兩岸刑事調(diào)查取證合作機(jī)制之構(gòu)建──以《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》為制度框架

陳 喆

（福建省福州市人民檢察院，福建福州 350011）

兩岸刑事調(diào)查取證合作機(jī)制之構(gòu)建──以《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》為制度框架

陳 喆

（福建省福州市人民檢察院，福建福州 350011）

《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》的簽訂為兩岸刑事調(diào)查取證合作提供了制度框架，然兩岸司法互助關(guān)系主體的高層次性、職權(quán)配置的差異性及刑事證據(jù)制度的差異是目前刑事調(diào)查取證合作中存在的主要問題。兩岸在刑事調(diào)查取證方面可分別從簡化聯(lián)系程序和強(qiáng)化協(xié)助調(diào)查取證效力的兩個(gè)方面就關(guān)于緊急情況條款的便宜主義適用、檢察官介入的證據(jù)形式補(bǔ)強(qiáng)方式以及證據(jù)制度妥協(xié)等機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，使其執(zhí)行得以真正落實(shí)。

司法互助；調(diào)查取證；證據(jù)制度

前言

刑事調(diào)查取證活動(dòng)系保障刑事訴訟程序順利進(jìn)行并達(dá)致目的之核心環(huán)節(jié)。置于不同法域司法互助環(huán)境下的刑事調(diào)查取證活動(dòng)，相較之于民商事調(diào)查取證活動(dòng)，因刑事司法制度凸顯的濃厚公權(quán)力色彩和意識(shí)形態(tài)要求，彈性空間較小。尤其因兩岸長期以來的政治因素影響，刑事調(diào)查取證方面的司法互助尤顯復(fù)雜。隨著近年來兩岸政策松綁，人民往來及經(jīng)貿(mào)交流日漸密切，因應(yīng)兩岸共同打擊跨境犯罪和維護(hù)兩岸人民權(quán)益福祉的呼聲，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與海峽交流基金會(huì)基于官方授權(quán)，于2009年4月在南京簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》（以下簡稱《南京協(xié)議》），創(chuàng)造性地規(guī)定了兩岸共同打擊犯罪和司法互助的新模式，從內(nèi)容到形式都有諸多創(chuàng)新性規(guī)定。然由于《南京協(xié)議》規(guī)定的內(nèi)容較為原則粗疏，面對刑事調(diào)查取證合作中的效率、效力以及制度規(guī)范沖突等實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題，目前尚缺乏精密細(xì)致的制度性安排。本文擬從司法實(shí)踐需求和現(xiàn)實(shí)可行性角度出發(fā)，以《南京協(xié)議》的制度框架為基礎(chǔ)，研析和探討兩岸刑事調(diào)查取證合作機(jī)制構(gòu)建問題。

一、刑事調(diào)查取證合作的內(nèi)容與價(jià)值取向

依《南京協(xié)議》第8條之規(guī)定，兩岸在刑事調(diào)查取證方面的司法互助系指“雙方同意依己方規(guī)定相互協(xié)助調(diào)查取證，包括取得證言及陳述；提供書證、物證及視聽數(shù)據(jù)；確定關(guān)系人所在或確認(rèn)其身份；勘驗(yàn)、鑒定、檢查、訪視、調(diào)查；搜索及扣押等?！雹僖曉撘?guī)定之調(diào)查取證內(nèi)容，取其狹義理解，均以搜集呈堂證據(jù)及司法處理決定所需證據(jù)為限，包括審前調(diào)取的證據(jù)和庭審中法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，而不同于警政情報(bào)資訊交流等協(xié)助偵查活動(dòng)。②因此，在兩岸刑事調(diào)查取證合作上，應(yīng)有其特定的價(jià)值取向：

（一）以有效維護(hù)各法域的法律秩序、保護(hù)公民基本權(quán)利為共同目標(biāo)

