介休市的水土保持經驗

裴海忠

(介休市水務局)

1 基本情況

1.1 地形地貌

介休市位于山西省中部,晉中盆地南端,東鄰平遙,南靠沁源,西接靈石,北畔孝義,全市地形南高北低,地貌可分為土石山區、黃土丘陵階地區、沖積平原區三種類型。

1.1.1 土石山區

面積 229 km2,占總土地面積 31%,分布于東南部。依據地面物質組成,又可分為兩類:一是石灰巖高山區。海拔 1100-2200 m,山勢雄偉,多懸崖峭壁,河谷呈“V”字型,溝深坡陡,溝底狹窄;二是砂頁巖中高山區。海拔 1200-1500 m,山頂渾圓,山坡較平緩,坡度 30°-40°,多被巖石風化的松散物覆蓋,溝谷呈“U”字形。該區屬剝蝕構造地貌類型,年土壤侵蝕模數 1000-5000 t/km2。

1.1.2 黃土丘陵階地區

面積 251 km2,占總土地面積 34%,分布于山區和平原之間。根據地面坡度狀況也可分為兩類:一是黃土丘陵區。包括西部郭壁、欽屯一帶和東部侯家莊、溝底、上下西崖一帶,海拔 1000-1300 m,梁峁坡平緩,多為 5°-10°,并逐漸向傾斜平原過度。沖溝發育,呈樹枝狀展布,溝深 40-60 m;二是黃土緩坡平梁區。分布于龍鳳東西兩翼,東翼包括張村、上梁、樊王、洪山、上曹麻到龍鳳河邊,西翼包括大靳、秦樹、西靳屯的大部分。梁面微有起伏,以 2°-5°向盆地傾斜,梁寬 0.5-2.5 km,梁長 3-12 km,沖溝發育,切割強烈,溝深 30-60 m,呈“U”字形,沿溝兩側有黃土柱、天生土橋。該區水土流失主要為水力侵蝕和重力侵蝕,年土壤侵蝕模數 5000-8000 t/km2。

1.1.3 沖積平原區

面積 264 km2,占總土地面積 35%,分布于汾河兩岸,分兩部分:一是洪積傾斜平原,包括洪山灌區和介休城區一帶,面積 117 km2,海拔 740-800 m,地表以 1°-5°角向汾河傾斜,其前緣有鹽堿下濕現象;二是沖積平原,包括汾河沿岸的義安和宋古,面積 147 km2,海拔高程低于 740 m,地形平坦,排水不暢,下濕鹽堿化較嚴重。

1.2 土壤與植被

全市土壤共分褐土、山地草甸土、山地棕壤、草甸土、鹽土、水稻土等類型,褐土是全市最為主要的土壤類型,分布面積 5.17萬 hm2,占全市總面積的69.62%,土壤有機質含量 1.21%,肥力較高。

土石山區天然植被很好,大部分為天然林和天然草地,植物種類繁多,植被覆蓋率 60%-80%。黃土丘陵階地區和沖積平原區耕墾指數高,自然植被零星分布,主要為農田植被。

1.3 降水徑流特征

介休市屬暖溫帶大陸性季風氣候區,春季干旱多風,夏季高溫多雨,秋季涼爽短暫,冬季寒冷干燥。多年平均降水量 465 mm,年際變化大,年最大降水量 733 mm(1964年),年最小降水量 263.5 mm(1997年),降水量多集中在 7-9月,占年降水量的72.7%。

介休市屬黃河流域汾河水系,汾河干流由東北向西南橫穿而過,境內全長 33 km,主要河流有磁窯河、文峪河、龍鳳河、樊王河、興地河、東西澗河等。龍鳳河流域面積 566 km2,多年平均徑流量 3070萬 m3;興地河流域面積 66 km2,年均徑流量 1140萬m3。

區域內的河流、溝道攜帶泥沙呈由南至北遞增的趨勢,水流由南清澈至北變得逐漸渾濁,土石山區攜帶物主要是較粗的石質顆粒,黃土丘陵階地區攜帶物土粒較細。

1.4 社會經濟情況

介休市轄 7鎮 3鄉,251個自然村,據 2009年統計資料,全市總人口 40.18萬人,其中農業人口28.16萬人,農業勞動力 14.52萬個;全市總土地面積 744 km2,其中耕地 22820 hm2,農業人均耕地0.08 hm2;糧食總產量 9.43萬 t,人均產糧334.72 kg,農民人均純收入 5757元。

