高速鐵路水土保持監理芻議——以大西鐵路為例

武 哲

(黃河上中游管理局監理公司)

1 水土保持在高速鐵路建設中的地位

高速鐵路建設是我國近年來的“亮點工程”之一。目前,中國是世界上高速鐵路發展最快、系統技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運營速度最高、再建規模最大的國家,已投入運行的高速鐵路現已達到 6920 km,正在建設的高速鐵路還有 1萬多km。今后幾年間,我國的高速鐵路建設將進入高速發展時期,2012年我國的高速鐵路運營里程將達到1.3萬 km。高速鐵路由于建設線路長、擾動面積和取棄土石方量大,在工程建設中不可避免地會加劇沿線地區的水土流失。

大西(大同—西安)高速鐵路全長 851.183 km,工程總占地面積 4236.2 hm2,沿線穿越盆地區、低山丘陵區、黃土高原丘陵溝壑區和黃土臺塬區,工程產生的水土流失影響范圍較廣,影響邊際較大。預測產生的水土流失總量為 105.62萬 t,工程建設新增水土流失量85.5萬 t;工程建設期間,損壞水土保持設施面積 4236.2 hm2;工程土石方總量為8657.85萬m3,挖填平衡后棄方達 3348.47萬 m3。本項目水土流失防治責任范圍為 5557.48 hm2,其中項目建設區 4236.2 hm2,直接影響區1321.38 hm2。水土流失產生的重點區域為路基區、橋涵區及棄土(渣)場區,產生的主要時段為施工期。建設施工期水土保持的重點區域是路基區、橋涵區和棄土(渣)場區。

如果新增水土流失得不到有效防治,就會危及沿線經濟社會發展和生態安全,給當地人民群眾的生產、生活帶來多方面的危害:一是造成土地退化,耕地減少,加劇人口與土地資源的矛盾;二是淤塞河道、水庫,加劇洪澇災害;三是危害人居環境安全;四是惡化生態環境,影響水生態安全。更有甚者如產生滑坡、泥石流等,直接影響鐵路的正常運營和發生災難,造成人員傷亡和財產的巨大損失。

日前,《人民日報》刊登了溫家寶總理的《紀念徐霞客》。文中指出,徐霞客作為中華文化滋養出的先哲,對地理的認識,對資源的愛護,尤其對水利的精心勘察,讓他本能地意識到人類生活中水的要義,人與人之間魚水和諧的要義,人的品性之上善若水的要義。文中強調,時代進展到今天,人類如何生存,如何與自然和諧相處,如何維護全球的和平與發展,如何提高人類自身的人文與科學素質,依然是面臨的重大問題。廣大鐵路建設者應該牢記總理的教誨,景慕先哲,把水土保持工作作為重要抓手,致力于高速鐵路建成生態路,彰顯人與自然和諧共處的新理念,為提高生態文明建設水平,推動綠色發展做出貢獻。

2 高速鐵路水土保持監理工作的難點

由于高速鐵路工程路線較長,施工環境受沿線地理條件、人文環境等影響因素較多,因此在水土保持建設監理過程中,可能會出現許多難點問題,值得建設各方高度關注。

2.1 與當地群眾的關系協調

高速鐵路經過平原區、河谷區等經濟發達區域,往往地形平坦,地勢開闊,村鎮密集,道路交錯,農田廣布。在經過農地、村莊旁邊時極可能影響到當地群眾的利益,因此,施工過程中如果組織協調不到位,可能導致與當地群眾的利益發生沖突,進而發生干擾、阻撓施工,造成工程停工。在增加工程費用的同時,往往還會影響工程的施工進度。

2.2 施工管理

由于高速鐵路經過區域的地理環境、社會環境等差異性明顯,這對項目建設中的交通、施工、生活和物質供應等影響較大。并且項目建設線路較長、施工點分散,如果施工組織管理不到位,就會導致工程質量、進度等方面的諸多問題,影響工程的順利完成和建設預期目標實現。

