《中國(guó)大氣污染控制綜合管理研究》執(zhí)行摘要

謝永明

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心，北京 100035）

《中國(guó)大氣污染控制綜合管理研究》執(zhí)行摘要

謝永明

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心，北京 100035）

世界銀行（以下簡(jiǎn)稱“世行”）與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合開(kāi)展的“中國(guó)大氣污染控制綜合管理研究”項(xiàng)目，在環(huán)保部污防司指導(dǎo)下，在世行駐華代表處的合作和支持下，在環(huán)境保護(hù)部對(duì)外合作中心的精心組織管理和項(xiàng)目專家的共同努力下，經(jīng)過(guò)半年多的研究，研究項(xiàng)目圓滿完成了工作大綱中的主要任務(wù)和最終報(bào)告，達(dá)到了預(yù)期的研究目標(biāo)，并在研究層面上取得重要成果，在我國(guó)大氣污染控制的理論、技術(shù)和管理方面有所創(chuàng)新，為我國(guó)落實(shí)國(guó)務(wù)院2010年5月11日《關(guān)于推進(jìn)大氣聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，順利實(shí)施“十二五”環(huán)保規(guī)劃提供了重要的決策依據(jù)和理論指導(dǎo)。

1 項(xiàng)目背景

世行與環(huán)保部在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有著長(zhǎng)期良好的合作關(guān)系，近幾年來(lái)，拓展了合作領(lǐng)域，加強(qiáng)了知識(shí)創(chuàng)新合作，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境管理工作，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理決策、環(huán)境管理能力建設(shè)和環(huán)境管理水平等方面發(fā)揮積極作用。如，中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)研究合作推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作，促成了2007年12月原國(guó)家環(huán)保總局《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》文件的頒布；“促進(jìn)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究”項(xiàng)目，為全國(guó)人大起草并于2009年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提供了政策支持；“中國(guó)環(huán)境管理體制改革研究”項(xiàng)目的政策建議，推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)體制改革的進(jìn)程。

“十一五”期間，經(jīng)過(guò)努力，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和燃煤量大幅增加的情況下，全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，北京等城市呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物等污染防治工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

2 項(xiàng)目研究思路與框架

項(xiàng)目研究針對(duì)我國(guó)大氣顆粒物污染的區(qū)域性、復(fù)合性、復(fù)雜性特征和控制與治理任務(wù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，在回顧、總結(jié)、分析我國(guó)大氣污染控制的歷程和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，解析我國(guó)大氣顆粒物的主要來(lái)源和途徑，探討大氣顆粒物控制綜合管理模式，提出大氣顆粒物污染控制的相應(yīng)政策建議，為“十二五”期間大氣顆粒物污染控制提供經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)依據(jù)。

項(xiàng)目在完成研究最終報(bào)告的同時(shí)，起草了《城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合管理辦法》和《城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，有助于加強(qiáng)我國(guó)的城市環(huán)境大氣質(zhì)量管理，并對(duì)我國(guó)城市大氣顆粒物污染（尤其是細(xì)顆粒物PM2.5）控制提出相關(guān)建議，為實(shí)施環(huán)保“十二五”規(guī)劃提供了重要科學(xué)依據(jù)。

3 項(xiàng)目主要研究結(jié)論

項(xiàng)目研究指出，當(dāng)前顆粒物成為我國(guó)大氣污染最主要的污染物，且成為城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)，而目前大氣環(huán)境質(zhì)量管理體制和政策不能有效地解決顆粒物污染問(wèn)題。因此，必須以保護(hù)人民身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善城市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以削減一次顆粒物排放量為主線，以控制PM10、PM2.5以及其他污染物為重點(diǎn)，以科學(xué)的環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)與能源戰(zhàn)略優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、信息、行政、技術(shù)等綜合措施，構(gòu)建全國(guó)大氣顆粒物污染控制政策措施體系。