2 水土流失狀況

介休市受汾河支流興地河、龍鳳河、樊王河、東西澗河的切割,溝壑縱橫,地形破碎,相對高差大,地面坡度陡。據統計,＜1 km長的溝道有 626條,＞1 km以上的溝道有 125條,其中長度 1-3 km的溝道 67條,3-5 km長的溝道 27條,5-10 km長的溝道 18條,10-15 km長的溝道 7條,＞15 km長以上的溝道 6條,溝道總長度 587 km,溝壑密度1.63 km/km2。水土流失以水力侵蝕為主,重力侵蝕次之。據測算,低覆被土石山區年均侵蝕模數3000 t/km2,黃土丘陵階地區年均侵蝕模數6040 t/km2。全市水土流失面積 377 km2,占總土地面積的 50.67%,其中:輕度侵蝕 107.94 km2,占28.63%;中度侵蝕 130.78 km2,占 34.69%;強烈侵蝕 74.34 km2,占 19.72%;極強烈侵蝕 41.17 km2,占 10.92%;劇烈侵蝕 22.77 km2,占 6.04%。

地面坡度大、林草覆被率低、耕墾指數高、降水分布集中是最為主要的水土流失影響因素。加之境內貯藏有豐富的煤、鐵、鋁等礦產資源和砂、石資源,開山建礦、挖砂采石等人為活動局部十分劇烈,造成的人為水土流失也十分嚴重。

3 水土保持現狀

針對水土流失較為嚴重的實際,介休市歷來比較重視水保治理,新中國成立后加強了原有森林植被的管理保護,使天然林、天然牧坡得到恢復和發展。在黃土丘陵階地區,大力種草種樹,實行農、林、牧綜合經營。黨的十一屆三中全會以來,實行了戶包治理小流域,水土保持工作邁上了一個新臺階,工作由點到面,由分散治理走向綜合治理,由無序治理逐步走上規范化、法制化的軌道。特別是黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項目在介休的成功實施,使水土保持呈現出規模大、標準高、質量好、效益顯著的特點。2003年以來,我們積極申報城堡河流域片壩系工程和汾河干流兩側水保調蓄淤地壩項目建設,經過不懈努力,終于批復立項,并于 2008年開始實施,現已建成淤地壩 89座,其中骨干壩 6座,中小型壩 83座,總庫容 591.97萬 m3,控制水土流失面積 89.01 km2,年攔蓄泥沙 12.37萬 t。

截止 2010年底,全市累計完成水保治理面積206.60 km2,占水土流失面積的 54.80%,其中機修梯田 3052 hm2,壩地 872.6 hm2,灘地 780 hm2,旱坪塬地 173 hm2,營造喬木林 5593.7 hm2,灌木林1570 hm2,經果林 5720.3 hm2,種草 60 hm2,封山育林 2837.9 hm2。

4 水土保持經驗與做法

4.1 多方爭取項目投資,扎實推進水保事業發展

多年來的經驗表明:沒有項目就沒有投資,沒有投資就沒有工程。凡是水保治理搞得好的地方,項目一定多,投資一定大。市水務局歷任領導都把新上項目作為頭等大事來抓,從項目的可行性論證、規劃設計、立項上馬等各個環節嚴格把關。1998-2003年申請實施了水保世行二期貸款項目,2004-2005年實施了侯堡河重點小流域水保綜合治理項目,2003-2006年申請立項了城堡河流域片淤地壩工程項目,2007-2009年申請實施了汾河干流兩側水保調蓄淤地壩項目,2009-2010年又申請立項了洪山小流域水保綜合治理項目,這些項目的實施,大大加快了全市水保治理的速度,呈現出發展勢頭強勁、建設規模擴大、綜合效益顯著的新局面。