2.3 環境保護

線路不可避免地要穿越水源地、泉域、濕地、文物遺址和國家級風景名勝區等,在工程施工過程中忽視或者不重視生態保護與建設,或者未按設計施工,亂棄亂倒,增大施工擾動面,往往會引發新的水土流失和嚴重的環境破壞,不僅造成與當地水保、林業部門的矛盾,而且影響工程建設,導致不必要的損失。

2.4 施工設計

高速鐵路水保方案,其深度大都為可行性研究階段,它是確定本項目水土保持工程的指導性文件,但不能作為施工的依據。根據水土保持施工監理的經驗,施工過程中很有可能存在水土保持工程措施具體位置不確定和邊設計、邊施工的現象,這需要水土保持監理人員根據現場情況隨時制定施工方案,如果不能及時處理,將會影響到水土保持工程的施工進度。同時,若工程設計與實際情況不符,施工中變更頻繁,需要監理人員隨時根據實際情況進行處理,加大了工作難度。因此,能否確保措施布局合理、設計到位等也是本項目施工的一大技術難題。

2.5 自然災害

高速鐵路工程沿線有時會分布著不良地質,如巖溶、人為坑洞、滑坡、錯落、采空區等,這些地段需要采取切實可行的水保工程防護措施,在保證鐵路安全施工的同時阻止滑坡、泥石流等災害的發生,使其隱患減少至最小。

3 高速鐵路水土保持監理對策

3.1 積極宣傳水土保持法,強化水土保持意識

目前,盡管一些高速鐵路項目水土保持工程實施了監理,但對工程的實施和監理的認識還存在著許多誤區,往往導致水土保持工程建設質量較差或者只注重保護主體工程,忽視了水土保持的作用。因此,必須解決認識問題。要積極宣傳《水土保持法》及水利部關于大中型開發建設項目開展水土保持監理工作的規定,強化建設項目法人的法律責任意識,從而在思想和行動上高度重視水土保持監理工作,確保監理工作正常開展和有效實施。

3.2 確定監理的創優目標,指導和開展監理工作

創優目標包括:一是質量目標。水土保持工程合格率 100%,優良率 85%,工程一次通過驗收,創國家優良工程;二是進度目標。力爭與主體工程同時完工,努力實現工程合同工期目標;三是投資目標。以最優投入獲得最大的效益,實現實際投入優于計劃投入;四是 HSE目標。死亡事故為零,重傷事故為零,追求最大限度不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境、不形成新的水土流失和環境污染。通過確定監理的創優目標,用以指導和開展監理工作。

3.3 建立健全監理工作制度,嚴格規范監理工作程序

監理工作制度是監理部及監理人員堅持公平、公正、獨立和熱情服務的保障,主要有:技術文件審查制度,原材料、構配件和工程設備報審制度,工序報驗制度,工程計量付款簽證制度,設計變更處理制度,會議制度(即工地會議、監理例會和監理專題會議),緊急情況報告制度,工作報告制度,工程驗收制度,檔案、資料管理制度等。

嚴格按照監理程序開展工作,簽訂監理合同,組建現場監理機構,編制項目監理規劃,進行監理工作交底;編制各專業、各項目監理實施細則,實施施工監理工作;督促施工單位及時整理、歸檔各類資料,參加驗收工作。

3.4 明確監理內容,切實做到責任落實到人

監理的內容主要是:在開工前、施工中組織水土保持施工單位進行水土保持知識方面的培訓;編制水土保持工程專項施工監理規劃、實施細則,并組織實施;審查施工單位提交的施工組織設計、施工措施計劃、施工進度計劃等文件,并提出審查意見;實施對水土保持工程施工階段的質量、進度和投資控制,對完成的單位、分部、分項水土保持工程進行驗收;實施對水土保持工程施工階段的信息、資料管理和工程建設期間的水土保持風險管理,對施工單位落實水土保持方案的情況進行監督,參加所在區段的監理例會及時對水土保持問題提出建議;協調當地水行政部門以及施工各方之間關系,處理相關水土保持事宜;參加重大質量問題的處理和解決,并提出意見;向委托方上報監理月報、工作階段報告和專題報告;參與對施工承包商提出的工程量變更、索賠以及工程結算審查;審查施工單位的竣工資料,編制監理竣工資料;參與、協助委托方組織水土保持工程國家驗收,準備水土保持國家驗收的相關監理資料;完成本工程水土保持監理工作總結。針對這些內容,要逐一落實到具體的執行人員。

