試論高職教材《 建設工程法規》的改革與探索

□高玉蘭

(山西建筑職業技術學院，山西 太原 030006)

高職教材是高職院校教學活動的基本依據，如何使高職教材進一步提升質量，突出高職特色是個亟待解決的問題。

一、《建設工程法規》教材改革的背景

我國高職教育起步較晚，發展較快，近十年間駛進了快速道。高職教育迅猛發展，推進了教育教學改革，進而也推動了專業建設、課程建設、教材建設等一系列改革。但在高職教學改革的浪潮中我們也清醒地認識到，教材建設作為高職教育人才培養工作的重要組成部分仍滯后嚴重。當前我國各種各樣的高職教材很多，教材有無的問題已經基本解決，但是教材的質量卻遠遠不能滿足高職教育事業的發展，我國的高職教材從整體上看缺乏特色，有的教材只是本科教材的簡化版，明顯落后于高職教育的實際需要，制約了高職教育事業的發展，尤其是突出行業特色、高職特點的《建設工程法規》教材尤為缺乏。其主要原因是由于建設工程法律法規頒布較晚，《中華人民共和國建筑法》是1998年3月1日施行的，它是我國建設工程立法史上的里程碑，標志著建筑領域有了統領行業的基本法律。之后國家相繼頒布了一系列配套建設法規。《建設工程法規 》課程是順應這些法律法規的頒布而誕生的一門新型課程，它的誕生與高職教育發展幾乎同步。盡管許多高職院校開設了《建設工程法規》課程，但成熟的授課教師很少，幾乎都是從其他課程中轉型而來的。對該課程教學經驗不足，教學研究較少。整個市場都是如此，沒有也不可能在很短的時間內編寫出高質量的反映高職教育特點的《建設工程法規》教材。如何能在《建設工程法規》教材建設上體現高職教育的特色，適應高職課程改革的需要，是編寫出一部優質教材的關鍵。以能力為目標、以學生為主體、以教師為主導、以項目為載體，是課程改革的標準和要求，同時也應成為高職教材建設的標準和要求。山西建筑職業技術學院課程組編寫的《建設工程法規》教材整體設計與構思上力圖體現“工學結合、教學做合一”的高職教育思想，在充分論證建設行業職業要求的基礎上，遵循“夠用、適用”原則，對原有教材進行了一系列的改革探索和實踐。

二、《建設工程法規》教材改革的基礎

《建設工程法規》這門課程的內容以其新穎性和實用性而備受同學們普遍歡迎，尤其是近年來被國家列為執業資格考試必考課程，同學們更為重視。但是在教學中發現有相當一部分同學認為這門課“不好學”。為什么說它不好學呢？經過調查發現，其主要原因可以用三個字來描述，即 “多”“生”、“難”。

所謂“多”，是指這門課程范圍廣，內容多。《建設工程法規》這門課程一般包括城市規劃法、土地管理法、建筑法、招投標法、安全法、合同法以及相關條例等。這些內容在本科法律專業院校至少要開2—3個學期，而高職院校開設課時大部分為周2課時，教師講課感覺很難處理教材，學生也確實無法消化和掌握這么多內容。這就為《建設工程法規》教材內容改革提出了挑戰。

所謂“生”，是指對這門課程框架結構感到生疏。《建設工程法規》教材是依據工程項目建設程序而設計的，如工程建設立項前需要進行規劃、征用土地等，教材選擇“城市規劃法”“土地管理法”等，即一章一個法律內容，一章與一章之間沒有太大的聯系，跨度較大，名詞概念不但多，而且絕大多數是新名詞、新概念。比如，建筑許可、不可抗力、抗辯權、撤銷權、質押權等等，對于既沒有法律基礎又缺乏專業鋪墊的高職二年級學生來講，開設這門課程的確會感到“生”。 這就為《建設工程法規》教材框架設計改革提出了要求。

所謂“難”，是指這門課程既要遵循法律法規體系，又要與工程項目實際建設程序緊密聯系。建設類高職院校培養的學生主要面向建設工程技術與管理崗位，而建設工程項目在實施過程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項目的進行，工程項目總是處于很多法律糾紛之中，如違法發包問題、墊資承包問題、原材料質量問題、工程延期問題、工程驗收問題、違法招標與投標問題、合同違約問題、質量安全問題等等，諸如此類問題是作為一個工程技術與管理人員必然面對與解決的法律問題。在建設工程類專業第3-4學期開設這門課使學生有些跟不上思路，一些名詞術語深感陌生。原因之一是由于許多專業課程還尚未開設，專業基礎沒有很好的鋪墊，如專業名詞、工程術語學生都不了解，這就使《建設工程法規》課程講解遇到困難。 如何解決“難”的問題，這就成為《建設工程法規》教材改革的重點。

三、《建設工程法規》教材改革的實踐

要使學生學好這門課，關鍵是要有針對性地處理好上面所說的 3個字的問題，而如何處理以上說的“多”、“生”、“難”，最重要的就是要處理好教材，讓教師和學生在教材的學習中獲得答案。