4.2 因地制宜,科學規劃,合理布局

市水土保持項目部技術人員協同鎮項目辦人員深入到流域實地勘測,利用市土地詳查資料,對流域內每個小班的立地條件、土壤屬性以及生產適宜性進行認真分析,在此基礎上,做出每塊土地的利用方案,并廣泛征求農民群眾的意愿。對于造林地,確定出林種、樹種,做到因地制宜,適地適樹。在規劃布局上做到了“三結合”:一是堅持集中規模連片和全面治理相結合,二是堅持工程措施和生物措施相結合,三是堅持生態效益與經濟效益、社會效益相結合。

4.3 加強管理,規范施工,向質量要效益

水土保持項目管理,是一個全方位的系統管理,從前期準備、規劃設計到組織實施、竣工驗收、監測評價等全過程,我們都實行了嚴密的組織管理。積極推行項目法人制、招標投標制、建設監理制、施工合同制,為提高工程質量與進度奠定了基礎。施工中嚴格執行項目技術標準和操作規程,市項目部技術人員對機修水平梯田逐塊進行施工測量、土方計算,竣工后逐塊進行驗收,對不合格地塊要求返工直到合格;對造林措施,分林種、分小班逐班進行登記,對造林成活率、保存率不達 80%的,責令施工隊進行補栽;對淤地壩填土逐層測試土壤干容重,不達標準不得進行下一道工序。真正做到了干一片、成一片、完善一片、受益一片。

4.4 定額管理,走專業化治理新路

過去搞流域治理,缺乏科學的實施體制,總是采用領導一聲號召,把流域內的各村勞力召集起來搞突擊的辦法,表面上看轟轟烈烈,但由于責、權、利不明確,往往事倍功半。我們在學習了偏關、隰縣等水土保持專業隊治理的經驗之后,率先在項目中進行了推廣。機修梯田,由鎮項目辦牽頭吸引社會上的推土機能手組建農機服務隊,實行松散性管理,鎮項目辦負責機具調配、管理、供油和工程核算,車主經營實行單機核算。造林要求流域內各村組建林業專業隊,對專業隊實行定任務、定標準、定成本、包成活的“三定一包”合同管理制。2002年組建的義棠虹霽寺專業隊,共 60人,3 a間圓滿完成 800 hm2造林任務,修梯田地埂 65萬 m。

4.5 創新機制,多方引導,借社會之力開發治理

過去的水土流失治理經費主要來源:一是國家補助,二是省、市、縣配套,三是受益村自籌,四是農民投勞折款。但近年來農村實行稅費改革并取消了“兩工”,村級集體經濟弱化,出現了“村集體無錢可出,無工可用,想治而無力治”的被動局面,使新形勢下的水保治理遇到了嚴峻挑戰。我們按照“誰投資、誰治理、誰受益”的原則,通過承包、拍賣、租賃等多種形式,引導民營企業家、社會團體參與流域治理,使治理工作得到了長足發展,涌現出了一大批承包面積大、治理標準高、綜合效益好的民營水保大戶,如王秋江、宋維貴、王世貴、張美琴等,為我市水土保持生態建設注入了活力。

4.6 注重經濟效益,落實管護責任,建立還貸機制

介休市從項目實施初就注意強化群眾的管護意識,通過廣播、電視、會議、標語等形式對群眾進行廣泛宣傳,使項目受益區群眾一改過去認為國家無償投資,對工程重治理、輕管護的思想。在放牧管理上,市政府以介政發[2008]39號文下發了《關于做好封山禁牧工作的實施意見》,明確劃定了封山禁牧區域,并在主要路口設置封山禁牧永久性標志牌140塊。各鄉鎮確定一名副職專門負責封山禁牧工作,成立了封山禁牧巡邏隊,各村配備專職或兼職護林員,大村 3-5名,小村 1-2名,具體負責制止牛羊等牲畜進入林地。在淤地壩管護上,市政府秘書處以介政秘發[2009]105號文下發了《關于印發介休市水土保持淤地壩管護暫行辦法的通知》,對已實施的淤地壩全部簽訂管護合同,落實管護人員,實行一人一壩管護制度,并將管護經費納入財政預算統一解決,保證了工程的正常運行和效益發揮。