生產建設項目水土保持設施驗收技術評估淺析

劉漢娟

(南寧市水利局)

生產建設項目水土保持設施驗收技術評估的主要目的,是復核水土保持設施技術報告和水土保持方案實施工作總結的內容,對項目建設的水土保持設施進行數量和質量的認可,對項目建設過程中的水土保持監理、監測工作進行分析,結合水土流失背景和水土保持防治措施的實施狀況,綜合評價建成水土保持設施的質量等級,并對所建成水土保持設施的管護責任、遺留問題等提出處理建議。驗收技術評估是行政驗收的技術依據,是政府職能的延伸。

1 技術評估主要內容

1.1 評估機構資質及成員要求

承擔生產建設項目水土保持設施技術評估的中介機構必須具有水土保持生態建設咨詢資質,現階段下,也可由編制水土保持方案的資質代替,但承擔項目水土保持方案編制、監理或監測工作的單位不能承擔同一項目的水土保持設施驗收技術評估工作。評估人員應是水土保持、水工建筑、林學與牧草、財務管理等方面的專家,既要有相關專業的知識,還要有豐富的實踐經驗。咨詢評估機構要對評估成果及結論負責。

1.2 技術評估的主要內容

技術評估工作包括十方面內容:

一是評價建設單位對水土流失防治工作的組織管理情況。

二是評價水土保持方案后續設計及實施情況。

三是評價施工單位制定和遵守相關水土保持工作管理制度的情況,調查施工過程中采取的水土保持臨時防護措施的種類、數量和防治效果。

四是抽查核實水土保持設施的數量,對重要單位工程進行核實和評價,檢查評價其施工質量,檢查工程存在的質量缺陷是否影響工程使用壽命和安全運行;評價水土保持監理、監測工作。

五是判別生產建設項目的擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等指標是否滿足建設項目水土流失防治標準,分析能否達到批復同意的水土流失防治目標。

六是檢查水土流失防治效果與生態環境恢復和改善情況,調查施工過程中的水土流失防治效果,分析評價水土保持設施試運行的效果及水土保持設施運行管理維護責任落實情況。

七是根據水土保持質量監督部門或監理單位的工程質量評定報告或評價鑒定意見,評估工程質量等級或質量情況。

八是分析評價水土保持投資完成情況。

九是開展公眾調查,了解當地群眾對生產建設項目水土保持工作的滿意程度,總結成功經驗和不足之處。

十是提出行政驗收前、后需要解決的主要問題。

1.3 技術評估成果

技術評估成果包括以下方面:①生產建設項目水土保持設施技術評估報告及相關附件;②建設項目水土保持行政驗收前需解決的主要問題及其處理情況說明;③重要單位工程影像資料;④建設項目水土保持設施竣工驗收圖。

上述技術評估成果中,水土保持設施技術評估報告的主要內容包括評估過程及依據、建設項目主體工程概況、水土保持方案及其設計確定的水土保持設施建設完成情況(附竣工示意圖和工程量)、水土保持設施的數量和質量情況、水土保持投資完成情況、水土保持管理情況及技術評估結論與建議等。相關附件指綜合組、工程組、植物組及財經組的各組技術評估意見,主要內容是從各專業角度,進行客觀詳細的技術評估,出具相應的竣工圖樣、完成工程量詳表以及專項財務支出和經濟評價等,提出各專業技術評估結論、存在問題及建議等。

2 技術評估中重點問題的處理方法

2.1 關于水土保持工程(措施)數量

依據工程設計、工程標段、工程監理和水土保持技術標準(規范)分析確定。

2.2 關于水土保持設施質量

以工程的自查初驗和監理驗收等為基礎,結合驗收評估過程中的抽查、檢驗結果,經分析研究后評定。對涉及工程安全(特別是棄渣場、尾礦庫及高陡邊坡、泥石流、滑坡等防護工程)的,要慎重做出結論。

2.3 關于水土保持措施設計變更

水行政主管部門批準的水土保持方案是水土保持設施驗收技術評估的依據,允許經批準或備案的設計變更。水土保持措施設計可在批準的水土保持方案的總體框架基礎上有所修改、增減,但不得低于原技術標準和防護要求;如有水土保持措施重大設計變更,應按規定進行備案或報批。技術評估要從是否科學合理、是否符合工程建設實際、是否增強水土保持功能和效果等方面對設計變更進行評價,要鼓勵進行設計優化。

2.4 關于取料場、棄渣場的設計變更與移交

5萬 m3以上的料(渣)場地點變更和擋墻等重要防護措施變更應作為重大設計變更,要報批或備案。1萬 m3以上 5萬 m3以下的料(渣)場只有在通過驗收后才能正式移交地方,并同時移交水土流失防治責任,未驗收移交前,應由建設單位承擔水土流失防治責任。

