城市建設中惡性拆遷事件利益沖突的對策和思考

魏 珊

（武漢大學經(jīng)濟與管理學院人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟研究中心，湖北 武漢 430072）

隨著中國工業(yè)化和城市化的快速推進，因為城市外延擴張而引發(fā)的拆遷事件已成為了普遍性事件。在拆遷中，受影響人口和拆遷機構之間的利益沖突和矛盾也日漸積累，在近幾年來的拆遷過程中，當事人用自焚的方式來阻止拆遷發(fā)生的問題時有發(fā)生。

在研究中，學界很早就參與到拆遷引發(fā)的利益沖突和矛盾研究中了，例如，楊金梅認為在中國公共利益和商業(yè)利益之間在界限上的不明晰，公共利益不能明確限定，造成不能保護受影響人口的利益。邊曉慧認為公共利益是進行拆遷的合理法源，但是公共利益的實現(xiàn)，需要公民參與、程序正義和補償機制。黃利會認為農(nóng)民、開發(fā)商和地方政府的博弈關系中，政府所扮演的不是經(jīng)濟活動的管理者的角色，而是利益的參與分配者。正是因為政府參與利益分配使得農(nóng)民的利益很難實現(xiàn)最大化。

上述研究站在各自的研究立場和角度而言，無疑具有合理性。政府一方面作為公共利益的代表，需要維護公共利益，另一方面，政府具有私利，政府權力介入拆遷過程，常常會引發(fā)受影響人口的利益受損。鑒于此，在對過往的事件進行總結后，2011年1月21日，國務院發(fā)布了新的《國有土地上房屋征收與補償條例》，廢止了原有的房子征遷條例。根據(jù)新條例的規(guī)定，新的拆遷安置過程中將采取市場價格的補償方式對原有房屋進行補償；取消了行政強拆，同時要求先補償后拆遷的原則。按理論上講，法律規(guī)范的完善將有助于拆遷中的惡性事件的發(fā)生。然而在2011年4月22日，湖南株洲一名農(nóng)民還是以自焚、自我毀滅的方式來抗議對其進行的強制性拆遷。

從政府強制拆遷轉變?yōu)榉蓮娭撇疬w在理論上應該可以結束拆遷中的惡性事件。但是，現(xiàn)實中發(fā)生的惡性拆遷事件值得人們深思。本文探討了引發(fā)惡性拆遷事件的原因，并對如何解決化解拆遷中的矛盾提出了對策和措施。

1 引發(fā)惡性拆遷的原因

被拆遷人究竟有什么解不開的心結需要用這種極端的手段來捍衛(wèi)自己的權益，這是個值得人深思的問題。究其原因，大致如下：

（1）執(zhí)行部門沒有依法確保百姓合法利益。在2011年5月1日，貴州省的茅臺鎮(zhèn)為了建設白酒一條街，要求5月3號之前，強制在街道兩邊合法經(jīng)營商戶進行搬遷，鎮(zhèn)政府派出了由城管、公安、工商等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊，每天在街上巡查，阻止這些店鋪正常營業(yè)。但是政府以無錢對這些商戶進行補償為由，拒接商戶的任何經(jīng)濟損失補償，許多商戶的裝修等各種成本少則10來萬，多的50來萬。拆遷的損失要由受影響群眾來進行承擔，受影響群眾當然對此不滿意。

（2）沒有真正的嚴格依法執(zhí)政。作為執(zhí)法者，政府更應該以法律為準繩來規(guī)范自己的行為，但一些地方政府對新拆遷條例貫徹執(zhí)行不力，甚至“頂風作案”，對政策的落實力度不夠。在貴州省茅臺鎮(zhèn)的拆遷事件中，該鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長袁仁濤就態(tài)度強硬地對商戶說：“你不要影響我的執(zhí)法，影響了我執(zhí)法，行政成本肯定都算在你的頭上……涉及犯法的馬上帶走。”這顯然是用行政權侵犯物權和公民權，是對公民的侵犯，其本身就是不合法的。