刑事調(diào)查取證活動(dòng)與刑事訴訟制度的根本目標(biāo)一致。而無論處于哪個(gè)法域，無論哪種訴訟結(jié)構(gòu)，其刑事訴訟制度的根本價(jià)值目標(biāo)無非兩點(diǎn)：懲罰犯罪和保障人權(quán)。[1]兩岸的刑事司法互助緣自維護(hù)兩岸民眾福祉的根本利益，亦出于防止犯罪人利用法域差異逃避懲罰、破壞法律秩序的現(xiàn)實(shí)需要。兩岸刑事調(diào)查取證之合作也應(yīng)立足于該共同目標(biāo)和需求，而無需附加“政治禮遇”等其它過多目的。雖然刑事訴訟制度中的意識(shí)形態(tài)要求濃厚，但司法互助之合意已形成，且有助于兩岸民生現(xiàn)實(shí)需要的滿足，則政治意識(shí)上的分歧擱置和態(tài)度適度緩和則有其必要。兩岸各界都應(yīng)以兩岸同胞福祉為重，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，為兩岸合作打擊犯罪創(chuàng)造和諧積極的外部環(huán)境。

（二）以司法互助合意范圍內(nèi)的司法權(quán)相互平等、尊重和信任為合作基礎(chǔ)

除了一般意義上不同法域的法律效力應(yīng)當(dāng)平等外，刑事調(diào)查取證活動(dòng)系以取得可采信證據(jù)為直接目的，兩岸之司法制度及法律規(guī)定不同，被請求方司法機(jī)關(guān)所為之調(diào)查取證行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸埱蠓降某浞中刨嚔?，是為刑事調(diào)查取證合作之實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，基于區(qū)際司法協(xié)助的靈活性，被請求方在不違背法域內(nèi)強(qiáng)制性法律和確保人權(quán)不受侵犯的前提下，應(yīng)當(dāng)盡最大努力，以符合請求方可用之方式提供協(xié)助，以確保該證據(jù)在請求方可用且有效。④兩岸不同法域的淵源統(tǒng)屬大陸法系，均有采職權(quán)主義訴訟模式的體驗(yàn)和吸收改良當(dāng)事人主義訴訟模式的探索，故更應(yīng)有司法相互尊重和信賴的基礎(chǔ)。

（三）以效率和效能為合作機(jī)制構(gòu)建的基本原則

從兩岸共同打擊犯罪的需求來看，迅速、及時(shí)地取得證據(jù)是有效懲治犯罪的重要保障，同時(shí)兩岸的刑事司法程序均有嚴(yán)格的期限要求，須確保不因司法互助而逾越。從司法正義性角度來看，一方面遲來的正義非正義，效率對維護(hù)受害人權(quán)益、伸張社會(huì)正義具有重要價(jià)值，另一方面就犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益保障而言，也應(yīng)當(dāng)盡力避免人身自由的限制受到無謂的延宕。從司法成本耗費(fèi)來看，應(yīng)盡可能及時(shí)、簡便的開展司法互助，減少成本，盡量節(jié)約雙方的司法資源?；谶@種考慮，兩岸司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就協(xié)助的各個(gè)細(xì)節(jié)作出必要的協(xié)商和安排，并在相互尊重法律傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上作出必要的讓步，在法律允許的限度內(nèi)進(jìn)行必要的變通，以保證司法協(xié)助的具體實(shí)施和高效進(jìn)行。

二、目前刑事調(diào)查取證合作中存在的主要問題

（一）兩岸司法互助聯(lián)系主體的高層次性導(dǎo)致調(diào)查取證效率不高

依《南京協(xié)議》第3條對聯(lián)系主體之規(guī)定，即“本協(xié)議議定事項(xiàng)，由各方主管部門指定之聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系實(shí)施。必要時(shí)，經(jīng)雙方同意得指定其它單位進(jìn)行聯(lián)系。本協(xié)議其它相關(guān)事宜，由海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)聯(lián)系”。除有關(guān)協(xié)議本身之事宜及文本之爭議或變更由簽約主體聯(lián)系外，具體議定事項(xiàng)的執(zhí)行主體上，臺(tái)灣地區(qū)方面已經(jīng)確定由法務(wù)部門擔(dān)任兩岸聯(lián)系“窗口”，大陸方面最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別代表本系統(tǒng)，與臺(tái)灣地區(qū)法務(wù)部門建立“窗口”聯(lián)系。而由于聯(lián)系主體層次較高，導(dǎo)致現(xiàn)有的司法互助程序過于繁瑣，中間環(huán)節(jié)太多。以檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系“窗口”為例，大陸有四級檢察院，臺(tái)灣地區(qū)是三級檢察署、加上“法務(wù)部”，如果每個(gè)司法互助的案件，都要按這些程序來個(gè)公文旅行，層層轉(zhuǎn)遞，一個(gè)來回就得一至兩個(gè)月，可謂是緩不濟(jì)急。尤其在刑事調(diào)查取證方面，因取證時(shí)機(jī)短促或?qū)彶槠谙薏患暗葐栴}，導(dǎo)致協(xié)助調(diào)查取證無果，或第一審級檢察機(jī)關(guān)怠于提出司法互助申請，影響了案件最終的公正處理。

