國有地勘事業單位推進企業化管理工作探析

張同國,鄒長安

(1.湖南省有色地質勘查局二四五隊,湖南吉首 416007; 2.湖南省有色地質勘查局,湖南長沙 410007)

國有地勘事業單位推進企業化管理工作探析

張同國1,鄒長安2

(1.湖南省有色地質勘查局二四五隊,湖南吉首 416007; 2.湖南省有色地質勘查局,湖南長沙 410007)

文章分析了國有地勘事業單位推進企業化管理的目的,重點探析了有關事業單位企業化管理成敗的七個關鍵環節,最后分析了企業化管理工作須處理好的三個關系。

企業化;管理;國有地勘單位

為充分利用好過渡期“戴事業帽子、走企業路子”的優惠政策,積極主動應對事業單位改革,居安思危,未雨綢繆,國有地勘事業單位須積極、穩妥、規范地推進企業化管理工作。

1 加快推進企業化管理的目的

1.1 貫徹落實國務院對地勘單位管理體制改革的指導精神

1999年以來,國務院先后出臺了一系列文件(國辦發[1999]37號、國辦發[2003]76號、國辦發[2006]4號等),對國有地勘單位實行企業化管理改革進行了科學指導:除公益性地勘單位外,將其余地質勘查單位逐步改組成按照市場規則運行和管理的經濟實體;支持其進行企業化改革;加大資產重組和結構調整力度,盡快建立現代企業制度;鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作,組建混合所有制礦業公司或地質技術服務公司。作為全國地質找礦改革發展大討論的重要成果之一,國土資源部于2010年4月下發《關于促進國有地勘單位改革發展的指導意見》(國土資發〔2010〕61號),再次明確指出:鼓勵地勘單位以局為單位做好結構調整,積極探索收入分配制度、人事制度、產權制度、法人資本運作等方面的改革,轉換經營機制、建立有效的激勵和約束機制,逐步推進現代企業制度的建立。

1.2 切實改變國有地勘單位企業化管理工作現狀

近年來,國有地勘單位通過大力發展產業經濟、積極參與市場競爭,企業化管理取得了顯著成就,部分單位組建的公司制企業或內部實體按照企業化要求運作并積累了許多成功的經驗。但是,部分職工甚至領導干部對事業單位改革形勢的緊迫感不強;對事業單位國有資產投入公司或實體進行資本運作的法律法規及相關政策熟知不夠;對企業化改革影響單位的事業身份存在認識誤區。由于思想認識上的不足,導致部分單位在推進企業化管理工作上,或事企不分,管理無序,或瞻前顧后、裹足不前,或猶豫觀望,行動遲滯。要改變以上不利局面,有必要加快推進企業化管理工作。

1.3 促進地勘單位產業經濟發展

推進企業化管理,有利于改變單一的國有投資結構,實行事企分離,提高國有資產收益率;有利于改革收入分配制度,調動職工的積極性和創造性;有利于各項產業擺脫“打工經濟”的傳統發展模式,通過資本運營等擴張模式和現代企業管理,實現跨越式發展。

2 推進企業化管理工作的七個關鍵環節

2.1 全面推行企業化管理

國有地勘單位現有公司制企業或實體基本按照企業化要求進行了運作,積累了經驗,取得了良好的經濟效益和社會效益,已具備了全面推行企業化管理的條件。全面推行企業化管理,是指國有地勘單位所有產業、全體在職人員均必須推行企業化管理,但不是不顧實際地一刀切、不顧條件地盲目干,必須堅持兩個基本原則。一是“分類實施”原則。地勘單位把可用于經營的資產、資源和業務,全部從事業單位中分離出來,注入現有經濟實體或組建新的公司制企業,與事業部分分開管理、分體運營;不具備條件或不宜組建公司制企業的資產、資源和業務,在內部模擬企業運營。二是“逐步推進”原則。推進企業化管理工作,原有公司制企業的股本改造和現代企業制度建設工作須盡快推進,早出成果;已模擬企業管理的內部實體須認真總結經驗,分析不足,完善機制,按企業化要求運作;新的公司制企業起點要高,規范運作。同時,部分產業基礎好、經濟實力強、資源條件優越、管理水平高的地勘單位推行企業化管理工作的步子要適當加快,充分發揮示范和引導作用。

