邯鄲市林下經濟現狀分析及發展對策

石利平

（邯鄲市林業局，河北 邯鄲 056000）

邯鄲市位于河北省最南部，轄19個縣（市、區），土地總面積120.71萬hm2，其中耕地面積65.19萬hm2，全市規劃保護林地面積32萬hm2。全市總人口928.1萬人，其中農業人口712.8萬人。全市生產總值1990.4億元，其中農林牧漁總產值421.9億元，是河北省內較大的城市。近年來，邯鄲市依托太行山綠化、退耕還林、平原綠化等林業重點工程和項目，大力推進林業建設，林業實現了跨越式發展。截止到2010年，全市有林地面積23.13萬hm2，其中生態林占65%，經濟林占35%，林木蓄積量550萬m3，森林覆蓋率達到19.16%。隨著林業的廣泛發展，如何充分利用閑置的林地資源和林下環境，提高農民早期效益？如何更好地保護造林成果？邯鄲市在林下經濟發展上進行了積極的探索。

1 林下經濟現狀分析

自2004年退耕還林工程實施以來，邯鄲市堅持“近期得利、長期得林、以短補長、協調發展”的原則，注重“林業增綠、企業增效、農民增收”相結合，在大力發展植樹造林的基礎上，立足當地優勢，遵從群眾意愿，及早在林下種植和養殖方面進行了積極的探索和實踐，以短養長，增加造林農戶的近期經濟收入，極大地提高了土地產出率和資源利用率，實現了經濟效益和生態效益雙豐收。2010年林下經濟總面積已達到1.68萬hm2，年產值達到3.95億元，經濟效益十分可觀。縱觀邯鄲市林下經濟發展，主要特點：一是發展規模大。從2006年的2000hm2發展到現在的1.68萬hm2，發展規模逐年增加，發展范圍已擴展到了全市。二是發展模式多。除林糧、林棉間作外，先后探索出了林苗、林草、林藥、林花、林菜、林菌、林雞、林鴨、林鵝、林蟬、林蝗、林鴿、林兔、林下駝鳥、林畜等15種林下經濟種養模式。三是發展勁頭足。各級領導高度重視，積極組織群眾外出參觀學習，群眾發展林下經濟勢頭強勁。

2 主要做法

2.1 加強領導，行政推動

為充分利用閑置的林地資源和林下環境，使農民早期見到效益，更好地保護和發展造林成果，邯鄲市及早探索了林下經濟的發展。省、市領導也非常重視，省林業局主管局長曾多次專程到邯鄲市調研林下經濟工作，主管市長也親自深入基層指導工作，市林業局局長及其他領導班子成員多次到示范點檢查督導工作。為加快林下經濟發展，邯鄲林業局把林下經濟發展列為全市林業的開創性工作之一，要求各縣（市、區）建立和完善目標責任制，把完成情況與年終考評、職務晉升直接掛鉤，主管領導作為第一責任人親自謀劃，親自調度，“做給群眾看、帶著群眾干”。利用退耕還林、財政貼息貸款等政策，對效益較好、發展潛力大的企業進行資金扶持，幫助其擴大生產規模，增強帶動能力，提高產品質量和市場競爭力。曲周縣在財力緊張的情況下，每年從財政拿出固定資金用于林下經濟發展。邱縣制定了獎勵政策，出資對示范戶給予獎勵支持，縣財政對農口支農資金打捆使用，完善金融部門的信用擔保機制，探索出“戶戶聯保”的方式，加大對小額貸款的支持。同時，在林地使用、供水、供電等方面，各鄉（鎮）村也加大扶持力度。有的縣還組成了各種林下經濟服務隊，對林下經濟實行全程式服務。為進一步總結經驗，擴大發展成果，自2005年開始，邯鄲市先后在魏縣、曲周、邱縣、館陶、永年等地召開林下經濟現場會，對林下經濟發展中遇到的實際問題進行認真分析，查找原因，及時加以調整和改進。

2.2 樹立典型，示范帶動

為把林下經濟工作真正落到實處，邯鄲市重點建設了一批示范基地，對成功的經營模式、管理方式、實用技術等方面進行示范和推廣。一是試驗示范。自退耕還林工程實施以后，魏縣三禾公司和邱縣東錨寨村率先在毛白楊林下試種百合和蔬菜。之后，在郁閉的林下又養殖柴雞等，獲得了很多經驗和教訓。通過以點帶面的試驗和示范，探索出了比較成型的林菌、林藥等林下種植模式和林雞、林鴨等林下養殖模式。二是培育基地。通過宣傳，全市共培育出館陶縣西沙河柴雞養殖基地、邱縣錨寨養殖基地、邱縣三昌食用菌種植基地、永年林下食用菌種植基地、邯鄲山區林下種植牧草基地、臨漳林藥間作基地等20處林下經濟的先進典型。三是培植龍頭。積極向省局推薦林果產業化重點龍頭企業，同時還評定了一批市級林果產業化成長型重點龍頭企業，目前有12家林下經濟企業單位被評上省、市重點龍頭企業。由于企業資金和技術實力強，建設標準高、規模大、設施規范，帶動了全市林下經濟快速發展。