（二）兩岸司法職權(quán)配置的差異導(dǎo)致調(diào)查取證合作渠道復(fù)雜

如前文所述，臺(tái)灣地區(qū)方面基于對外提供司法互助之慣例及機(jī)關(guān)屬性職掌考慮，由法務(wù)部門作為聯(lián)系主管部門并指定特定人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)人。大陸則分別通過四個(gè)不同的專門渠道與臺(tái)灣地區(qū)“法務(wù)部”進(jìn)行聯(lián)系溝通。具體到刑事調(diào)查取證之職權(quán)，臺(tái)灣地區(qū)之檢察官是唯一的偵查主體，至于警察、調(diào)查、海巡、憲兵等各體系之司法警察，均系偵查輔助機(jī)關(guān)，檢察官可以自行偵辦或指揮監(jiān)督司法警察偵辦所有類型之刑事犯罪；大陸檢察機(jī)關(guān)只偵辦貪污賄賂犯罪和國家工作人員的瀆職犯罪等案件，至于其它刑事犯罪之偵查，乃公安機(jī)關(guān)之權(quán)責(zé)，大陸公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)同系偵查主體，超過臺(tái)灣地區(qū)司法警察之職能[2]。再由強(qiáng)制性偵查的職權(quán)視之，如搜查等，臺(tái)灣地區(qū)系由檢察官向法院聲請或司法警察經(jīng)檢察官許可后向法院聲請，大陸公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)依偵辦案件范圍均可直接決定搜查。因此，在刑事調(diào)查取證方面，依案件類型、訴訟程序階段以及調(diào)查取證類型不同，相應(yīng)對口聯(lián)系渠道也不同。

（三）兩岸刑事證據(jù)制度的差異導(dǎo)致協(xié)助調(diào)查取證的效力明顯不足

刑事調(diào)查取證活動(dòng)以取得可采信之證據(jù)為直接目的，然目前兩岸刑事證據(jù)制度在證據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)上的差異，極易導(dǎo)致被請求方所協(xié)助調(diào)取的證據(jù)面臨著無效的危險(xiǎn)。《南京協(xié)議》第18條之規(guī)定，即“雙方同意依本協(xié)議請求及協(xié)助提供之證據(jù)資料、司法文書及其它資料，不要求任何形式之證明”，僅系說明互助事項(xiàng)在格式要件上經(jīng)過初步審核為“真”，互免認(rèn)證，并未解決證據(jù)適格性的問題。⑤如，臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟程序采嚴(yán)格的證據(jù)法則，加之視《南京協(xié)議》法律位階同行政命令，在準(zhǔn)許大陸協(xié)助調(diào)取證據(jù)資料作為適格證據(jù)方面尚未有妥善的法律管道。同時(shí)，由于臺(tái)灣地區(qū)證據(jù)制度對司法警察取證的效力層次定位較低，而大陸地區(qū)偵查職權(quán)配置上絕大多數(shù)刑事案件由公安機(jī)關(guān)調(diào)查偵辦，雖依《南京協(xié)議》第8條第2項(xiàng)規(guī)定：“受請求方在不違反己方規(guī)定前提下，應(yīng)盡量依請求方要求之形式提供協(xié)助”，但仍然存在較大的做“無用功”的風(fēng)險(xiǎn)。就大陸方面而言，雖未采嚴(yán)格的證據(jù)法則，但依證據(jù)形式要件要求，對臺(tái)灣地區(qū)方面協(xié)助調(diào)取的證據(jù)資料尤其是爭議較大的言詞證據(jù)，也大量存在著如何轉(zhuǎn)化和采信的難題。筆者認(rèn)為，協(xié)助調(diào)查取證的證據(jù)適格性障礙，系兩岸刑事調(diào)查取證合作中的實(shí)質(zhì)性問題，如不能有效協(xié)商變通解決，長期持續(xù)勢將打擊調(diào)查取證合作之動(dòng)力，以致影響其它司法互助事項(xiàng)的順利進(jìn)展。