(一)在解決“多”的問題中，突出高職教育的職業性

要解決“多”的問題，主要做好兩點：第一，對原教材內容進行科學篩選。高職教育立足于學生職業崗位能力培養，確立以崗位任務為引領的“教、學、做”一體化的行動導向教學模式。以市場需求為動力、以就業需求為出發點進行課程設置，并能根據市場變化及時調整教學內容，建立起符合高職教育培養目標的課程體系。在基礎理論教學中以“必須、夠用”為原則；在專業課教學中注重針對性和實用性。故教材也一定要適應這種教學特征。《建設工程法規》教材編寫組成員在教材改革中，針對高等職業教育注重培養各職業崗位應用型人才的特點，深入生產、建設、管理、服務第一線，開展了調查研究，緊密結合高職高專教育發展現狀和教學需要擬定編寫方案。在充分論證建設行業職業要求的基礎上，選擇崗位需求的，去除高、精、尖和抽象的內容，盡可能簡潔直觀簡單易懂。比如原來使用的教材中，有些內容是一些邊緣化內容，如“法律基礎知識”、“訴訟程序”、“環境保護法”等等，這些內容可以刪除。再如“城市規劃法律制度”、“工程建設用地法律制度”、“房地產法律制度”等內容，這些內容也可以認為是建設工程類專業學生邊緣化學習內容，在學時緊張的情況下，可以調整。同時，教材成稿后不是直接交給出版社責任編輯審稿，而是交由“一線”的工程技術人員審閱。按照他們的審閱意見和建議，進行相應調整、增刪后再交出版社出版。

第二，要有自己的一套講授體系。市場上所有的建設工程法規教材都是交叉內容多，涉及范圍廣，如有些教材將環境保護法、節約能源法、檔案法等等也作為單獨一章內容編寫。其實在課時與內容發生矛盾的情況下，應該有自己的講授體系，確立講授原則。例如有的內容與其他課程有交叉現象，如招標投標的程序、合同管理等等，類似這些內容在《招標投標與合同管理》中就有講解。因此，對這些內容在《建設工程法規》這門課中就可以少講，只需要概要講解這些內容所涉及到的一些基本法律要求和簡單案例，說明這些內容與招標投標與合同管理的關系就可以了。對教材內容進行“瘦身”的基本原則是要保持這門課內容和體系的完整性。為了做到這一點，我們講課時就要有自己的一套講授體系。確立自己的講授體系主要應該把握好一點：即將《建設工程法規》教材和其他交叉課程教材對比，分別理出一條分界線，通過這條分界線把各課程內容基本劃定一個講授范圍，以免重復。 有了這樣的思路以后，在編寫2009年3月中國建筑工業出版社出版的《建設工程法規》教材中的深淺度就有所體現，比如，第三章第三節“建設工程投標”一節中，就只注重從法律的角度去描述投標，刪除了如何投標的過程性描述。這樣就與《招標投標與合同管理》課程劃出了界限，騰出了時間，壓縮了內容。

(二)在解決“生”的問題中，突出高職教育的新穎性

《建設工程法規》這門課的“生”與其他新課不同，這是由這門課的特點和教材內容來源決定的。我的體會是，解決這門課“生”的問題，主要是要把握好三點：

一是把名詞概念融入內容體系來講，避免孤立地解釋名詞概念。比如在講解代位權這一概念時，結合建設工程合同實踐進行講解：“建設工程合同作為一種特殊的承攬合同，其所涉及的法律問題相當眾多，特別是近年來建筑業作為我國國民經濟的支柱產業得到了飛速的發展，但是往往由于建設單位拖欠巨額的工程款，從而使本已資金十分緊張的施工企業雪上加霜。加之在施工過程中，施工企業往往存在著內部承包合同關系，企業將工程承包給實際施工人施工。該類案件中，一般會涉及三方當事人，即債權人、債務人及次債務人。《合同法》直接規定了代位權訴訟，賦予了債權人的代位權，是對債的相對性的突破，是債權人擔當債務人的地位而訴求次債務人履行債務。結合到建設工程合同中，建設方與承包方存在建設工程合同，承包方為債權人，建設方債務人；承包方與實際施工人之間存在內部承包合同，實際施工人為債權人，承包人為債務人。且內部承包合同以建設工程合同為前提，兩個合同的標的是一致的，當承包方怠于行使其到期債權，給實際施工人造成損害的，實際施工人就可以以建設方為被告提起代位權訴訟，這時實際施工人為債權人，承包方為債務人，建設方為次債務人，三方當事人符合提起代位權訴訟的條件，同時根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規定，實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或違法分包人為本案件的當事人，此規定實際上也肯定了實際施工人在提起代位權訴訟中的原告地位。”類似這種類型問題通過結合工程實際進行講解，學生就感覺容易多了，也不覺得很“ 生”了。

