)村污染防治力度受限。長期以來，我國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。

（4）對農(nóng)村環(huán)境污染防治沒有像城市那樣制定優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理的市場化機(jī)制難以建立。我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似的政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。

3 對農(nóng)村環(huán)境治理防護(hù)的幾點(diǎn)建議

目前我國農(nóng)村環(huán)保工作雖然面臨著許多困難和問題，但黨中央明確提出的建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然的和諧，著力解決危害群眾健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題的一系列政策和措施，為我們做自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。

（1）以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作上臺階。要牢牢把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，各級政府及有關(guān)部門要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，突出農(nóng)村飲用水安全、防止土壤污染和基本農(nóng)田保護(hù)這個(gè)重點(diǎn)，全面開展農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)、生活污水及垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物處置、村容村貌建設(shè)等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。農(nóng)村生活污水的處理，可根據(jù)因地制宜、量力而行的原則組織實(shí)施。城市周邊的村鎮(zhèn)，可采取接入城市污水管網(wǎng)，由污水處理企業(yè)收取運(yùn)行費(fèi)用的辦法農(nóng)村生活污水處理問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展好的村鎮(zhèn)，可通過進(jìn)入大型企業(yè)污水處理廠的辦法，解決好企業(yè)周邊村鎮(zhèn)的生活污水處理問題；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源的村鎮(zhèn)，國家財(cái)政要專項(xiàng)建設(shè)資金支持，興建農(nóng)村污水處理設(shè)施。總之，要通過新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)載體，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。將生態(tài)環(huán)保切實(shí)提上各級政府、尤其是縣、鄉(xiāng)政府重要議事日程，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理，重視自然環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，制定考核辦法，優(yōu)化考核體系和評價(jià)指標(biāo)，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有人管、有人抓，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、制度化。

（3）加強(qiáng)環(huán)保科技的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥。推廣生態(tài)化養(yǎng)殖模式，推進(jìn)健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。對環(huán)境污染綜合治理能力強(qiáng)，有沼氣與沼氣發(fā)電等廢物開發(fā)利用項(xiàng)目、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施好的特大型規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)，政府給予政策上扶持；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、環(huán)境污染綜合治理能力弱的中等規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)要從嚴(yán)控制；對適度規(guī)模、進(jìn)行生態(tài)化養(yǎng)殖、實(shí)現(xiàn)零排放的養(yǎng)殖企業(yè)，政府予以鼓勵(lì)；對家庭圈養(yǎng)和散養(yǎng)要逐步取締。要不斷加大扶持力度，推廣沼氣工程、太陽能利用工程、省柴節(jié)煤工程和小型電源工程，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。從飼料、肥料、燃料和工業(yè)原料等領(lǐng)域開拓秸稈綜合利用渠道，開發(fā)工業(yè)化利用秸稈新途徑。加大財(cái)政投入力度，對污染物和垃圾無害化處理工作給予扶持。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度，大力發(fā)展低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高效益企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（4）不斷強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，建立完善的農(nóng)村污染監(jiān)測體系。盡快建立完善“農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系”，隨時(shí)了解和掌握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，不斷加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的綜合監(jiān)測和整治力度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止污染由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定和完善村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對集中的原則，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)布局，實(shí)行污染集中控制與治理，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)造條件。

（5）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度，深入開展生態(tài)“三創(chuàng)”活動(dòng)。“三創(chuàng)”即全國開展的創(chuàng)建生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)縣（市）活動(dòng)。通過生態(tài)系列創(chuàng)建，改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)保知識、貫徹執(zhí)行國家環(huán)保部新近頒布的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，不斷提高廣大干部群眾的環(huán)保意識，積極投入到清潔家園、水源、田園行動(dòng)中。各級政府要按照國家“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案，每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行 “以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代投”等鼓勵(lì)政策，支持集中整治農(nóng)村污染嚴(yán)重的突出環(huán)境問題，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。