2.3 立足優勢，品牌拉動

林下產品無污染，純綠色，發展前景非常廣闊。為了促進林下經濟產品營銷，邯鄲市立足產品優勢，全力打造邯鄲品牌，以品牌占領市場。邱縣錨寨養殖基地由于柴雞的生存環境和喂養飼料均為純天然，所產雞蛋為綠色食品，打造出了“錨寨”牌綠色品牌雞蛋。邱縣還在2005年10月與河北美食林集團簽訂了綠色農產品定點生產基地，使柴雞養殖實現了“公司+基地+農戶”的合作發展模式，真正實現了“產加銷”一條龍的產業化新格局。臨漳縣華森生態菌專業合作社注冊了“鄴都”牌商標，生產的雞腿菇、雙孢菇、草菇、白靈菇、香菇、木耳等產品暢銷北京、石家莊等地。邯鄲市綠洲泉生態開發有限公司全力打造“綠洲泉”牌土柴雞蛋，精包裝已進入超市銷售，市場前景廣闊。林下經濟的品牌效應十分明顯，產品供不應求。

2.4 優化模式，科技促動

為提高林下經濟發展水平，積極與有關科研院所、高等院校建立聯系，開展技術合作，探索適用高效的模式，邀請中國農大、河北農大和省農科院的技術專家來邯鄲市舉辦專題講座，開展技術培訓等。邯鄲市林業局林業技術站針對發展模式、種植技術等課題，組織有關專家開展技術攻關。幾年來，全市共探索林下養雞、養鵝和林下種植食用菌、中草藥、牧草等模式15種以上。

2.5 擴大規模，戶企聯動

為提高林下產品的市場競爭力，邯鄲市逐步形成了一批與之相關的企業和組織，成立了林下經濟專業協會和合作社，統一技術標準，統一種苗，統一管理，產品統一收購，不斷延伸產業鏈條，加強科技支撐，提高林下產品科技含量，拓寬市場和銷售渠道。邱縣組建了河北錨寨柴雞養殖有限公司，在實行分散飼養情況下，為農戶提供統一進雞苗、統一搞防疫、統一銷售等服務，使柴雞養殖質量和效益同時得到提高。邯鄲市銀杏茶葉有限公司和河北晨光天然色素有限公司與農戶簽訂合同，承諾在市場價格較低時，按保護價收購銀杏葉和紫甘藍，切實保護農戶利益，提高農戶的種植積極性。魏縣院堡鄉食用菌協會、臨漳縣華森生態菌專業合作社等中介組織相繼成立，帶動了農戶發展林下食用菌。協會和合作社的建立規避了市場風險，確保了林下經濟健康發展。

3 存在問題分析

一是目前林下經濟多門管理，由發改委牽頭，農口部門分別管理，不利于保護造林成果。二是林下經濟除退耕還林后續產業補助外，還沒有其它的資金扶持。三是退耕還林后續產業補助標準偏低，不利于調動群眾生產積極性。

4 發展對策

自2004年開始，邯鄲市林下經濟的發展歷經了“弱小—漸強—穩步”的過程，但由于受市場等因素的影響，近幾年發展趨緩，為促進林下經濟快速發展，提出如下幾點建議：

（1）出臺扶持政策，細化管理程序。為了有效保護林地，建議林下經濟由林業部門統籌管理，其它有關部門密切配合，進一步搞好林下經濟發展規劃，細化管理程序。各級政府在充分調查和研究的基礎上，以發揮地域優勢、產業優勢為前提，研究制定林下經濟發展的相關政策，建立以獎代補機制，加大投資標準，拓寬投資范圍，盡快出臺林下經濟的資金扶持政策。金融部門要進一步加大新農村建設資金扶持力度，簡化信貸程序，擴大貸款發放范圍和金額。發展信用貸款擔保體系，增強種養大戶本身抵抗風險的能力。各級政府逐級建立扶持林下經濟發展機制，拓寬扶持范圍，由退耕還林后續產業擴展到太行山綠化、防沙治沙等全部林業工程的后續產業，使造林成果進一步得到鞏固。

（2）培育重點龍頭，帶動區域發展。建議國家林業貼息貸款項目適當向林下經濟傾斜，通過產業化經營優惠政策，重點扶持一批有一定規模和實力的林下種養一體化的大戶和企業，使之成為林下種養業發展的中堅力量，帶動整個區域的發展。

（3）加強信息服務，提高科技含量。建議政府加強信息服務，搭建信息平臺。林下經濟的生產經營單位要進一步加快科技發展，引進新品種，開發新技術，提高林下產品的科技含量。采取有效措施，積極與大公司、大企業形成聯合體，加強市場研究和信息化服務，及時掌握市場信息，規避市場風險，促進林下經濟健康發展。

［1］邯鄲市統計局.2009年邯鄲統計年鑒［M］.北京:中國統計出版社，2009.