關于創建山西開放大學若干問題的思考

□翟 健

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

一、創建山西開放大學的背景和意義

(一)背景

1.國家和山西省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)對發展繼續教育、辦好開放大學提出了政策要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確指出：“繼續教育是終身學習體系的重要組成部分。到2020年，要基本形成全民學習、終身學習的學習型社會，為所有成年人提供接受繼續教育的機會。”要求“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”，將其作為構建靈活開放的終身教育體系的一項重要措施。《山西省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》也提出了“以廣播電視大學為依托，整合社會各類學習資源，辦好開放大學，建設遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為社會成員終身學習提供服務。”

落實國家和山西省中長期教育改革與發展規劃綱要精神，就要以山西廣播電視大學為依托，建設山西開放大學，為構建山西省終身教育體系和建設學習型社會服務，實現山西高等教育創新和轉型跨越發展。

2.國外開放大學的成功實踐和國內創建開放大學的探索為我省提供了可資借鑒的經驗

英國開放大學于1969年建立。學校架構是：一個校總部，下設13個地區教育中心和遍及全英國的350個學習中心。開展大學本科學士學位教育、碩士博士研究生教育和繼續教育，是一個獨立、自治的國家高等教育機構，有權授予各種學位，向整個社會開放，進行多種媒體教學。學生幾乎全部是業余學習，為英國培養了全國9%的大學畢業生。辦學質量得到了全社會的認可。之后，韓國、日本、印尼等國家百余所開放大學相繼成立，并取得了巨大成功。這些國家開放大學的成功經驗為我國建設開放大學提供了可資借鑒的經驗。

在我國，2009年以來，國家開放大學開始籌辦和兄弟省市建設開放大學的先行試點，為我省建設開放大學提供了追趕的目標。

2009年10月，在中央電大建校30周年的慶典上，中央電大的英文名首先改為“The Open University of China”。之后，隨著《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》的頒布，國家開放大學也進入了緊張的籌備階段；2010年7月，上海電大正式掛牌為“上海開放大學”。隨后，教育部先后批準江蘇、廣東、北京、上海、云南等省市進行開放大學建設的試點。國內創建開放大學的探索也為我省提供了可資借鑒的經驗。

3.現代信息技術和互聯網的發展為建設開放大學提供了重要支撐

進入21世紀，信息技術和互聯網飛速發展，并廣泛應用于人們工作、學習、生活的各個方面。通過網絡進行遠程學習和工作已經成為人們生活的重要組成部分。這為以信息技術和互聯網為支撐、以遠程教育為主要手段的開放大學的創建奠定了信息技術基礎，使開放大學建設成為可能。

(二)意義

1.建設山西開放大學是加速實現山西教育公平、高等教育大眾化和提升國民素質的重要途徑

山西經濟文化相對落后，由于歷史和現實的多種原因，高等教育相對也處于落后狀態。由于高校數量少、學生家庭經濟困難、學生學習基礎弱等原因，相當數量的學生難以接受正常的高等教育。以遠程教育為主的開放大學，政府投入少、學生學習成本低，為解決教育公平、高等教育大眾化和提升國民素質等問題提供了的重要途徑。

2．創建山西開放大學是建設山西全民學習、終身學習的學習型社會的重要載體

構建山西終身教育體系，建設山西學習型社會，依靠組織和社會成員的努力和自覺很重要，但必須有一個可以依托的載體，山西開放大學的創建適應了信息時代和歷史任務的要求。

3．創建山西開放大學是推進山西高等教育創新和山西經濟社會發展的重要舉措

針對山西經濟文化比較落后的特殊省情，高等教育如果繼續沿用傳統的模式和教學方式，不可能實現新發展、大發展。借鑒國際經驗，落實教育規劃綱要精神，創建山西開放大學是推進山西高等教育創新的重要途徑，是滿足山西經濟社會發展對多樣化人才需求和提升國民素質要求的必由之路。

二、學校性質和主要職能

(一)學校性質

山西開放大學由山西省政府主辦、山西省教育廳主管，接受國家開放大學業務指導，以衛星、電視和互聯網為主要載體進行學歷繼續教育和非學歷繼續教育，是依托系統、以遠程教育為主要手段辦學的新型的公益性高等學校。

山西開放大學享有國家法律規定的高等學校辦學自主權，包括高等教育專科、本科、研究生學歷繼續教育和各種非學歷繼續教育的辦學自主權。

(二)主要職能

1.舉辦學歷繼續教育

面向全省廣大的從業人員和社會大眾開展遠程學歷繼續教育，以舉辦本、專科教育為主，逐步發展研究生教育，能夠獨立授予相應的學位。學歷繼續教育要在開設原有理工、經濟、文科等三大類近百個專業的基礎上，重點結合山西轉型跨越發展的時代要求，有針對性地開設山西省建設“國家新型能源和工業基地、全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省”所需要的煤化工、物流管理、旅游等充分體現山西地域特色的專業，為山西經濟建設和社會發展提供大量急需的實用人才。

