試論河北省林業生態功能分區及其建設重點

畢 君

（1.河北省林木良種工程技術中心，河北 石家莊 050061；2.河北省林業科學研究院，河北 石家莊 050061）

河北省的生態區位獨特，生態功能極其重要。河北省的林業建設事關京畿的生態安全，生態產品是河北林業的最重要產出功能?！笆晃濉币詠?，河北省以現代林業思想為指導，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的產業體系為目標，依托京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林體系建設、太行山綠化、平原綠化、沿海防護林等重點林業生態工程，構建造林綠化大框架戰略，在全省建設網、帶、片、圈相結合的多層次、多功能的生態經濟型綜合防護林體系，打造青山綠水的硬環境。今年是“十二五”規劃的開局之年，如何加快河北省的生態建設，增強林業建設對于京畿的生態安全保障能力，本文從生態功能分區的角度探討河北省林業生態建設的思路。

1 指導思想

以科學發展觀為指導，運用生態學原理，以協調人與自然的關系、協調生態保護與經濟社會發展關系、增強生態支撐能力、促進經濟社會可持續發展為目標，在充分認識區域生態系統結構、過程及生態服務功能空間分異規律的基礎上，劃分生態功能區，提出各功能區的建設重點，以指導河北省林業生態保護與建設，推動河北省經濟社會與生態保護協調、健康發展。

2 生態功能區劃分的依據和方法

2.1 生態功能區劃分的依據

生態功能區是根據區域生態系統類型、生態系統受脅迫過程與效應、生態環境敏感性、生態服務功能重要性等特征的空間分異性而進行的地理空間分區，為產業布局、生態環境保護與建設規劃提供科學依據。因此生態功能分區的原則取決于生態系統本身特征以及對其認知程度。

2.2 生態功能區劃分方法

在對不同空間地理區域生態現狀考察和文獻調查、生態服務功能分析的基礎上，借鑒全國生態功能區生態敏感性評價，依據生態系統空間特征、生態敏感性和生態系統服務功能等指標的空間分異規律，確定各生態功能區。所謂生態系統空間特征是指：按照地形地貌特征、生物地理氣候區組成了高原、山區、平原、沿海和城市生態系統。生態敏感性是指一定區域發生生態問題的可能性和程度，用來反映人類活動可能造成的生態后果。生態敏感性的評價內容包括土壤侵蝕敏感性、沙漠化敏感性、鹽漬化敏感性、石漠化敏感性等方面。生態系統服務功能包括生態調節功能、產品提供功能與人居保障功能。其中，生態調節功能主要是指水源涵養、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護、洪水調蓄等維持生態平衡、保障生態安全等方面的功能。產品提供功能主要包括提供農產品、畜產品、水產品、林產品等功能。人居保障功能主要是指滿足人類居住需要和城鎮建設的功能。

3 生態功能區劃分原則

3.1 主導功能原則

同一生態功能區內可能同時具有多種生態服務功能，但由于其所處區位、利用程度以及社會需求不同，其功能發揮不一樣。因此，在功能區劃分時，非主導功能要服從于主導功能，滿足主導功能生態管理目標的需求。

3.2 相似性和差異性原則

區域生態環境特征、生態過程與生態服務功能以及生態環境敏感性的地域差異性和相似性是客觀存在的，生態功能區劃分正是對其區內相似性和區間差異性加以識別，然后進行區域的劃分與合并。相似性體現在生物氣候特征和人類社會經濟活動特點的大致相同，生態功能區的相似性體現在主導生態服務功能、生態環境敏感性與主要生態問題大致相同。

3.3 生態流域與行政區域共軛原則

共軛性原則又稱空間連續性原則，指任何一個區域單元都必須是個體的、不重復出現的、在空間上連續的。各生態功能區為保持其生態系統和功能的完整性，劃分區域必須是具有獨特性的、空間上連續完整的自然區域。生態功能區是一個完整的個體，是不受行政區劃等的影響而形成的一個空間完整的自然區域，但從便于管理、有利于生態環境的建設與保護出發，在盡可能保持生態系統完整性的前提下，適當考慮行政界限。