2.5 關于水土流失防治責任范圍

技術評估范圍應以水行政主管部門批準的水土流失防治責任范圍為依據。可根據工程建設情況核定實際擾動范圍。當有部分工程未征地建設時可以核減,當有新增的征地或使用土地時應予以核增。生產運行期的水土流失防治責任范圍應為工程實際征占和管理的土地范圍。

2.6 關于移民區水土保持驗收

當移民規模和投資規模比較小時,應全部納入本次評估的驗收范圍;當移民規模和投資規模較大時,考慮單獨驗收。

2.7 關于水土保持監測、監理

水土保持驗收應有水土保持監測成果和監理報告,沒有的要補充。對未按規定開展水土保持監測、監理工作的,要在技術評估報告中作為存在問題明確提出。

2.8 關于水土保持投資

從水土保持評估的實際出發,水土保持投資要依據決算、審計的文件及合同、監理和驗收的資料進行核算,并慎重做出財務評估結論。評估報告中的水土保持投資要符合工程實際,同時要征求建設單位的意見。另外,要嚴格區分主體工程投資和水土保持工程投資,應屬主體的投資不應列入具有水土保持功能的主體工程投資,更不能計入新增水土保持投資。

2.9 關于前期工程的水土保持驗收

對分期建設的項目,在驗收本期工程時,要同時驗收前幾期工程的水土保持設施,對非本期工程可適用最低標準。但如不是同一個建設單位時,只驗收與本期工程有關的水土保持設施。防治標準六項指標以本工程為基數進行計算。

2.10 關于自然恢復是否計入水土保持植被措施

除非批準的水土保持方案有明確的設計和要求,否則自然恢復的植被不能認定為水土保持措施,也不能計入水土流失治理面積。

2.11 關于植物措施的標準

一些建設單位為了減少投資,將水土保持方案中較高標準的植被措施改成了較低標準的植被措施,造成實施后的景觀效果發生很大變化。在景觀要求不高的部位和不影響水土保持防護功能的前提下,這種修改是允許的;但在景觀要求比較高的部位,則不允許。在景觀要求較高的部位,評估時應充分考慮景觀美化的需要,應對現有植被措施的不足提出完善和改進的要求。

2.12 關于六大指標的計算

一是要按新標準的規定計算,二是按有關的原則確定各項參數。新標準正式實施后批復水土保持方案的項目,按新標準執行;在此之前批復水土保持方案的項目按舊標準執行,能達到新標準的,按新標準驗收。一般情況下,技術評估應以水土保持方案確定的六項指標作為生產建設項目應達到的防治標準。個別指標沒有達到標準的,技術評估單位要進行認真分析論證,并提出可否驗收的意見。

2.13 關于預留場地

預留場地如果無明確安排用途,需要完成相關的水土保持防治措施。后期明確安排用途的,可以暫不開展水土保持防治工作,但閑置期限不能超過一年。預留場地閑置一年以上的必須采取水土保持措施,如平整、覆蓋、排水、工程攔擋、植物防護等措施。總體上要求:一是生態景觀不能破壞,二是不能留有水土流失隱患。

2.14 關于應急渣(灰)場設置

對渣(灰)利用率較高的生產建設項目,要制定渣(灰)不能充分利用情況下的應急方案和措施,設置應急渣(灰)場并實施相應的水土保持措施。

2.15 關于灰場截水溝的設置

對于沒有落實水土保持方案設計的灰場截水溝的,技術評估要對取消截水溝建設的必要性和可行性進行論證和說明。

2.16 關于遺留問題的處理

一般情況下,未實施植物措施占全部植物措施比例超過 5%的不能進行驗收,情況特殊的可放寬至 10%。自然恢復原則上不計入植物措施,當其郁閉度等指標達到規范要求的可不再實施原設計植物措施,但應作為未落實問題在評估報告中明確提出。

2.17 關于整改要求落實

水行政主管部門根據監督檢查情況對生產建設項目提出了整改要求的,技術評估報告中要有專門內容說明整改落實情況。

3 建議

生產建設項目水土保持設施驗收技術評估是一項綜合性的工作,在行政驗收工作中承擔著技術支撐和紐帶作用,就目前實際情況來說,直接按照水土保持方案進行水土保持設施驗收難度較大。為此提出建議:一是編制科學、合理、可操作性強的水土保持方案,為生產建設項目水土流失防治工作奠定堅實基礎;二是建設單位應提高自身的生態環境意識,按照水土保持相關法律法規要求,落實水土保持方案的后續設計,并按照批準的水土保持方案,認真開展水土流失防治工作;三是加強建設過程的水土保持監理和監測工作,這是落實水土保持方案的有力保障,是推動水土保持設施驗收工作的前提。