實施京津風沙源治理工程建設的實踐啟示

郭雙月

（河北省林業調查規劃設計院，河北 石家莊 050081）

京津風沙源治理工程是一項規模浩大的生態建設工程，工程區涵蓋東經 115°50'～119°15'，北緯 39°18'～42°37'范圍，包括張家口、承德兩市所轄的21個縣，張家口市4個市轄區，以及駐張家口、承德兩市的省政府有關部門直接管理的森林和草原經營單位。自2000年啟動以來，河北省通過實施林業、農業、水利等綜合措施，取得了顯著的生態效益和社會效益。在這一重點工程的實施過程中，河北省從政策支持、組織管理、工程建設和后續產業等方面進行了積極探索，為一期工程的順利完成提供了有力的保障，對后續生態工程建設具有重要啟示。

1 堅持政策先行，健全完善生態建設的有利環境

在實施京津風沙源治理一期工程建設中，河北省在國家《森林法》、《草原法》、《水土保持法》和《防沙治沙法》等法律框架的基礎上，適時推出了《河北省實施森林法辦法》、《退耕還林條例》、《封山育林條例》等一系列地方法規。在此基礎上，省委、省政府圍繞實施以生態建設為主的林業發展戰略，先后出臺了《關于推進林業跨越式發展的決定》、《關于家畜禁止放牧實行圈養的暫行規定》、《關于加強草原保護與建設的通知》、《京津風沙源治理工程管理辦法》、《關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》等地方法規。有關各市、縣也制定了相應的實施細則和辦法，形成了依靠政策建設生態、依靠法律保護生態的良好局面。

2 提高行政效能，有力有序組織開展工程建設

推進林業生態工程建設，責任在政府，工作落實在相關部門和基層組織，這一切都必須以高效的行政推動來實現。在工程建設中省委、省政府主要抓了“三落實”：一是機構落實。省政府成立了由分管副省長任組長，發改、財政、林業、農業、水利等有關部門負責同志為成員的防沙治沙領導小組，張、承兩市和各縣區也相應成立了領導小組和辦公室。各級領導小組和組織機構的成立，以強有力的綜合協調，確保了工程建設順利推進。二是責任落實。一期工程實施期間，分別以省委、省政府、京津風沙源治理工程聯席會議等名義，多次召開專門會議進行工作部署，提高認識，明確責任。突出強調政府為工程建設責任主體，政府主要領導為工程建設的第一責任人，每項工作都要確保政策兌現到位、責任分解到位、措施落實到位，對一期工程建設起到了積極的推進作用。三是協作落實。建立部門聯席會議協調制度，明確了相關部門在工程實施中的職責權限，確立了一套行之有效的管理制度。各有關部門切實履行職責，實行定期報告、通報和評比，在規劃研究審定、協調解決重大問題等方面發揮了重要作用。

3 發展后續產業，實現生態與經濟社會效益共贏

在實施林業生態工程建設中，要正確處理山場要綠、農民要富的關系，必須堅持建設生態工程與發展特色產業相結合，保護生態環境與促進區域經濟發展相統籌，這樣才能調動地方政府和當地群眾的積極性。在實施京津風沙源治理工程草地建設項目中，各地堅持項目建設與產業化發展、禁牧圈舍建設與農業產業化項目同時謀劃，傾力打造一批集基地養殖、產品加工和銷售于一體的龍頭企業。借助水源與節水灌溉工程，助力發展設施蔬菜產業。不少地方充分利用本區域特色樹種抗旱、耐瘠薄、成活率高的特點，在工程區內發展林果生產基地，實現了生態效益、經濟效益雙豐收。

4 結論

（1）林業生態工程公益性、共享性強，事關科學發展的大局，必須以政策和法律賦予其實施的強制性，通過法律、法規對生態建設加以引導和規范，依靠國家強制力來保證對生態建設的保護和管理。

（2）建立部門聯席會議協調制度，用制度的形式，把有關職能部門在生態工程建設中的聯系與協作固定下來，形成一種齊抓共管、相互配合的工作機制，充分發揮各部門的作用。

（3）鞏固生態建設成果，必須大力培育后續產業，推動林果業、畜牧業、森林旅游業等產業的發展，增加農民收入，使廣大農戶走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

［1］全國人民代表大會常務委員會公報［內部資料］.森林法，1998.

［2］國家計委、國家林業局、農業部、水利部.京津風沙源治理工程管理辦法［內部資料］.2002－04－23.

［3］河北省林業調查規劃設計院.河北省京津風沙源治理規劃2001-2010.