2.開展非學歷繼續教育

積極與有關行業、部門、企業和地方政府合作，大力開展非學歷繼續教育，實現學歷教育與非學歷教育的溝通，為社會成員更新知識、掌握技能、提升素質提供教育服務。在現階段，主要著眼于干部素質提升與從業人員的崗位培訓，著眼于“一村一名大學生”計劃的落實，促進遠程教育、網絡教育更加有效、更加便捷地服務于山西的新農村建設、山西的轉型跨越發展。要針對特定人群，以“課程模塊”建設為重點，開展一些有針對性的、以提升能力為目的的項目；特別是要借助與省委組織部聯合進行的 “山西干部在線學院”建設項目，在非學歷繼續教育上打開一片新天地，拓展遠程開放教育的新領域。

3.開展終身學習的公共服務

更新、改造現有的廣播電視大學網絡大平臺和已經注冊域名的山西終身學習網，建設便于時時、處處、人人能學的終身學習的遠程教育資源庫，探索繼續教育學分積累與不同類型學習成果的互認、轉換與銜接機制，為學習者提供多層次、多樣性、個性化和方便靈活的學習平臺與通道，使開放大學真正成為全民的大學、沒有門坎的大學和遍及城鄉四方的大學。

三、核心任務

(一)建立遠程大學制度

遠程大學制度建設的核心主要有兩條：一是依法自主辦學；二是完善學校內部治理結構。

第一，山西開放大學是一所嚴格意義上的大學。學校具有專科、本科、研究生的開放教育辦學權、發證權和學位授予權，依法自主辦學。其理由在于：它是整合成人教育資源必要的機制保障，是確立開放大學的主體地位、引入優質教育資源的必要條件，更是在合作中保持平等地位的重要保障。英國開放大學的成功要素之一，就在于它有與其他高校完全相同的標準自行頒授學位的權利。

第二，制定《山西開放大學章程》，完善開放大學的內部治理結構。山西開放大學由山西省人民政府舉辦，山西省學習型社會建設與終身教育促進委員會指導，山西省教育廳主管，實行黨委領導下的校長負責制，實施校長治校、教授治學、民主管理。山西開放大學校務委員會是學校重大決策機構，領導和推進學校的建設和發展，統籌協調解決學校建設中遇到的各種問題。

(二)建設優質資源庫

開放大學的資源庫建設要著眼于山西學習型社會的現實需要，著眼于終身教育體系的長遠發展來進行規劃與建設。從內容上講，一是滿足山西開放大學學歷繼續教育各專業的需求，二是滿足山西社會成員終身學習的現實需求，主要是非學歷繼續教育的素質、知識、技能提升的需要。從建設途徑上講，學歷教育所需要資源的建設應該由國家開放大學牽頭，統一規劃，整合電大系統、普通高校及其他社會優質資源，分步推進，分類建設。有關學歷教育的資源建設問題，可以以專業和課程團隊為抓手，面向全系統招標，一些課程甚至可以面向全國的優秀學者招標，或者一些資源還可以從已有的國家精品資源課中引進。有關非學歷繼續教育的資源建設問題，各省級開放大學在充分利用國家開放大學資源的基礎上，應該主要進行自建。非學歷繼續教育資源建設可以采用“課程模塊”的形式來進行，估計經過5年左右的時間，可以初步形成一個學科門類齊全、質量上乘、共享方便、使用便捷、多樣適用的優質資源庫。

(三)搭建終身學習的公共服務大平臺

這個大平臺主要以“山西終身學習網”和目前山西電大已經建成并運行的遠程教育網為主，關鍵和核心問題是建立終身學習的教學平臺、管理平臺和學習支持服務平臺。通過“教學平臺”可以實現網上注冊入學、網上自主選課、自主選擇學習方式、安排學習進度，可自由學習、自由獲取學習資源，可在網上與遠端的老師進行自由的多方式的溝通與交流；通過“管理平臺”，學校管理方可以實現對學生入學資格的審查，對學員學習情況的跟蹤、監控與記錄，對教與學的雙方均可進行及時有效的管理與指導，從各個環節保證教與學全過程的落實，從而達到保證教育質量的目的；通過學習支持服務平臺，可以實現對學員學習中遇到的問題及時進行幫助與指導，實現對學員學習的全方位的支持與服務，達到使學員有效學習、愉快學習、實用學習的目的。

(四)建設多元課程模塊

山西開放大學要根據山西經濟建設與社會發展的需求，按照“學以致用”的原則，設置學科專業類、基礎理論類、職業技能類、素質提升類、能力提高類、文化知識類、休閑陶冶類等多層次、多樣化的課程模塊，通過深入調研，針對社會急需，整合社會各類人力資源，集中建設一批針對性、應用性、實用性強的課程模塊，運用最先進的現代教育技術和公共服務平臺服務于社會大眾的多方面的學習需求。通過課程標準溝通，將全省各高校、自學考試的精品課程和職業資格證書課程納入課程模塊與課程學分體系，這樣既達到了獲取某一方面知識的目的，又在學分銀行帳戶上積累了一定的學分。