三、現(xiàn)有刑事調(diào)查取證聯(lián)系程序之簡化建議

在目前兩岸司法互助聯(lián)絡(luò)人機(jī)制未作改變的情況下，有必要對司法互助請求的提出、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果的反饋等辦理程序進(jìn)行梳理，按照辦案規(guī)律，盡量簡化聯(lián)系程序，將時(shí)間和資源讓位于兩岸實(shí)質(zhì)性的協(xié)助調(diào)查取證工作。

（一）對《南京協(xié)議》第13條應(yīng)依便宜主義適用

依該條關(guān)于提出請求之規(guī)定，已經(jīng)明確“緊急情況下，經(jīng)受請求方同意，得以其它形式提出（請求），并于10日內(nèi)以書面確認(rèn)。”在兩岸司法互助的工作聯(lián)系中，除了正式的公文外，還應(yīng)當(dāng)重視運(yùn)用各種現(xiàn)代通訊工具，包括郵件快遞、手機(jī)、電話、傳真、EMAIL、MSN甚至于QQ等聯(lián)系方式都可以結(jié)合使用。比如，最高人民檢察院接到福建省人民檢察院傳真的請求協(xié)查報(bào)告后，只要對該報(bào)告內(nèi)容表示認(rèn)可，就可以通過聯(lián)絡(luò)人直接以電話、傳真、郵件等方式向臺(tái)灣地區(qū)的聯(lián)絡(luò)人提出請求，臺(tái)灣地區(qū)的聯(lián)絡(luò)人也可以毫不遲延地將該協(xié)查請求交付執(zhí)行。中間所有環(huán)節(jié)的公文及案件材料原件都應(yīng)當(dāng)在10天內(nèi)通過特快專遞方式寄送收文單位。

（二）支持雙方的承辦司法官具體聯(lián)系溝通案情及相關(guān)材料

一般來說，簡單的證據(jù)通過書面委托的方式，請對方代為調(diào)查取證是可以達(dá)到目的。但是，有時(shí)因?yàn)檗k案時(shí)限以及案情的變化，難免需要跟蹤了解司法互助請求的辦理情況，包括案情的溝通、調(diào)查提綱的說明、材料的補(bǔ)充、案情的最新進(jìn)展和變化等細(xì)節(jié)，客觀上也需要后續(xù)的聯(lián)系及溝通。此類情況可能很繁瑣，亦有較大的不確定性，如均通過聯(lián)絡(luò)人居中進(jìn)行溝通，效率大大降低。畢竟聯(lián)絡(luò)人精力有限，不可能過問每個(gè)案件的具體案情及細(xì)節(jié)，而具體承辦人員基于辦案親歷性的要求，對案情則會(huì)有全面深入的掌握。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持雙方的承辦司法官具體聯(lián)系溝通司法互助辦理情況。具體來說，提出請求一方可以在請求書上注明承辦司法官的姓名及聯(lián)系方式。接受請求一方的聯(lián)絡(luò)人也有義務(wù)盡快將具體執(zhí)行請求的司法官姓名及聯(lián)系方式通知另一方。大陸地區(qū)除最高人民檢察院外，福建、廣東、云南、黑龍江等省級檢察院都有專門機(jī)構(gòu)和專人統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理涉及港澳臺(tái)地區(qū)的案件協(xié)查業(yè)務(wù)。建議定期或不定期交換兩岸檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外案件協(xié)查的機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式，并加強(qiáng)交往，增進(jìn)友情，以利于兩岸司法互助工作的順利開展。

