高校儀器設備實施政府采購的探討

□韋永釗

(廣西機電職業技術學院，廣西 南寧 530007)

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。根據政府采購法的要求，高校儀器設備已是政府采購中的一個重要組成部分。而高校采購時效性強、品種多，如何在不違背法律法規，在公平公正公開的基礎上，充分利用市場競爭機制，規范政府采購，提高采購效率，已成為各高校采購中重點研究的課題。

一、高校實施政府采購的意義

1.提高計劃采購意識，節約采購成本

硬件建設是保證教學質量最直接的體現，而高校儀器設備建設則是教學資源硬件建設過程中的重點之一。高校的傳統采購體制是以分散采購為主，各部門根據自身的需要分階段、分時段采購所需設備，由于采購規模不大，采購計劃性不足，往往會造成采購重復甚至采購冗余，采購成本大幅提高。實施政府采購，有助于高校提高采購的計劃性，從而實現資源整合和規模效應，有效的降低采購成本。

2.提高監管力度，預防腐敗滋生

政府采購的各項工作從始至終均在財政部門的監督管理下運行。在統一的政府采購監管下，整個采購過程基于公開、公平、公正的原則引入競爭機制，政府采購活動是否嚴格按照《政府采購法》規定的基本程序進行運作，有無擅自更改或簡化程序，在采購招標文件中有無附加傾向性、歧視性條款等等問題得到有效遏制，避免了大宗采購過程中因采購者與商家直接購買或者達成意向購買而產生的權錢交易，既保證了采購單位的權益，也保證了供應商的利益，預防了采購過程中滋生的各類腐敗問題。

3.規范小額采購流程，提高采購效率政府采購管理機構通過公開招標的方式，確定了集中采購目錄中常用設備的品牌、型號、最高限價、售后服務等條款，并通過與入圍的定點協議供應商簽訂采購協議確定下來。這些定點協議供應商都是當地資金實力比較雄厚，信譽度和售后服務比較好的供應商，根據當地的政策，高校在實施小額政府采購時可以在各政府采購定點協議供貨商內再次進行對比和篩選，然后直接采購，簡化了復雜的審批流程，節省了時間，因此，可以極大地提高采購效率。

二、高校政府采購工作面臨的問題

1.規范的政府采購制度與政府采購效率的協調問題

政府采購的效率與規范，兩者似乎是一對不可調和的矛盾。制度的嚴格性和操作程序的規范性必然影響政府采購的時限，制約政府采購效率，這是規范政府采購行為所必須付出的代價。因為相對于以往的一對一的自行采購方式而言，政府采購要受到制度的約束，按照現行的《招標投標法》和各地招標采購工作的具體實施細則。招投標工作流程包括：采購計劃的送審與報批、招標文件編制、招標文件審議、發布招標文件、開標定標、合同審議等程序，實行招標方式采購的自標書發放之日起至開標截止時間至少20天，中標公告發布也要有7個工作日，按照上述程序自發布招標公告之日起至中標公告發布結束止最低時限也至少為29天，再加上各個報送審批環節耗時，最快的情況下往往都需要一個半月的時間。程序是決定規范與否的重要保障，時間是保證程序的前提，這客觀上要求政府采購必須犧牲一定的效率。

因此，要使政府采購事業健康的發展，就必須正確處理好解決好政府采購的效率與規范的關系，要堅持效率與規范相統一的原則，規范要講效率，要以實現最大效率為出發點，但效率也要講規范，離開規范講效率與離開效率講規范都是毫無意義的。

