中國推動亞洲綠色發展—解讀亞洲開發銀行《2011亞洲發展展望》

黃 淼 顏 飛 鄺家吟

（1．環境保護部環境發展中心，北京100029；2．美國南加州大學）

中國推動亞洲綠色發展—解讀亞洲開發銀行《2011亞洲發展展望》

黃 淼1顏 飛1鄺家吟2

（1．環境保護部環境發展中心，北京100029；2．美國南加州大學）

由亞洲開發銀行發布的《2011年亞洲發展展望報告》中指出，亞洲作為“世界工廠”，未來兩年經濟仍將以較快速度增長，未來亞洲發展應以南-南經濟聯系為主題，中國對亞洲經濟仍起著主要推動作用。本文在基于該報告的基礎上，在經濟預測呈現良好形勢的大背景下，結合我國“走出去”戰略的需求，分析如何加強與周邊發展中國家的南南環境合作，促進亞洲經濟的綠色轉型，并提出相關政策建議。

亞洲發展展望報告；南-南經濟紐帶；環境保護考慮；啟示和建議

亞洲開發銀行（以下簡稱“亞行”）公布了《2011年亞洲發展展望（ADO）》（以下簡稱“展望”）。展望是亞行針對亞洲國家撰寫的一系列年度經濟報告，為成員國提供了宏觀經濟發展綜合分析。展望內容包括：全球及亞太地區發展中經濟體的經濟趨勢與前景、發展中國家成員國的經濟概述、經濟管理、發展政策及經濟預測、地區性重要問題等。2011年度展望分析了亞洲所面臨的主要挑戰以及2011—2012的經濟形勢，并就“南-南經濟聯系”做了特別主題介紹。該報告指出，亞洲作為“世界工廠”，經濟發展仍維持較快速度，未來亞洲發展將以南－南經濟聯系為主題。中國未來兩年的經濟發展前景良好，仍對亞洲經濟起著主要推動作用，應進一步通過貿易與投資擴大南-南經濟聯系。

鑒于亞行報告的前瞻性及其內容將有助于研究制定我國在南-南合作大背景下加強與周邊發展中國家的經濟及各領域的合作政策措施，可結合報告的重點內容，引發相關決策者的思考。中國經濟引領亞洲發展，但“世界工廠”需要以“綠色經濟”為引擎，為“南-南”國家共同實現經濟增長探索可持續的新途徑。結合“十二五”規劃，中國應大力發展綠色經濟，推動經濟新增長模式，在投資貿易中大力提倡“綠色標準”和“環境服務”。

1 2011—2012亞洲發展前景

發展中的亞洲在全球范圍的經濟衰退中已經表現出適應力，目前正在穩固恢復中。預計2011年和2012年的經濟增長率分別為7.8%和7.7%。為保持全面增長，面臨兩個主要的挑戰：一是要應對日趨嚴重的膨脹壓力形勢。二是探索并孕育新的增長點。亞洲作為“世界工廠”，主要通過消耗自然資源，向發達國家出口最終產品。為全面開發這些發展中國家市場的潛力并作為新增長點，決策者們必須消除那些相對于發達地區仍較高的南-南貿易與投資中的壁壘，為進一步的可持續發展做好準備。

今后兩年（2011—2012），亞洲經濟將處在穩固恢復中，并且其強勁增長將在經濟危機及恢復階段為亞洲及全球提供及時的支持。地區中的兩個巨頭—中國和印度的迅猛發展將繼續提升地區及全球的增長。兩國的中期展望都比較樂觀：國際經常性收支順差正在回落并預計將進一步降低。通貨膨脹壓力逐步增加，極其需要先發制人的措施以避免經濟過熱。預計2011年的通貨膨脹率將持續增長到5.3%；持續增長的石油和食品價格可能會動搖發展中亞洲宏觀經濟的穩定性。該地區采取預先的膨脹控制措施的需求日益凸顯。報告認為，今后兩年亞洲各次區域中，東亞地區的經濟增長最快；在突出的強勁的經濟恢復后，東南亞地區的經濟增長將有所減緩；南亞地區的GDP將穩步增長；中亞地區將從更高的國際商品價格中獲益。資源豐富性經濟體將驅動太平洋地區的經濟增長。