3.5 給力 “三控制一協調三管理”,確保工程的驗收

進度控制:即審查各施工標段施工進度、施工勞動力、施工機械使用、資金使用、圖紙需求和用料計劃(月、季、年、總計劃);工程進度的動態管理;督促施工單位按計劃施工,對未按計劃完成的工程提出處理意見;編制工程進度月報表和工程年度統計表,上報監理總部審核。

質量控制:即審查施工單位的質量保證體系;工程檢查與驗收,即 4M1E檢查和分項工程、分部工程、關鍵工序和隱蔽工程的質量檢查和驗收;對工程實施全過程監理;設備材料控制管理。

投資控制:即審查承包人的月/季/年度資金需求計劃;審核承包人的工程進度款申請;審查承包人的現場簽證單;審核工程變更,并簽署意見;處理工程索賠事件,審核索賠費用,并簽署意見;審核工程結算。

HSE管理:即審查工程進行開工前的 HSE計劃,并將審查報告報委托人簽發;組織審查批準施工技術方案、HSE措施;組織或參與施工圖設計交底和圖紙會審;實施施工全過程的 HSE檢查、監督管理;編制最終整改、尾項清單。

合同管理:即對本標段的合同進行跟蹤管理;應委托人要求,參與本標段合同變更的談判;監督合同履行情況;進行合同風險分析,防止索賠事件發生,并向委托人發出索賠預警信息。

信息管理:即建立信息管理體系,包括施工信息的收集整理、存貯和傳遞管理以及監理文件的管理、控制。

組織協調:即督促協調工程建設項目投資款及時到位;協調由設計變更引起的施工組織、施工方案的調整;協調地方及其他問題;協調建設工程的外部條件及其他重大問題;協助建設單位組織和召開定期或不定期工程調度會、專題研討會、設計交底會、情況匯報會和工程分析會;協調參建各方的工作關系。

3.6 加強現場監督、檢查和巡查,確保水土流失綜合防治水平

圍繞水土保持工程措施、植物措施、臨時措施的現場監理監督,以各專業的待檢點和見證點為重點,落實各水土流失防治分區的水保措施。

3.6.1 工程措施

主要包括擋土(渣)墻、骨架護坡、截排水溝、沉沙池等。

擋土(渣)墻、骨架護坡的待檢點是原材料(水泥、粗骨料、細骨料)、砂漿或混凝土配合比、施工放線、基礎開挖處理、基礎隱蔽工程等,見證點是石料砌筑、擋土墻斷面尺寸、工程計量。截排水溝、沉沙池的待檢點是放線、基礎開挖,見證點是石料砌筑、斷面尺寸。

3.6.2 臨時措施

主要包括表土剝離回填、裝土編織袋臨時攔擋、撒播草籽或密目網覆蓋、泥漿池和沉淀池、道路和場地的壓塵等。主要待檢點是是否進行了表土剝離,泥漿池和沉淀池是否按設計實施,見證點是剝離后的表土堆放何處,是否采取了防護措施。

3.6.3 土地整治和植物措施

主要包括整地、植樹種草等。種草的待檢點是整地、種籽,見證點是施肥、播種。植樹的待檢點是整地、苗木、種籽,見證點是植苗、點播、撒播、管護。

3.7 加強組織領導,確保水土保持建設與管理有力推進

高速鐵路建設單位應建立一個自上而下的項目水土保持領導小組,該小組直接由工程建設指揮部領導,小組成員由建設單位、施工單位、設計單位、監理單位等組成,主要負責本項目建設過程中的水土保持工作的領導、管理和實施,解決水保工程實施中存在的問題,明確參建各方職責,積極向各參建單位宣傳《中華人民共和國水土保持法》及擬建鐵路沿線各市縣實施《中華人民共和國水土保持法》辦法或細則,提高工程建設人員的水土保持意識,并做好建設單位有關部門的協調和相互交流,加強對施工單位的監管,確保水土保持工程建設與管理有力推進。