（3）政績觀被扭曲。地方上的拆遷工作往往與地方上的GDP和形象等政績有關，由于對GDP的追求，地方上為了實現(xiàn)這些指標，為此不擇手段強制拆遷。拆遷方以盡可能低的價格實施拆遷，政府才能獲得更高的土地出讓收益。所以，部分地方政府在拆遷工作中放棄公正仲裁立場，甚至直接組織公權部門幫助拆遷方實施強制拆遷。有些官員用“沒有強拆就沒有中國的城市化，沒有強拆就沒有新中國”這樣荒謬言論為自己辯護。這些都是政績觀被極度扭曲的表現(xiàn)。

（4）公共利益的不明確性。公共利益和非公共利益的界限是比較模糊的。正是因為如此，許多的商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)項目都是打著公共利益的旗子實施強制性拆遷，拆遷的過程中商品房幾千，幾萬的價格，與補償價格幾百，幾千的價格之間巨大的落差造成不進行強拆就進行不下去，而作為相對弱勢的受影響人口面對強拆除了用生命來捍衛(wèi)自己的利益外就別無選擇。

2 化解拆遷矛盾的對策和措施

強制拆遷雖然是發(fā)展過程中不可避免地要遇到的一個問題。但是我們必須明白發(fā)展的含義：發(fā)展的本身是為了讓人民能夠過上好日子，沒有受影響人口的健康幸福生活，發(fā)展沒有任何意義。因此，要克服拆遷過程中惡性事件發(fā)生的對策和措施，具體的方案如下：

（1）采取公平和合理的市場價重置格對受影響人口進行補償。目前的拆遷安置過程中，補償價格和市場上的安置價格中的巨大落差難讓受影響群眾接受安置部門的安排。許多地方的受影響群眾所獲得的補償很難在同一區(qū)位購買到相同面積的房屋。一個過去有房屋住的家庭，變成一個需要負債才可以居住的家庭。因此，采取市場重置價格補償是維護受影響群眾利益的首要方面。

（2）嚴格依照新的拆遷安置條例規(guī)范拆遷方的行為。受影響人口屬于弱勢群體，這種弱勢表現(xiàn)在，拆遷人口眾多，其信息的獲取相對較弱，并且由于人數(shù)較多的原因，其組織成本很大，造成受影響人口一盤散沙的狀態(tài)，因而在與拆遷方進行博弈的過程中，處于弱勢的地位。但是作為強勢的拆遷方，更加應該尊重受影響人口的利益，切切實實依據(jù)法律的規(guī)范來規(guī)范自己的行為，采取強制性停水停電的做法只能激起被拆遷方的憤慨和不合作，采取極端措施來維護自己權益的概率就大。

（3）拆遷安置過程中的信息公開。拆遷安置事件對發(fā)展項目而言，對社區(qū)的影響，以及對于受影響人口而言都是一件大事情。對于這樣的事情，只有信息公開，才可以杜絕拆遷安置過程中的暗箱操作，把事件都躺在陽光下，接受檢驗，才可以讓受影響人口放心和安心。拆遷安置過程也可以接受民眾的民主監(jiān)督，消除受影響人口的各種疑慮。

（4）外部機構監(jiān)測安置過程。各種新聞輿論機構以及政府各個職能監(jiān)測部門要對拆遷安置過程進行監(jiān)督。這些做法在兩個方面有效約束安置過程，一方面，受影響人口可以感受到一種被關懷的狀態(tài)，從而主動配合拆遷安置過程。另一方面，有效的監(jiān)督約束過程也可以讓拆遷方按照國家的法律和法規(guī)保護受影響人口的利益。

[1]楊金梅.拆遷中公共利益的界定研究[J].法制與社會，2010，(4).

[2]邊曉慧.公共利益合法性的四個維度[J].知識經(jīng)濟，2009，(8).