2.2 實行職工身份剝離

國有地勘單位職工現有事業身份,有礙于企業化管理工作的順利推進,其主要弊端有三個:一是干部職工難以擺脫長期事業管理體制形成的思維模式,市場意識、競爭意識、創新意識不強;二是用人體制上形成了“能進不能出、能上不能下”的不利局面;三是收入分配上無法與事業檔案工資完全脫鉤,難以發揮薪酬的激勵作用,更談不上通過股權結構的科學設置,調動廣大管理干部、專業技術人員和一般職工的主動性、積極性,使他們能勤勉盡職地為單位的長期發展服務。因此,除隊級機關保留必要的管理力量承擔國有資產管理、離退休人員和老基地的管理職能外,其他在職人員凡具有事業身份的,一律在原單位保留身份,同時必須進入相應的產業實體上崗或待崗。在職人員工資以及其它費用支出,應當全部來源于市場經營活動,由各單位在公司或實體的投資收益來承擔,從實體成本中列支。職工身份剝離后,基本工資僅作為檔案記錄,在實體內的工資分配制度,應按照人力資源市場的供求關系來制定,實行按崗取酬、同工同酬,并建立融合生產力各要素的綜合分配機制。職工身份剝離,通過采取“不求所有、但求所用”的用人機制,有利于地勘單位內部人才的成長和吸引社會人才,有利于形成開拓、創新、競爭的企業文化,有利于充分調動人才的積極性。通過身份剝離,實現轉變觀念、提高待遇、引進人才、促進發展的多重目的。

2.3 改革事業費分配和使用機制

實行事業費分配和使用機制改革,主要目的是積累地勘單位產業發展資金和培育自我造血功能。一是積累產業發展資金。在職人員基本運轉費逐步通過市場經營活動承擔后,各地勘單位可將節約的事業費投入礦業開發、礦業權獲取、土地儲備、設備更新等關鍵環節,積累產業發展所需資金,這也是地勘單位應對事業單位改革后“斷奶”危機的重要舉措。二是培育自我造血功能。地勘單位只有不依賴于地勘事業費和國家扶持,而是在市場中按照交易規則而獨立、自由地依靠探礦權獲取、勘查、交易和通過提供其他地質技術、咨詢服務或開展工程施工、從事房地產開發與物業經營等獲得的收入,來維持其正常運轉,并且能獲得社會可接受的行業正常利潤率,變被動“輸血”為主動“造血”,實現真正意義上的自我生存、自我發展、自我約束,地勘單位的企業化改革才算成功。

2.4實現股權多元化

部分地勘單位原有興辦企業從一開始就進入了事企不分、混合運作的圈子:單位投入到內部企業的國有資產還是在地勘單位的統一管理之下,地勘單位既是投資者又是管理者。企業經營者思想上沒有把投入企業的資產當做投資,很少考慮投資回收;行為上出現管理不到位的現象,即用管理事業單位的辦法管理企業,其結果必然導致投資收不回,虧損嚴重,將本已脆弱不堪的地勘經濟拖入了步履維艱的境地。企業實現投資主體多元化后,地勘單位與企業的隸屬關系轉變為產權(或股權)關系,使單一的國有資本退居到多元股東的地位上,并以股東的身份依據《公司法》行使股東權利。這不僅是身份的變化,更重要的是改變了企業的內部法人治理結構。因為單一國有資本(或國家股)過度安定,風險極小,對企業經營者和員工來說,風險意識和對權益資金的關注程度不強。實行股權多元化,形成國有法人、社會投資者和企業內部職工三足鼎立的權益資金結構,營造多方權益者對企業較強的權利監控意識。

2.5 積極探索股權激勵

股權激勵是現代公司制企業以公司股權為利益載體,借助于企業的價值追求與企業員工個人利益協調互動的模型,謀求極大地激化員工主動性和創造力的一種激勵方式。該方式有助于解決股東與經營者之間的代理問題,能鼓勵經理人員克服短期行為,更多地關注公司的長期持續發展。股權激勵屬于長期激勵的一種形式,直接目的是吸引和激勵優秀人才,調動其工作積極性,構建一個充滿活力、忠誠、團結奮進的核心團隊,最終目的是提升企業競爭力、創造優秀業績、實現可持續發展。

股權激勵目前主要在上市公司進行,其內容主要是激勵模式的選擇、激勵對象的確定、購股資金的來源、考核指標設計以及激勵額度的確定。在目前條件下,除經營層/員工持股、管理層/員工收購外,地勘單位有必要在實踐中積極探索其它有效的股權激勵模式。