3.4 與區域社會經濟建設和可持續發展相結合的原則

區域現存生態系統是自然界長期演化發展和人類活動干擾的綜合結果，自然環境因素是生態系統形成、演化及其地域分異的物質基礎，人類社會經濟活動在很大程度上也受這一基礎的影響，但又以越來越強的反作用力影響自然環境及自然生態過程。生態功能區劃的目的是促進資源的合理利用與開發，增強區域社會經濟發展的生態環境支撐能力，促進區域的可持續發展。因此，生態功能區的劃分，應考慮區域社會經濟建設的需要和可持續發展的要求。

3.5 可行性與便于管理原則

生態功能區的劃分主要是為了制定區域生態環境保護與建設規劃提供科學依據，為管理者更有效地開展生態治理工作，保障區域生態功能的發揮服務。因此，功能區的劃分一定要合理可行，有利于工程布局，實施方案容易操作。例如行政界限問題，由于區域環境管理和建設總是要通過一定的行政系統來實施的，因此，生態功能區的劃分應盡可能保持縣或鄉鎮行政邊界的完整性，這樣既可滿足管理部門宏觀決策的需要，也便于綜合管理措施的實施。

4 主要生態功能區環境特征分析及其建設重點

依據上述原則和方法，將全省生態功能區劃分為五大類型區。各功能區地理與行政范圍、植被建設現狀、主導生態功能、主要生態環境問題及其敏感性、生態環境建設的重點和主要措施分述如下。

4.1 京津生態腹地功能區

4.1.1 基本情況 京津生態腹地功能區包括張家口和承德2市的整個行政區域?？偯娣e762.3萬hm2，占全省總土地面積的40.6%。區內林業用地面積514.1萬hm2，占本區土地面積的67.44%。有林地251.6萬hm2，灌木林地55.1萬hm2，森林覆蓋率33.22%。

4.1.2 主要生態功能 所謂城市生態腹地是指由自然規律決定的、與城市具有密切生態聯系，具有維持城市賴以生存之生態基礎作用的外圍特定區域。從自然生態聯系來看，張承地區既處于京津的上風方向，又處在其上水位置，上風區域與上水區域相一致是張承地區相對于京津地區最明顯的生態區位優勢。該區是密云水庫、官廳水庫、于橋水庫、潘家口水庫等北京市、天津市重要水源地的涵養區，以及灤河、潮河、遼河上游源頭。該區已被全國生態功能區劃列為京津水源地水源涵養極重要功能區。同時，該區處在農牧交錯帶及華北干旱區，是京津乃至華北地區主要沙塵暴源區或通道，更是阻擋內蒙古高原風沙入侵京津的最后一道防線。根據沙漠化敏感性和沙塵及其影響范圍與程度，該區被全國生態功能區劃列為防風固沙極重要區。由此決定了張承地區必然是關乎京津生態安全的核心區域。

4.1.3 主要生態環境問題及其敏感性 （1）干旱缺水。由于該區域地處我國干早、半干早地區，降水量少，植被覆蓋度低，水涵養能力差，區域人口密度相對較高，使人均水資源占有量很低。張家口市域人均水源占有量490m3/人，北京當地水資源人均占有量272.8m3/人，僅為全國平均水的1/8，世界水平的1/30。該區域的水資源遠遠低于國際公認的人均1000m3的下限，屬極度缺水地區。更為嚴峻的是，近幾年來，壩上地區以安固里淖、察汗淖、黃蓋淖等為代表的湖泊濕地相繼干涸。而據預測，北京市2010年、2020年和2030年分別缺水7億、8.55億、10.55億m3。水資源問題己成為影響和制約該區域經濟社會發展的主要因素。

（2）土地沙化。目前張家口土地沙化面積已達93.3萬hm2，占全市土地總面積的27%，其中壩上4縣土地沙化面積達73.3萬hm2，占壩上土地面積的54%。受干燥度、大風日數、土壤性質和植被覆蓋的影響，本區屬于全國沙漠化高度敏感區。

