黃河臨縣段河道采砂問題探討

任曉雯

(臨縣水利水保局湫水河灌溉管理處)

近幾年來,隨著城市建設的飛速發展,以及公路、鐵路等工程建設的大量需求,河砂作為建筑必不可少的材料,亦越來越顯現出它的價值。而減輕河床淤積,充分利用河砂優勢,實施河道采砂將河床粗砂取走,既可疏浚河道,保證正常行洪,又可有效地支援地方經濟建設,一舉兩得。根據臨縣的實際,我們在調查研究的基礎上,初步提出了今后一段時間黃河采砂的發展思路,這一思路需得到水利部黃河水利委員會及相關部門的認可與支持,才能實施。

1 背景

據有關資料顯示,黃河流域水土流失極為嚴重,黃河是世界上含沙量最大的河流,也是最為復雜難治的河流,水少沙多,水沙不平衡,每年從黃土高原輸入 16億 t泥沙,其中有 4億 t泥沙在下游河道中沉積下來,下游河床因此以平均每年 10 cm的速度抬升。泥沙淤積,導致河床逐漸抬高而危及沿河兩岸基礎設施,長期如此將會降低工程效益,縮短工程壽命。針對臨縣所轄河段的特殊位置,屬于黃河晉陜狹谷地段的相對開闊區,且區域內植被不良,水土流失嚴重,河道砂石資源十分豐富。

近年來,隨著城市建設及公路、鐵路等大型基礎設施建設進程的加快,砂石的需求量越來越大,沿黃村民看到河道采砂有利可圖,在眼前利益的驅使下非法進行開采,并日益猖獗。臨縣水政執法人員多次到現場進行說服教育并予以制止,但非法開采者拒不停止違法開采的行為。近段時期,臨縣人民政府出臺了一系列相關政策,并協調各有關部門聯合執法對非法采砂給予嚴厲的打擊。

對黃河采砂的打擊與取締,帶來了許多副面作用:一是當地大量建筑工程用砂只能在別的地方用高出數倍的價錢去購買,大大提高了工程的投資,顯得極不合理;另一方面,受利益趨使,非法采砂戶仍在不逸余力地偷采、濫采,使得黃河非法采砂無章無序,十分混亂,影響著河勢穩定,危及岸邊基礎設施及人民群眾的生命財產安全。

2 認真勘測,編制切實可行的黃河河道采砂規劃

黃河采砂既有利,又有弊,既然屢禁不止,從關注民生角度還不如讓其正規開采,這就要求要搞好規劃,劃定區域,進行有序開采。建議由臨縣水利水保局根據本轄區河道的實際情況,組織專業技術人員進行實地勘測,對其進行綜合分析,科學規劃。依照防洪總體規劃、河道整治規劃和河勢現狀,依據《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等相關法規,編制臨縣段黃河河道采砂規劃,對河道采砂實行“三定”原則,即定點、定期、定開采量,在規劃中制定可采區與禁采區、可采期與禁采期、總開采量與年度開采量,并詳細地劃出堆砂地點和運輸車輛行駛路線。通過規劃管理,使河砂開采逐步走向法制化、規范化軌道。規劃的前提是既要符合黃河防洪的統一要求,保證行洪安全,又要滿足當地開發建設需求,保證群眾脫貧致富。

可采區和禁采區的劃定主要結合砂石資源情況及兩岸河堤及基礎設施保護范圍劃定,在臨縣段91 km的范圍內,逐處逐段確定,并在現場設立標志牌。可采期和禁采期嚴格按照國家所規定的時段確定。采砂量一般根據地形確定,可采深度不超過水面以下 1-3 m,不得在河道內堆放,要隨挖隨運。

3 采砂規劃在實際應用中的積極作用

河道采砂規劃編制完成后,要逐級上報并評審,方可投入到生產運行中。通過有規劃的開采河砂,既疏浚了河道,又保持了河流的自然流路,避免了新的惡化河勢的形成,為維持黃河健康生命,確保黃河安瀾及周邊縣市人民群眾生命財產安全將起到重要作用。同時,造福了一方百姓,為地方經濟的快速發展提供了一個和諧安定的環境,為促進“人水和諧”和維持河流健康生命做出應有的貢獻。

通過對黃河河道采砂劃定可采區和禁采區,設置砂場標志牌,杜絕了違規采砂事件的發生,為砂場管理走向法制化軌道及黃河防洪安全奠定了基礎。通過規劃管理,使河砂開采業的發展符合黃河防洪的統一要求,保證黃河河道行洪安全。

采砂規劃編制應用后,促進了當地社會經濟的可持續發展,也推動了黃河經濟的發展。一是減輕黃河下游河道的淤積問題;二是改善灘涂區群眾的生產生活條件,為低灘區居民創造一個安全、穩定的生產生活環境;三是增加了灘區可耕種面積,在一定程度上減小了“小水成災”的可能,使當地群眾的生產生活得到更多的實惠。

4 辦理合法的采砂手續,確保黃河采砂秩序井然

采砂許可手續的辦理,是黃河采砂的前提和保障,應依照相關程序,由水利部黃河水利委員會或其授權的水利機構審批辦理,確保黃河采砂有章可依。

4.1 采砂戶申請

根據黃河采砂規劃劃定的范圍,由采砂戶提出申請。申請中需提出具體的采砂范圍和開采量,并征得所涉鄉村的同意,然后逐級上報河道主管部門批準。采砂申請必須符合采砂規劃,不符合采砂規劃的一律不予審批。

4.2 逐級審批

臨縣水利水保局作為縣級河道主管部門,對采砂戶申請要嚴格把關,然后逐級上報市、省河道主管部門審批,最后由水利部黃河水利委員會終審。

4.3 辦理合法采砂手續

采砂申請逐級審批后,由黃河水利委員會或其授權的省級河道主管部門辦理合法采砂手續。采砂手續實行年審制,由縣級河道主管部門代為發放和管理,并根據其采砂量征收相應的管理費。

4.4 疏堵結合,確保黃河采砂秩序井然

采砂證辦理后,一方面指導合法采砂戶按照采砂規劃合理有序采砂,另一方面嚴厲打擊非法采砂行為,確保黃河采砂秩序井然。

5 當前存在的主要問題及建議

近年來,隨著各類大型基礎設施建設的上馬,砂石的需求量越來越大,而黃河砂石是我縣砂石的主要來源。黃河采砂的打擊與取締,直接影響著各類建筑項目的投資與進度。

因近幾年黃河采砂的泛濫,沿黃采砂戶花費大量資金購置采砂機具,每個采砂戶投資 30-80萬元不等。黃河采砂的取締,使得采砂戶血本無歸,也造成了一定的社會不安定因素。

在臨縣范圍內,沒有一家合法的黃河采砂手續,雖多次與上級有關部門溝通,但至今也沒有得到許可。

建議黃河水利委員會,本著從實際出發,根據黃河的現狀及當前的實際,結合采砂規劃,辦理一定數量的采砂許可手續,確保當地經濟的快速發展和創造和諧安定的社會環境。