2 2011-2012年中國經濟發展及挑戰

隨著中國經濟總量超過日本位居世界第二，中國將在南－南合作中發揮更大作用。亞洲開發銀行行長黑田東彥表示，在過去的幾十年間，中國在消除貧困、提高人民生活水平和推進基礎設施建設等領域取得了非凡的成就。他說：“隨著中國經濟的快速發展，中國經濟將在亞洲經濟以及南南合作中發揮更大的建設性作用，也將助推亞洲和世界經濟的持續發展。”

報告認為，大規模的投資、民眾消費和凈出口是實現中國GDP高速增長的原因。由于通脹壓力，貨幣緊縮政策，目前結束了財政刺激方案。中國今明兩年的GDP增長將較平緩，通貨膨脹率在2011年將繼續升高，在2012年將有可能下降。中國新的五年規劃將更多地注重消費與服務，以此來驅動經濟增長，且該五年規劃目標還將重點解決收入分配不均衡及污染問題。根據2011年3月提出的“十二五”規劃，中國將重整經濟增長模式。這預示著政府有意減緩GDP的增長以實現可持續發展。

2.1 主要經濟指標預測

第一，固定資產投資仍將是經濟增長的主要驅動力，預計固定資產投資增長率在2011年和2012年將分別下降到22%和20%。2011年，財政刺激方案與2010年相比會減少兩萬億人民幣。目前的貨幣緊縮也會加快固定資產投資的減少。同時，中央政府將對地方政府的財政與金融投資項目嚴格把關。

第二，預計2011年和2012年GDP的增長率將分別為9.6%和9.2%，工業產量與固定資產投資將會穩步增長。

2011年到2012年，根據預測，工業生產總值將持續放緩。主要原因是外部需求相對疲軟，一些制造產業的產能過剩，政府在努力減少二氧化碳排放和其他環境損害的同時加快產業升級。盡管如此，在今年前兩個月，工業總產值仍然增長了14.1%，略高于2010年12月。今年前兩個月的數據進一步表明了2010年經濟發展的良好開端：固定資產投資增長了25%，房地產投資上升了35%，零售額增加了16%。

第三，2011年到2012年，根據預測，進口量的增長將高于出口量，這主要是由于進口能源和商品價格較高。2011年和2012年國際收支順差將分別回落至GDP的4.6%和4.2%。

2.2 中國未來發展的主要挑戰

第一，中國“十二五”規劃將轉變經濟增長方式，并對經濟、社會、環境等關鍵指標設立量化目標。經濟方式轉變主要體現為產業結構調整。加快第二產業向第三產業轉型，隨著第三產業市場份額的增加，由第二產業產生的污染也會降低，這將有助于實現經濟的可持續發展。

第二，原有的快速經濟增長是以沉重的環境犧牲為代價。經濟發展一直在很大程度上依賴煤炭作為能源的主要來源，這導致了空氣和水的嚴重污染。過去幾年，由于機動車數量不斷增加，增長數量已達千萬，二氧化碳的排放已敲響警鐘。在此背景下，政府計劃加快城市化步伐，勢必需要在低碳經濟的整體框架下，更多地投入到城市化的可持續進程中。

第三，經過三十多年的經濟快速增長，中國已從低收入國家發展到中等收入國家，但也產生了諸如嚴重依賴投資、私人消費水平相對較低、公共服務系統不夠完善、收入差距過大、環境污染嚴重等一系列問題。如果不果斷地執行政府新的五年計劃，重構經濟增長模式，將會對可持續發展產生巨大影響。

3 亞洲經濟發展將依托南-南經濟紐帶

亞洲作為世界制造業的盟主，其地位不可動搖。發展中的亞洲逐漸成為一個區域貿易錯綜復雜的地區，以生產與銷售零部件為主要貿易內容，因此南－南貿易在全球商品貿易中的份額一直持續增加。

亞洲在近幾十年飛速發展，與非洲、拉丁美洲以及中東一起，成為全球經濟的推動力。在南－南經濟紐帶中，亞洲的地位舉足輕重。亞洲經濟的發展有利于滿足全球的需求，并將幫助實現全球的經濟平衡發展。