2.6 實行資產重組

將積累資金、經營開發前景好的探礦權、具備開發條件的土地、積累的地質成果、先進設備等優勢資產投入優勢產業,通過經營,促進資源和生產要素的合理流動,提高國有資產的收益率,是地勘單位資產重組的主要途徑。目前,資質、探礦權等無形資產,因政策原因無法進入公司或進入代價過大時,可通過合作協議方式明確地勘單位與公司的權利與義務:如地勘單位申請的國家財政地勘項目,可委托公司實施。待各單位整體轉企時,相關資質、探礦權等無形資產可一并轉入公司。

2.7 建立現代企業制度

國有地勘單位加快推進企業化管理工作的重點和難點是建立現代企業制度。現代企業制度是指以市場經濟為主體,以完善的企業法人制度為基礎,以有限責任制度為保證,以公司企業為主要形式,以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。其主要內容包括:企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。要按照《公司法》的要求,形成由股東代表大會、董事會、監事會和高級經理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結構,并有效運轉;企業以生產經營為主要職能,有明確的盈利目標;各級管理人員和一般職工按經營業績和勞動貢獻獲取收益;住房分配、養老、醫療及其它福利事業由市場、社會或政府機構承擔。

3 推進企業化管理中正確處理好三個關系

國有地勘單位推進企業化管理工作,要正確處理好以下三個關系。

1.正確處理好思想認識與工作實踐的關系。認識來源于實踐,認識指導實踐。目前,在國家和省尚未出臺事業單位的具體改革意見前,國有地勘單位推行企業化管理的實踐不多,認識不深。推行企業化管理面臨著財政資金管理、財政資金地勘項目立項與運作、國有無形資產(礦權、資質、品牌)的評估等政策障礙。但地勘單位必須先行先試,在推進企業化管理的工作實踐中提高認識,并進一步指導實踐,不能坐等所有問題解決后再推行企業化管理。

2.正確處理好工作目標與進程推進的關系。企業化管理工作的目標明確后,地勘單位要結合實際,研究新情況,解決新問題,在探索中前進,在總結中提高,分階段分步驟地加以推進,確保全面實現企業化管理目標;工作進程要圍繞目標來統籌安排,要根據工作實際不斷調整。

3.正確處理好推進改革與維護穩定的關系。推進企業化管理,是轉變增長方式、提高發展質量的重要途徑,是解決體制不順、機制不活的根本方法,最終目的就是要實現地勘單位的跨越式發展。只有通過推進企業化管理改革,提高單位經濟實力,提高職工整體收入水平,才能實現單位的長期和諧。改革的推進必然關系到利益的重大調整。實行職工身份剝離、收入分配制度改革、股權激勵等措施,將影響部分干部職工的個人利益,但從長期來看,是為了保障絕大部分職工的整體利益。要做好宣傳發動和思想工作,統一思想,形成共識;工作推進中要及時發現問題,總結經驗;關注弱勢群體,防止其被改革邊緣化。

4 結束語

國有地勘單位推行企業化管理,是在保留事業單位身份條件下的自我調整和機制創新。各級地方政府部門須大力支持和正確引導,在繼續保留地勘單位財政撥款和職工事業身份的前提下,落實中央和國土資源主管部門關于支持地勘單位土地變性、配置優質探礦權、優化勘查環境等一系列優惠扶持政策,引導地勘單位走好企業化路子。各地勘局須以局為單位,統一規劃整合優勢資源,形成整體合力,組建地勘單位企業化管理平臺。在此基礎上,各地勘單位積極主動推進企業化管理,將自身的人才、技術、礦權和資源優勢,與資本、現代企業制度有效對接,加快推進企業化管理。地勘單位通過內外協調和上下聯動,推進企業化管理,將極大地解放地勘生產力,實現地勘單位地質找礦重大突破、經濟實力大幅提升和民生福祉顯著改善的三大主要目標。

Analysis on Promoting the Commercialized Management in State-owned Geological Prospecting Units

ZHANGTong-guo1,ZOU Chang-an2

(1.Hunan Provincial Nonferrous Geological Exploration Bureau General Team245,Jishou416007,China;2.Hunan Provincial Nonferrous Geological Exploration Bureau,Changsha410007,China)

This paper analyzes the purposesof promoting the commercialized management in state-owned geological prospecting units,the seven key aspects which relate to the success of the commercialized management,and three relations which should be dealt with in the enterprise management.

commercialization;management;state-owned geological prospecting units

F272.3

A

1003-5540(2011)01-0077-04

張同國(1970-),男,統計師,主要從事地質勘查管理工作。

2010-11-28