二是在教材編寫體例上，盡可能新穎、獨特，能夠吸引學生注意力。比如，在2009年3月主編北大出版社出版的《建設工程法規》教材時就非常注意這一點，加入了“引例”“特別提示”“知識鏈接”“應用案例”“小結”“案例分析”等等，從體例上給學生一種新穎感。從內容上非常關注建設法規的前沿動態，吸收建設領域中最新的法律、行政法規、部門規章，并結合行業特點，參照相關的職業資格標準和建設領域職業崗位(群)的任職要求，滲透最新的法律思想和相關內容，盡量使學生接受新觀點，閱讀新內容。

三是在教材編寫時盡可能使用通俗語言進行描述，使學生很容易接受內容，感到不生疏。

(三)在解決“難”的問題中，突出高職教育的實踐性

教材的編寫必須與課程改革緊密相連，反映課程改革的思路，形成以課程標準為基礎教材體系，從而體現高職教育的實踐性。《建設工程法規》課程是高職建筑工程類專業必修課，該課程既具有法規類課程理論性強的特點，又具有工程類課程實踐性強的特點。所以要解決 “難”的問題，必須結合課程特點，進行循序漸進地解決。首先是要講清楚每一個法律概念的涵義及其精神實質是什么，在施工過程中遇到這樣的法律問題如何解決等問題。其次是要把教材中一些較深的內容盡可能編寫的淺一些，使其適合高職教育，注重實踐環節的聯系，如教材中注重了教學案例的分析，結合工程項目建設程序，一步一步講解每個程序中可能碰到的法律問題。

在教學過程中必須采用案例教學法才能收到較好的效果。但是由于建設法規體系包含工程項目建設的全過程，而一般教材的編排順序與此過程并不一致，案例教學過程中對案例的介紹相對獨立，缺乏必要的連貫性，并不能給學生留下深刻印象，學生很難對工程項目建設全過程系統性地把握。基于此，本人在教學過程中對傳統的案例教學方法進行改進，創新采用了“全過程案例教學法”，收到較好的教學效果。如2010年3月北京大學出版社出版的《建設工程法規》教材，就在表現形式上有所大的改變，該教材改變傳統講授模式，滲透全過程案例教學法，按照建設工程項目建設程序安排課程內容順序，并選取具有代表性的工程項目，將其全過程可能發生的法律法規事件編成案例放在每章前邊或后邊作為引例或課后討論之用，課堂上教師可以按照工程項目建設程序介紹相關法規，隨時插入項目法規案例，使整個課程的案例教學具有一致性與連貫性，同時也訓練學生處理法律法規問題的職業能力。例如，在2.2節中介紹“ 建設工程施工許可制度”，開篇就講解了一個違反施工許可制度的引例，接著一個一個問題的引出，“什么是施工許可證”“施工許可證的范圍如何”、“申請領取施工許可證的條件有哪些”、“如何辦理施工許可證”，“中止施工與恢復施工時施工許可證的效力如何”等等，邊闡述邊解答引例中提出的問題，始終貫徹全過程案例教學的要求。再比如在編寫“第五章建設工程合同”中，先錄入了一個綜合性強的建設工程合同案例。然后通過建設工程合同訂立、建設工程合同效力、建設工程合同的履行、建設工程合同的解除、建設工程合同違約責任、建設工程合同糾紛的解決等一系列法規知識的介紹，使學生不僅了解建設工程合同，而且通過全過程案例分析，也加深了法律法規的系統理解 。同時，教師在編寫教材時，結合平時教學積累，帶領學生深入施工第一線，了解建設工程法規的施行與實踐，收集整理一些具有代表意義的案例，吸納到教材中，使其更富有時代意義。

四、《建設工程法規》教材改革的效果

自《建設工程法規》教材出版以來，已經多次印刷，發行范圍涉及如北京、上海、天津、河北、河南、甘肅、云南等20多個省市自治區。使用單位涉及四川建筑職業技術學院、黑龍江建筑職業技術學院、內蒙建筑職業技術學院、徐州建筑職業技術學院等幾十所高職院校，并受到了出版社與使用院校的好評。尤其本院27個招生專業均開設了《建設工程法規》課程，自2006年以來堅持使用《建設工程法規》教材，每年至少有2000多名學生使用，大約有一萬多冊。本院對該教材的評價。我院教務處每年對本院教師主編教材開展大調查與大評比活動。如2010年5月調查評比結果：95%的同學認為《建設工程法規》課程是高職教育階段最需要開設的課程；90%的同學認為《建設工程法規》課程的教學效果明顯，得到同學們的認同；92%的同學認為《建設工程法規》課程能夠采用案例教學與現場教學法進行講解，體現了教學做合一；89%的同學認為《建設工程法規》課程是專業課程中最感興趣的課程；86%的同學認為《建設工程法規》課程在執業資格考試中對自己幫助最大；91%的同學認為《建設工程法規》課程的教學效果明顯好于自己的其他專業課。

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