項(xiàng)目主要?jiǎng)?chuàng)新結(jié)論包括：（1）理論創(chuàng)新：研究基本摸請(qǐng)了我國(guó)大氣污染顆粒物來(lái)源，我國(guó)當(dāng)前空氣污染特征已經(jīng)從傳統(tǒng)的煤煙型污染向“復(fù)合型”污染轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的一次污染物，如二氧化硫和可懸浮顆粒物（TSP）已經(jīng)得到有效的控制，而對(duì)二次生成的臭氧及PM2.5的控制成為我國(guó)大氣污染控制的重點(diǎn)；我國(guó)大氣污染控制工作應(yīng)從單一的目標(biāo)管理轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)管理；（2）管理創(chuàng)新：針對(duì)我國(guó)復(fù)雜多變的城市環(huán)境空氣質(zhì)量控制問(wèn)題，建立一套行之有效的管理辦法是我國(guó)城市大氣污染控制的需要，是貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，提高我國(guó)城市大氣污染控制綜合管理能力和水平的有效途徑。（3）技術(shù)創(chuàng)新：為加強(qiáng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案編制的科學(xué)性和規(guī)范性，提高達(dá)標(biāo)方案的可操作性和針對(duì)性，應(yīng)制訂《城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合管理辦法》和《城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案的編制和實(shí)施工作，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供管理保障，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)大氣污染控制管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

項(xiàng)目研究得到世界銀行駐華代表處環(huán)境協(xié)調(diào)員Carter Brandon先生、高級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施專家Paul Procee先生、世行項(xiàng)目經(jīng)理JosteinNygard先生和世行代表處牛子靖女士的支持和幫助；中國(guó)工程院院士魏復(fù)盛教授、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳尚芹研究員等對(duì)項(xiàng)目報(bào)告提出寶貴的意見(jiàn)和建議。項(xiàng)目組織、實(shí)施和管理中，得到環(huán)保部污防司趙華林司長(zhǎng)、李新民巡視員、汪健副巡視員、龔德民處長(zhǎng)和逯世澤處長(zhǎng)、王鄂一副處長(zhǎng)；環(huán)保部環(huán)評(píng)中心任洪巖副主任、環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心溫武瑞主任、李培副主任、肖學(xué)智副主任、王新處長(zhǎng)、王愛(ài)華博士、陸軼青和滑雪項(xiàng)目助理的支持和幫助。以中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合研究員為組長(zhǎng)的項(xiàng)目專家組為項(xiàng)目的順利完成和成果的取得貢獻(xiàn)了他們的智慧。參加項(xiàng)目研究的專家還有中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院王淑蘭研究員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站王瑞斌研究員、北京大學(xué)胡敏教授、中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院嚴(yán)剛副研究員和環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心吳玉萍研究員。在此，特向支持關(guān)心該項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、參與項(xiàng)目研究和審議工作的專家、以及為項(xiàng)目研究做出貢獻(xiàn)的中外方專家表示衷心的感謝。

Executive Summary of “Study on Integrated Management for Air Pollution Control in China” on Cooperation between WB and MEP

XIE Yongming
( Foreign Economic Cooperation Offi ce, Ministry of Environmental Protection of P. R. C., Beijing 100035)

The project of “Study on Integrated Management for Air Pollution Control in China” is one of the cooperation between the World Bank (WB) and Ministry of Environmental Protection (MEP) of People’s Republic of China. With all support from The World Bank Beijing Offi ce, Department of Pollution Prevention and Control of MEP, Foreign Economic Cooperation Offi ce of MEP during the implementation, the study has been completed all contents described in the TOR of the project. The signifi tant result and achievement have been found through the research.

Integrated Management; Air Pollution Control; China

項(xiàng)目資助: 世界銀行《中國(guó)大氣污染控制綜合管理研究》(項(xiàng)目編號(hào)：7156190).

謝永明,研究員.研究方向?yàn)樗|(zhì)模型與環(huán)境管理