（3）水土流失。風蝕區主要分布在張家口、承德的壩上6縣，2007年統計面積為8204km2。張家口地區水土流失總面積21215.14km2，占區域總面積的57.5%，其中風蝕面積7955.68km2，占水土流失面積的37.5%；侵蝕總量為6.05×107t（其中風蝕量占26.6%），占全省侵蝕總量的32.8%，土壤侵蝕模數和總侵蝕量位于全省之首。官廳水庫自1954年建庫以來，己淤積了總庫容的1/4（6億多m3）。

（4）風沙危害。該區域氣候干早，多大風天氣，土地沙化和水土流失問題突出，引發了嚴重的風沙危害問題，突出表現為每年春季的沙塵天氣頻繁。該區域既是受風沙嚴重危害的地區，也是風沙危害的生成區。

4.1.4 生態環境建設的重點和主要措施 （1）嚴格保護具有重要水源涵養功能的自然植被，限制或禁止各種不利于保護生態系統水源涵養功能的經濟社會活動和生產方式，如過度放牧、無序采礦、毀林開荒、開墾草地等。

（2）封山育林、飛播造林和人工造林相結合，恢復與重建森林、草原、濕地等生態系統，加強現有林經營保護和自然保護區建設，提高生態系統的水源涵養功能和防風固沙能力。

（3）嚴格控制載畜量，鼓勵圍欄和舍飼，開展生態產業示范，培育替代產業，減輕區內畜牧業對草地生態系統的壓力。

（4）調整產業結構，退耕退牧、還林還草，恢復林草植被。

（5）禁止發展高耗水產業，禁止新建引水和蓄水工程，合理利用水資源，保障生態用水，保護沙區濕地。

4.2 太行山生態功能區

4.2.1 基本情況 太行山生態功能區西鄰山西，東接河北平原，北起保定市淶源縣，南至邯鄲市磁縣，南北長486km，沿河北、山西2省交界呈狹條狀分布，最寬處約140km，最狹處約30km，總面積37958.10km2，占全省總土地面積的17.6%。涉及保定市的淶源、易縣、淶水、阜平、唐縣、曲陽、順平、滿城、徐水縣；石家莊市的元氏、贊皇、井陘、井陘礦區、鹿泉、平山、靈壽、行唐縣；邢臺市的沙河、邢臺、內丘、臨城縣；邯鄲市的涉縣、武安、磁縣、峰峰礦區、永年、邯鄲縣，共27個縣（市、區）?？偯娣e329.9萬hm2，占全省總土地面積的17.6%。區內林業用地面積191.3萬hm2，占本區土地面積的57.98%，有林地面積61.6931萬hm2，森林覆蓋率18.71%。

4.2.2 主要生態功能 太行山是黃土高原與華北平原的分水嶺，是海河的發源地。該區發育了以暖溫帶落葉闊葉林為基帶的植被垂直帶譜，森林植被類型多樣，孕育了豐富的動植物資源。根據該區生態環境特點，特別是土壤侵蝕的敏感性及其對下游的影響，本區是土壤保持的極重要功能區，水源涵養和生物多樣性保護的重要功能區。其土壤保持功能對保障華北平原的生態安全極其重要。同時，該區也是我省的主要果品與木本糧油基地以及重要的生態旅游休閑區。

4.2.3 主要生態環境問題及其敏感性 （1）土壤侵蝕。太行山以花崗片麻巖、石灰巖、沙頁巖組成山體。該區地勢西高東低，呈階梯狀分布。由于山高坡陡，人類活動頻繁，開發歷史悠久，土壤侵蝕嚴重，侵蝕模數 1200～2500t/km2·a，一般土層厚度20～40cm，且富含礫石。該區已成為土壤侵蝕極敏感區。

（2）地質災害。河北省太行山區出露地層形成年代古老，經多次構造運動影響，斷裂與節理十分發育，巖層破碎，在重力作用與雨水沖刷下，極易形成崩塌或滑坡。該區屬暖溫帶大陸性季風氣候，多年平均降水量550～800mm，降雨時空分布不均，全年降水量的90%集中6～9月份，尤其在7月下旬和8月上旬多以暴雨形式出現，降水強度大，歷時短，日降雨量最大可達300mm，往往集中于幾天時間就完成全年60%～70%的降雨量，暴雨洪水與崩滑堆積物混合，極易誘發泥石流等地質災害。