（三）跟進(jìn)司法互助請求的提出和執(zhí)行應(yīng)視情況簡化處理

由于案件的復(fù)雜性，經(jīng)常需要根據(jù)案件的進(jìn)展情況，適時(shí)提出新的協(xié)查請求內(nèi)容，或修改調(diào)查提綱，或?qū)ふ倚碌淖C人或證物，或重新詢問證人，或組織證人對被告或嫌疑人進(jìn)行辯認(rèn)等，這就涉及司法互助的跟進(jìn)問題。此種情況下，是否需要重新提出司法互助的請求并出具公文？筆者認(rèn)為，如果是基于同一個(gè)案件再次提出的跟進(jìn)請求，可以視為上次原司法互助請求的補(bǔ)充或修改，程序上可以相應(yīng)簡化，只須出具一份跟進(jìn)協(xié)查函，通過聯(lián)絡(luò)人窗口傳真給對方就行了，原件仍可以通過郵寄方式后補(bǔ)；如果屬系列案件的司法互助請求，因分屬于不同的案件，則當(dāng)另案提出新的請求。

四、協(xié)助刑事調(diào)查取證效力之強(qiáng)化建議

（一）協(xié)助調(diào)查取證的形式補(bǔ)強(qiáng)

依《南京協(xié)議》第8條第2項(xiàng)之規(guī)定，“受請求方在不違反己方規(guī)定前提下，應(yīng)盡量依請求方要求之形式提供協(xié)助”。如兩岸各自證據(jù)規(guī)則中對詢問證人時(shí)的權(quán)利宣告及證人具結(jié)等要求，出具文書證據(jù)時(shí)的書面宣示，以及各自訴訟程序中相關(guān)的禁止性要求，等等。為保障協(xié)助調(diào)查取證所得證據(jù)的適格性，請求方如有形式之特別要求，可在請求書中注記，以便對方了解并配合執(zhí)行。實(shí)踐中還可考慮如下補(bǔ)強(qiáng)形式：

1.被請求方檢察官的介入。尤其是臺(tái)灣地區(qū)司法機(jī)關(guān)請求大陸相關(guān)機(jī)關(guān)取得言詞證據(jù)與協(xié)助采取搜查、扣押等強(qiáng)制性取證方式，除兩岸檢察系統(tǒng)本身聯(lián)系管道的場合外，警政系統(tǒng)聯(lián)系管道產(chǎn)生的相關(guān)調(diào)查取證請求，公安機(jī)關(guān)可告知相關(guān)管轄檢察機(jī)關(guān)派員旁聽訊（詢）問，或臨場監(jiān)督搜查、扣押活動(dòng)。此補(bǔ)強(qiáng)形式概因臺(tái)灣地區(qū)刑事證據(jù)規(guī)則對司法警察和檢察官、法官的取證效力有明顯差異。在證人無法出庭之情形下，大陸地區(qū)公安機(jī)關(guān)所制作之筆錄僅以類推適用臺(tái)灣地區(qū)“刑事訴訟法”第159條第2款、第3款的規(guī)定[3]，作為傳聞證據(jù)禁止之例外，較易受到證據(jù)能力方面的質(zhì)疑，檢察官臨場聽訊（詢）則有利于強(qiáng)化證據(jù)效力。另，臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟制度中搜索、扣押決定之權(quán)限歸于法官，大陸地區(qū)歸于偵查主體，其協(xié)助采取搜查、扣押等強(qiáng)制性取證方式的效力因與臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟制度差異較大極可能不被采納。而依大陸地區(qū)檢察機(jī)關(guān)之法律監(jiān)督職權(quán)，具有對偵查活動(dòng)合法性進(jìn)行司法審查監(jiān)督之性質(zhì)和排除非法證據(jù)之職責(zé)⑥，此與臺(tái)灣地區(qū)由法官基于客觀立場進(jìn)行司法制約的性質(zhì)趨同，臨場監(jiān)督形式的證據(jù)能力適用可能性較高。