2.采購預算與采購計劃的準確性差

由于高校規模大，組織結構層次多，管理權限分散，采購的設備技術含量高、品種多。因此，高校需要通過政府采購的設備，就必須提前半年甚至一年制定準確而詳盡的采購預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃。然而有些高校對政府采購預算重要性缺少足夠的認識，對政府采購預算不重視，導致政府采購工作很難從總量上把握和預見全年政府采購計劃，造成政府采購預見性差；部分單位項目采購缺少計劃性，導致采購的隨意性增強，“即采即購”現象十分普遍，突出表現往往是想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢；再次是需求變更頻繁，需求部門對要采購物資的具體要求沒有完全確定，朝三暮四，不斷變更。種種原因導致很多時候沒有體現政府集中采購的計劃性和規模效應，并致使預算不及時、全面。造成政府采購項目分散，難以形成規模效益。此外，學校由于教學科研的突發事件和不可抗力等不可預測的原因，急需購置未列入計劃的物資設備，政府采購招標方式就無法滿足。

3.政府采購的管理機制及操作環節不夠規范

各高校在推進政府采購制度的進程中，應積極引入競爭機制，盡量通過招標方式來規范政府采購行為，但由于缺乏嚴格的操作規程和必要的監督制度，采購物資的質量、價格、售后服務等不能得到保證，影響了政府采購的健康運行。另外，由于《政府采購法》出臺后為了嚴格管理，采購制度采取相互制約、相互監督、嚴格審批的辦法，在實際操作中存在的審批環節過多等不足，這在一定程度上也會影響政府采購的效率。

不少高校采購部門的設置尚處于探索階段，有些高校成立獨立的招標中心；有些高校成立招標中心掛靠在其他部門，譬如有的掛靠在設備處，有的掛靠在財務處；有的高校不成立招標中心，只是根據負責采購的內容不同而由一個或者幾個部門同時具有采購功能構成。職能重復交叉、中間環節多等因素不可避免地影響了采購過程的質量。

三、高校推行政府采購的若干建議

1.減少、優化審批環節，提高政府采購效率

采購計劃的審批流程一般包括采購人填寫采購計劃表、采購單位內部審核、采購單位上級主管部門審核、財政主管部門審批、采購中心組織采購等幾大程序。政府采購必須嚴格貫徹執行《招標投標法》和《政府采購法》，法定開標定標時限不可改變，但可以盡量的減少或者優化各個審批環節，縮短審批時限，從而大大縮短整個政府采購工作的時間。這就要求在采購工作審批流程中特別是財政部門必須任用對各類政府采購工作比較熟悉的工作人員，做到懂“財”懂“采”。相對于高校來說，不可避免的會因為教學的要求存在一些急需采購或者有特殊采購要求的儀器設備，符合政策條件的情況下，應大膽地采用除公開招標以外的其他采購方式，相關的主管部門也應該根據實際情況予以支持。

2.做好政府采購的年度采購預算編制和計劃采購工作

財政部門規定了預算單位必須制訂采購預算，但在實際執行過程中預算單位對預算編制的質量仍然需要進一步提高，制訂的預算往往還需要進一步細化。高校需要通過政府采購的儀器設備時效性較高，由于上報的預算細化程度不夠，往往每年有很多突擊項目，因此在確定年度采購預算前應該再次進行核查，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃，嚴格按照計劃來實施年度政府采購，盡量避免“即采即購”方式的出現。在規范運作的前提下，根據采購項目的輕重緩急、難易程度等不同情況，高校采購主管部門應及時匯總具體的儀器設備采購種類和規格型號等技術參數(一般年度匯總2-3次較為合適)，合理安排年度采購時間，盡可能地滿足采購人對時效的要求。

3.設立具有相對獨立性的采購部門和監督部門

適當的相互制約、相互監督可以提高采購的成功率和效率，保證采購過程中的公平、公正、公開，但多部門參與，過多的職能交叉會造成過多的分歧，使采購成功率和效率都大為降低。因此，在采購的執行過程中，為了保證采購的剛性，必須建立具有相對獨立性、高效、嚴格的采購執行機構，同時，也必須建立良好的監督部門。只有建立起完善的采購機制和監督檢查機制，才能確保政府采購在高校全面鋪開和良性發展。

參考文獻：

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