（3）荒漠與石漠化。根據荒漠化遙感調查與監測分析，上世紀70～80年代，太行山區水蝕荒漠化面積減少了211.28km2，80年代至21世紀初水蝕荒漠化面積增加了913.75km2?？傮w為發展趨勢。而該區的石灰巖地帶已成為石漠化中度敏感區。

4.2.4 生態環境建設的重點和主要措施 （1）調整產業結構，加速城鎮化和社會主義新農村建設的進程，加快農業人口的轉移，降低人口對土地的壓力。

（2）全面實施保護天然林、退耕還林工程，嚴禁陡坡墾殖。加大退化生態系統恢復與重建的力度。

（3）加強自然保護區建設和管理，尤其自然保護區群的建設。不得改變自然保護區的土地用途，禁止在自然保護區內開發建設，實施重大工程對生物多樣性影響的生態影響評價。

（4）發展生態林果業、生態旅游業及相關特色產業。

4.3 城鎮生態功能區

4.3.1 基本情況 城鎮生態功能區包括11個設區市及其所屬172個縣（市、區）的城市建成區。2008年全省城市人均公共綠地面積9.49m2，建成區綠地率32.22%，綠化覆蓋率38.71%。

4.3.2 主要生態功能 河北省地處北方半干旱半濕潤區，自然條件的先天性不足以及城市發展規劃的科學與合理性缺陷，導致城鎮自然生態和人工生態系統發育不良。城鎮生態功能區主要是為人居與創業提供青山綠水的硬環境，建立具有自我支撐、自我調節、自我滋養能力的城市生態系統。

4.3.3 主要生態環境問題及其敏感性 根據2008年11個設區市環境監測公報，承德和秦皇島2市生態環境質量評價為良，其余9個城市為一般。主要環境問題表現為，可吸入顆粒物和二氧化硫不達標，地表水重、中度污染。城區熱島效應和氣候變暖趨勢明顯，以石家莊為例，1969年以來，冬季年均氣溫、冬季最低氣溫和全年平均氣溫均呈現明顯的上升趨勢。此外，噪聲污染、光污染、以城市污水污泥為主的固廢污染，仍然是城市生態建設面臨的主要問題。

4.3.4 生態環境建設的重點和主要措施 （1）重點建設以廊道綠化、城中綠島、環城林帶、城郊森林為主要內容的城市森林生態防護體系，通過提高喬木比例，大幅度增加城市綠量，通過滯檔、吸收、富集等作用，降低有毒有害污染物。

（2）建設人工濕地生態系統，緩解城市熱島效應，提高有毒有害物質的降解能力。

（3）轉變經濟增長方式，調整產業結構，積極發展生態產業、低碳經濟和循環經濟，建設宜居宜業城市環境。

4.4 沿海生態功能區

4.4.1 基本情況 河北省海岸線全長約437.94km，北起山海關南鄉莊與遼寧省接壤，南至大口河口與山東省相鄰（中間除去天津市部分）。沿海地區分布有秦皇島、唐山、滄州3市，岸線長度分別為145.10、215.62、77.22km。海岸帶總面積約11379.88km2，其中沿岸陸地面積3756.38km2，潮間帶1167.9km2，淺海6455.6km2。行政范圍包括秦皇島和唐山的18個縣市區以及滄州的青縣、黃驊、滄縣、南皮、孟村、鹽山和海興7個縣市區。本區土地總面積290.9萬hm2，占全省土地面積的15.5%，規劃林業用地94.5萬hm2，有林地面積68.4萬hm2，灌木林6.2萬hm2，森林覆蓋率23.5%。

4.4.2 主要生態功能 順應環渤海區域發展的新形勢和河北發展的階段性特征，河北省提出建設沿海經濟社會發展強省的目標。推進沿海地區開發開放，打造沿海經濟隆起帶便成為這一發展戰略的突破口和首要抓手。按照科學發展觀的要求，打造沿海經濟隆起帶需要正確處理發展與生態環境建設的關系，把經濟系統與環境系統看成密切相關的統一體。在加快發展的同時，更加注重環境的承受能力。沿海生態功能區主要是為農作物種植、土壤保育、水源涵養、水文調蓄、生物多樣性保護、景觀保護、海洋漁業、預防海嘯等提供生態服務。