2.請求方檢察官的介入。此補(bǔ)強(qiáng)形式更容易實(shí)現(xiàn)證據(jù)在請求方法域內(nèi)的適格性適用或轉(zhuǎn)化，同時(shí)，一些重大復(fù)雜的案件，單純通過委托調(diào)查取證的方式很難滿足辦案的需要，請求方司法人員更有介入之必要?！赌暇﹨f(xié)議》第5條所指的合作協(xié)查、偵辦，除兩岸分案辦理之外，亦應(yīng)含有人員跨境合作取證之義。雖然這方面還缺乏具體的操作規(guī)程，也涉及到出入境政策的調(diào)整問題。不過，既然寫進(jìn)協(xié)議文本，就說明兩岸事務(wù)主管部門在這方面已有高度的共識(shí)。只要實(shí)務(wù)部門積極推動(dòng)，就可以使相關(guān)的出入境政策早日調(diào)整。此外，也可以通過需要具體的業(yè)務(wù)實(shí)踐來推動(dòng)。如結(jié)合兩岸檢察官的互訪和業(yè)務(wù)交流，雙方交流的內(nèi)容可以包括正在協(xié)查的具體的案件及存在的問題，在取得共識(shí)和默契的情況下，完全可以吸收具體案件的承辦檢察官參加此類交流活動(dòng)，以間接實(shí)現(xiàn)辦案人員越境協(xié)同取證的問題。還如，利用視訊系統(tǒng)的交流，直接參與或旁聽訊（詢）問過程，并以視訊資料形式進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)化等，實(shí)現(xiàn)請求方檢察官的直接介入。

（二）協(xié)助調(diào)查取證的實(shí)質(zhì)強(qiáng)化

協(xié)助調(diào)查取證的實(shí)質(zhì)效力，其內(nèi)部源自取證結(jié)果在不同法域的證據(jù)能力提升，其外部源自一套較為完備的配套運(yùn)作體系和沖突解決規(guī)范。

1.建立于平等互惠基礎(chǔ)上的證據(jù)制度妥協(xié)?？陀^而言，臺(tái)灣地區(qū)刑事證據(jù)規(guī)則體系較之大陸地區(qū)更為精密和系統(tǒng)，同步于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的證據(jù)理念也更為先進(jìn)。然基于對另一法域司法制度、傳統(tǒng)、權(quán)威的尊重，應(yīng)在保持既有嚴(yán)格證據(jù)法則整體性的同時(shí)，對兩岸刑事司法互助之調(diào)查取證采取適度放寬證據(jù)能力的讓步。即依前文所述，大陸司法機(jī)關(guān)在協(xié)助調(diào)查取證的形式補(bǔ)強(qiáng)方面予以配合，臺(tái)灣地區(qū)司法機(jī)關(guān)在證據(jù)準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上提供便利。如臺(tái)灣地區(qū)方面可采取“最高法院判例”之形式對傳聞證據(jù)禁止之例外情形予以擴(kuò)大解釋，包括法官、檢察官的大陸人員類推適用，“特信性文書”的容許度增加，等等。同時(shí)，對大陸檢察官依司法屬性和客觀性義務(wù)介入調(diào)查取證的形式，以及公安機(jī)關(guān)依偵查主體屬性調(diào)取客觀物證、書證的形式予以充分信賴。就大陸方面而言，相關(guān)司法解釋對臺(tái)灣地區(qū)司法機(jī)關(guān)的協(xié)助調(diào)查可采信性問題尚無明確規(guī)定，亟需補(bǔ)充，但基于平等互惠原則，與臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)規(guī)定所體現(xiàn)出的司法信任度對等。

2.依《南京協(xié)議》之框架，由兩岸司法主管部門協(xié)商確定細(xì)化的制度安排。一方面，兩岸之間主管部門應(yīng)當(dāng)議定協(xié)助調(diào)查取證操作流程的銜接程序，應(yīng)當(dāng)明確兩岸推動(dòng)合作的效率原則和態(tài)度，明確以一定形式推動(dòng)協(xié)助調(diào)查取證適格性的提升。同時(shí)，應(yīng)就《南京協(xié)議》中已確定的與調(diào)查取證相關(guān)之保密原則、特定用途原則等明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，防止出現(xiàn)“乘機(jī)行為”⑦等損害雙方司法信賴之行為。另一方面，大陸的相關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)形成相互職能配合的運(yùn)作機(jī)制，尤其公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間當(dāng)以審前偵查程序?yàn)橹攸c(diǎn)，協(xié)商明確如何實(shí)現(xiàn)高效率配合調(diào)查取證，防止協(xié)助事項(xiàng)重疊或延宕。