但是南－南經濟的發展在很大程度上也依賴于北部（北半球發達地區）。政策制定者需要建立一個南－南經濟紐帶內部的地區性有利環境，吸引資金流入該地區進行投資。報告強調應加大南-南范圍內的貿易與投資，作為亞洲經濟發展的主要依托，為亞洲及全球增長作出重要貢獻，內容主要包括：

3.1 南－南經濟聯系情況

過去二十年以來南-南貿易往來突飛猛進，南-南國家間的非燃油商品貿易增長率從1990年的7%上升到2009年的17%，發展中的亞洲在其中所占的比率達3/4。而南－南貿易的增長主要體現在“世界工廠”的擴張上，這樣的經濟發展模式在很大程度上對北部發達地區還有很強的依賴性。南－南貿易中的關稅水平及其他壁壘在過去二十年中有所降低，但相比北部發達地區仍較高。

報告指出，升級南-南聯系對亞洲和全球增長至關重要，南-南聯系可成為全球增長的新動力，為最大化地挖掘其潛力，應解決其結構性不足。這種南-南促增長的趨勢并不能保證亞洲乃至全球經濟的可持續增長，緣由就是南-南增長主要靠“世界工廠”的擴張，因此增長的南-南聯系并不意味著更大的脫離北部發達國家的經濟獨立。要更深入地整合南-南一體化進程，必須鼓勵深化地區金融市場，減少貿易與投資壁壘。

在南-南聯系中的國際合作進展呈現良好狀態。在雙邊、區域及多邊層面的合作正在進一步拓寬，包括在發展經驗、勞動力遷移、宏觀經濟政策協調等方面的知識共享。而作為技術和資金援助的提供方，多邊發展銀行的作用顯得尤為重要。

3.2 中國在南－南經濟中的主導位置

亞洲在整個南－南經濟體系中占75%的份額，主導地位不容小覷。在75%的份額中，僅中國就占據40%。作為一個主要出口國與世貿強國，中國在南－南經濟中所占份額逐年遞增。

在制造產業方面中國是其它國家的強勁對手，它在全球范圍內的初級產品出口競爭中占據顯著優勢，甚至有可能延緩其他地區、國家的工業化發展進程。然而，中國經濟的快速發展很大程度上得易于巨大人口紅利。 報告指出，中國自1973年全面推行計劃生育以來，為經濟增長創造了40年左右的人口紅利期。隨著中國人口逐步老齡化，人口紅利或將在2015年左右出現拐點，中國可能會產生嚴重勞動力短缺問題。

在缺乏人口紅利的情況下繼續保持中國經濟的發展，必須加快以勞動密集型產業為主的第二產業向第三產業的轉型，推動產業結構的改革和升級，同時也必須加強對勞動力的技能培訓，培養高素質的勞動者。

假設在亞洲的經濟持續快速增長的情況下，利用模擬分析方式分析全球的經濟模式，我們可以得出以下的預測：第一，在今后的二十年里，南－南經濟占全球經濟貿易的份額將翻倍；第二，將南－南經濟體系的關稅降低至南－北經濟體系的水平，并從全球降低關稅稅率的新政策中受益，南－南經濟貿易額為此將上升23%；第三，通過地區性的計劃，比如東盟的自由貿易協定在東亞的擴張，在為亞洲發展中國家帶來客觀收益的同時，實現南－南經濟體系的擴張。

4 對我國的相關啟示

4.1 在亞洲經濟較快發展的大背景下，中國“走出去”戰略中要高度關注環境問題

1996年我國提出“走出去”戰略，是我國面臨經濟全球化挑戰、提高我國經濟實力和國際競爭力的必然選擇。通過“走出去”，我們將更好的從全球獲取資金、技術、市場、戰略資源，拓展我國經濟發展空間，提升我國經濟的國際競爭力。在全球可持續發展的浪潮下，如何做到合理安排使得對外開放、投資和援助與可持續發展理念融為一體，成為在新形勢下迫切需要解決的問題。