四、組織架構和運行模式

山西開放大學是一所新型高等學校，其“新”之一體現在它是一個承接國家開放大學、覆蓋全省、面向城鄉的五級架構的遠程社會教育服務系統。即：國家開放大學——山西開放大學——市級(行業、企業)開放大學——縣(區)開放學院——鄉(鎮)學習中心。

山西開放大學在業務上，對上接受國家開放大學(校總部)的管理和指導，向下對市(行業、企業)開放大學進行管理和指導。

山西開放大學(校本部)——依托‘一港四中心’(即數字化學習港，遠程教育指導中心、遠程教育管理中心、媒體資源建設中心、網絡技術支持中心)為每一位學習者提供優質的學習資源、便捷的學習服務、適用的學習平臺，構建山西終身教育四通八達的“立交橋”。

市級(行業、企業)開放大學——依托當地廣播電視大學，整合其他相關教育資源，建成當地的遠程教育中心，為當地的經濟建設和社會發展服務。

縣級開放學院——依托當地的廣播電視大學工作站或其他教育機構，整合相關教育資源，建成當地的遠程教育中心，為縣域經濟社會發展服務，特別是可借助國家“一村一名大學生”計劃的落實，直接為新農村建設服務。

鄉鎮級學習中心——依托鄉鎮政府或鄉鎮學校在條件成熟時設立，為當地經濟社會發展服務。

山西開放大學系統實施干部、人事自上而下雙重管理，以屬地管理為主，教學業務實施垂直管理，市級開放大學和縣級開放學院具有辦學自主權。

五、全省繼續教育資源的整合

面對全省成人學歷教育，包括自學考試、普通高校成人教育學院、管理干部學院生源短缺、學生工學矛盾突出、質量下滑、重復建設、惡性競爭等問題的存在，實施資源重組或建立虛擬聯合體，將其全部納入山西開放大學繼續教育辦學管理范圍，逐步轉向以網絡教育為主的方式進行教學和管理。

六、機構、編制和規格的設置

山西開放大學，仍按本科院校建制不變。內設機構、編制以山西廣播電視大學現有機構和編制為基礎，根據需要適當調整。

市級開放大學，按高職高專院校建制。內設機構、編制以市級電大現有機構和編制為基礎，根據需要適當調整；未獨立設置市級電大的，在當地新設市級開放大學，機構編制根據需要確定。

縣級開放學院，以縣級黨校或其它教育機構的現有機構和編制為基礎，根據需要適當調整。規格按中等專業學校設置。

七、保障措施

(一)組織保障

加強政府對山西開放大學建設的領導和指導。成立山西開放大學建設領導組，由省政府分管教育的副省長任組長，省教育廳長擔任副組長，成員由省委組織部、宣傳部和省編辦、省教育廳、省發改委、省財政廳、省人力資源與社會保障廳等有關部門領導和山西廣播電視大學負責人共同組成。領導組統籌推進山西開放大學建設工作。領導組下設辦公室，辦公室設在山西廣播電視大學，負責落實領導組確定的各項工作任務。

山西開放大學建設領導組在山西開放大學正式成立時轉換為校務委員會。

(二)設施保障

以山西廣播電視大學現有教學、辦公、后勤服務設施為依托，按照國內先進的標準進行改造和重建，滿足教學研究、項目開發、資源建設、平臺建設、技術支持和建設一庫多網的辦學需求。

(三)經費保障

山西開放大學從事的主要是公益性教育，主要面向機關、社區、企業、農村等社會大眾進行遠程開放教育，所以必須要有穩定的教育經費保障。省財政要在教育總經費中明確終身教育經費投入的比例，保證終身教育經費；省教育廳在全省終身教育經費中確保固定比例投入開放大學；同時設立公益性項目的特別經費。各市、縣級財政也要保證辦學和建設經費投入，設立鼓勵社會成員參加終身學習的專項補貼。行業、部門和企業也要在經費上保證所屬開放學院建設的經費投入。

(四)政策法規保障

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“完善教育法律體系。按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，形成比較完善的中國特色社會主義教育法律體系。”國外在發展遠程教育的過程中，國家政策的支持和立法都起到了重要的保障作用。如英國開放大學的成立是獲得了工黨的支持和立法的保障開始正常運作的，至今仍享有60%的政府公共基金投入；西班牙的《大學改革法》賦予西班牙國家遠程教育大學自主辦學的地位；其他如日本、韓國、印度等國家也都是在國家的支持下建立的國家開放大學。借鑒國外的有益經驗，結合國情、省情，山西開放大學的建設也一定要盡快建立相應的立法保障。從國家層面應該制定有關“終身學習”和“遠程教育管理”的法律法規；從山西省層面應該以法律的形式明確各級政府在建設山西開放大學中的職責、資金投入、組織保障等方面問題，以法律的形式予以山西開放大學制度建設、經費投入、人才培養等方面的保障。

(注：本課題項目負責人李全貴，課題組成員：翟健 郭麗云 王中蝶 馬妍柳 王卓婭)

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)[Z].

[2]山西省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)[Z].

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