3.盡快完善大陸地區(qū)的證人保護(hù)制度及污點(diǎn)證人制度。此并非單純基于兩岸司法互助之所需，而系因應(yīng)大陸證據(jù)制度體系完善的需要及當(dāng)前跨境、跨國犯罪日趨增多、日益復(fù)雜化的需要。然由于缺乏整體性的證人保護(hù)制度，在請求協(xié)助證人出庭等問題上往往難以取得證人及被請求方的共識(shí)。同樣，由于對污點(diǎn)證人制度作用認(rèn)識(shí)不足，在涉及采拒證權(quán)、緘默權(quán)制度的境外或國外協(xié)助取證時(shí)，缺乏必要的協(xié)商空間，往往無功而返。

五、結(jié)語

《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》的簽訂，為兩岸合作打擊犯罪奠定制度化的基礎(chǔ)，開啟了兩岸司法互助之新紀(jì)元，而其真正之執(zhí)行落實(shí)，尚需兩岸的專業(yè)人士共同悉心研究、細(xì)化安排。兩岸在刑事調(diào)查取證方面之司法互助涉及的法律程序、制度繁多，更涉及許多法外因素，然筆者相信，隨著兩岸司法交流聯(lián)系的加強(qiáng)和司法信任度的加深，只要秉持著為兩岸人民謀福祉的共同目標(biāo)，積極發(fā)揮智慧，推動(dòng)法治發(fā)展，兩岸的司法合作必將有更加美好之未來。⑧

注釋：

① 該條之規(guī)定不僅適用于刑事案件，亦適用于民事的調(diào)查取證事項(xiàng)。

② 刑事調(diào)查取證與協(xié)助偵查之間部分有緊密之聯(lián)系，然較其目的和性質(zhì)仍有較大差別，《南京協(xié)議》亦將調(diào)查取證與協(xié)助偵查分章分條表述。

③ 此處的信賴既包含對司法程序行為效力的確認(rèn)，也包含人與人之間的信任。

④ 《南京協(xié)議》第8條第2項(xiàng)對此有明確規(guī)定，同時(shí)對雙重犯罪原則也體現(xiàn)了例外規(guī)定的便利性。

⑤ 有學(xué)者和司法實(shí)務(wù)人員將該規(guī)定視為協(xié)助調(diào)查取證合法性和有效性的免證，顯系誤讀。

⑥ 大陸司法體制改革規(guī)劃中，擬賦予檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)強(qiáng)制性偵查措施的事后糾正撤銷權(quán)。

⑦ 區(qū)際刑事司法協(xié)助中的“乘機(jī)行為”主要包括兩種情況: 一是指將通過司法協(xié)助獲取的證據(jù)非用于協(xié)助請求書所指定的訴訟程序和所限目的的行為；二是指請求協(xié)助方對依請求到其境內(nèi)執(zhí)行請求事項(xiàng)之人(證人、被害人或鑒定人)，追究其先前在請求協(xié)助方境內(nèi)實(shí)施之犯罪的刑事責(zé)任。

⑧ 此文撰寫期間，得到福建省人民檢察院陳友聰主任及王黎華檢察官在資料方面的大力支持，特此致謝。

[1] 徐靜村.刑事訴訟法學(xué)（上）[M].北京:法律出版社,1997:146.

[2] 陳文琪.開啟兩岸司法互助之新紀(jì)元——簡介海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議[C]//倪英達(dá),顏大和.海峽兩岸檢察實(shí)務(wù)研究——強(qiáng)化檢察職能對犯罪之追訴處罰.北京:中國檢察出版社,2011:377-396.

[3] 張熙懷.從大陸地區(qū)所取得證據(jù)之證據(jù)能力初探——以“最高法院”刑事判決為核心[C]//倪英達(dá),顏大和.海峽兩岸檢察實(shí)務(wù)研究——強(qiáng)化檢察職能對犯罪之追訴處罰.北京:中國檢察出版社,2011:475-502.

D918.2

A

1674-8557（2011）03-0033-06

2011-06-28

陳喆（1978-），男，福建福州人，福建省福州市人民檢察院檢察官。

陳 嘉）