然而，我國“走出去”戰略面臨復雜的國際環境形勢。一方面，國際社會的環境要求越來越高，但由于中國企業缺乏全面的海外投資環境政策指引和規范、中國海外投資法律的不健全以及管理的相對薄弱，導致一些中國的跨國公司在其海外業務中被批評損害當地社會和環境的利益，受到國外媒體和NGO的指責。政府的服務支持體系有待進一步建立，行業協會和服務業也需要進一步的配套發展。另一方面，中國銀行業對外信貸業務迅猛發展，但很少將環境問題納入其信貸管理和風險管理之中，金融機構普遍缺乏環境保護和環境政策方面的共識和做法，走出去的很多企業在決策中未真正考慮外來環境因素，導致環境風險不能得到有效控制。

4.2 建立綠色“世界工廠”，關注南－南經濟合作中的環境因素

目前，中國已經超越日本成為南－南經濟中最具有影響力的大國。中國產業結構的調整勢必會影響整個南－南經濟改革。南－南貿易的增長主要體現在“世界工廠”的擴張上，這樣的經濟發展模式在很大程度上對發達國家還有很強的依賴性。亞洲與其他南部地區的貿易不斷擴大，初級產品的生產導致燃油的需求逐漸增大，亞洲需要不斷地從非洲、中東和拉丁美洲進口能源以滿足產業生產運輸的需要。

加強南－南經濟合作，應發揮中國的主導作用，大力推廣綠色、低碳經濟，在南－南框架下通過走綠色經濟的道路，多方面調整各國產業結構，創造綠色就業機會，從而共同尋找新的經濟增長點；另一方面，號召南－南各國主動發展綠色低碳經濟，從而減少能源的購買量，減少對環境的污染，實現低碳發展的新目標。

5 相關建議

《2011年亞洲發展展望》對發展中的亞洲，對南-南合作前景以及對我國未來短期內的經濟形勢的整體展望比較樂觀。我們建議應充分研究報告成果，總結報告所提出的前瞻性建議，認清我國所面臨的各種挑戰，結合我國環保工作的形勢及規劃，努力探索環保新道路，為服務于國家“走出去”戰略提供配套支持，充分地挖掘環保促經濟的潛力，發揮環境保護優化經濟增長的優勢。

第一，推動綠色“世界工廠”建設，應進一步推動綠色經濟，大力推廣低碳經濟，轉變經濟增長方式。作為“世界工廠”的主要國家，中國應致力于提高生產循環等各個環節的資源與環境效益，大力推廣環境友好型技術，尋求技術創新，為亞洲經濟的綠色增長做出更大的貢獻。

第二，加強“綠色投資”。以深化南-南聯系為依托，加大中國對諸多發展中國家的綠色投資。從政策上鼓勵和引導企業在參與國家境外經貿合作區建設和運作過程中加大綠色投入，使其作為“走出去”戰略的重要延伸和組成部分。支持企業和科研機構加強與發展中國家的聯絡，鼓勵其向發展中國家輸出技術、產品、設備和標準。利用區域專項資金的平臺，加強與各區域內發展中國家建立更緊密的經濟、科技和文化聯系，為實現生態文明和世界和諧提供著力點。

第三，加強全面的環境政策指引，開展中國對外投資和援助企業環境保護政策研究，制定“中國對外投資與援助環境咨詢服務導則”。組織編制《中國海外環境行為規范指南》，將環境影響評價、協議保護機制、生態補償（生態服務付費）和企業社會責任納入其中。加強對外投資企業的社會責任感，推動“企業環境報告書制度”。

第四，發展環境保護咨詢產業，完善環境咨詢服務。引進國外先進環保咨詢經驗與模式，發展具有中國特色的環境保護咨詢產業，服務國家“走出去”戰略，塑造我國負責任大國形象。

［1］亞洲開發銀行．《2011亞洲發展展望報告》［R］，2011

［2］ 葛察忠等．中國對外投資中的環境保護政策［M］．北京：中國環境科學出版社，2010.

［3］ 李耀．我國引進外資過程中的污染轉移問題研究［J］．外資問題研究，2001，1(50)： 46-49.

［4］ 葛察忠等．中國對外投資中的環境管理研究［J］．環境與可持續發展，2011，4(36)： 23-26

X22

A

1673-288X（2011）05-0058-04

項目資助： 亞洲開發銀行《固體廢棄物信息化管理能力建設項目》

黃淼, 副處長, 博士．主要研究方向為國際環境合作。