4.4.3 主要生態環境問題及其敏感性 河北省海岸類型較為齊全，其中山海關至戴河口是基巖岸段，戴河口至樂亭縣大清河口屬沙質海岸，大清河口至海興縣大口河口為淤泥粉沙質岸段。主要環境災害有：海域地震、海底沙土液化、風暴潮、災害性海浪、海冰、海平面上升、海岸侵蝕、地下海水入侵等。沿岸陸地屬土地鹽漬化極敏感區，土壤含鹽量在0.6%以上的土地基本為光板地或生長有鹽蓬、白刺等少量植物；含鹽量0.4%～0.6%的土壤生長稀疏的馬絆草、羊角菜群落；含鹽量為0.2%～0.4%的土壤可以生長白蠟、刺槐、金絲小棗、杜梨等樹種；低于0.2%含鹽量的土地，可以栽植常規造林樹種；對于含鹽0.2%以下，但pH值在8.5以上的脫鹽堿化土能夠生長的樹種包括沙棗、紫穗槐、刺槐、臭椿等抗旱耐堿的植物。由于土壤鹽堿化程度高，適宜生長的樹種少；天然降水少，生理干旱是導致造林成活率低的主要原因。由于濕地開發愈演愈烈，濕地鳥類的棲息環境急劇萎縮，生物多樣性保護受到嚴重威脅。

4.4.4 生態環境建設的重點和主要措施 （1）重點建設沿?；闪謳А⑾肆趾涂v深地帶的防護林。

（2）調整農業產業結構，建設優質果品基地，形成以農林業生產為主要生態服務功能的生態產業。

（3）積極推進濕地類型自然保護區和生態修復示范區建設，不得改變自然保護區的土地用途，禁止在自然保護區內開發建設，實施重大工程對生物多樣性影響的生態影響評價。

（4）加強灤河口等上游地區植被建設，提高水源涵養和土壤保持能力。

4.5 平原農業生態功能區

4.5.1 基本情況 平原農業生態功能區位于冀中南平原，包括廊坊和衡水全部，滄州市除沿海部分，保定、石家莊、邢臺、邯鄲除太行山生態功能區部分。共計92個縣（市、區）?？偼恋孛娣e495.5萬hm2，占全省土地面積的26.4%。區內林業用地面積57.8萬hm2，占本區土地面積的11.7%，森林覆蓋率10.65%。

4.5.2 主要生態功能 本區地處黃淮海平原商品糧基地。生態系統服務功能主要是產品提供功能，主要是提供糧食、油料、肉、奶、棉花、木材、果品等農業初級產品生產方面的功能。

4.5.3 主要生態環境問題及其敏感性 平原農業生態功能區在人為因素（如人口持續膨脹、社會經濟長期快速發展）和自然因素（如全球變暖、氣候干旱化等）的共同影響下，生態環境急劇惡化，水資源日益短缺，平均虧缺率為21%，對可持續發展構成嚴重威脅。近50a來，氣溫明顯升高，20世紀90年代年平均氣溫比50年代升高了1.4℃。年降水量呈大幅下降趨勢，地表水水量越來越少，河道干涸、濕地面積銳減。自80年代，海河平原河流幾乎常年無水，河道泥沙難以運移，堤岸沖蝕，河床逐年淤積。由于污水處理率低，其大量排放和不合理利用造成嚴重的生態污染。2000年全省污灌量約4億m3，污灌面積為1430km2。這些污水含有大量有毒、有害物質，對土壤、淺層地下水和農作物造成污染。目前水污染已由80年代初的局部河段發展到全流域，由下游蔓延到中上游，由城市擴散到農村，由地表侵入地下。平原河流多為干河或劣V類污水河，湖淀水質狀況十分嚴峻。此外，影響本區農業發展的環境因素還有霜害、干熱風、大風、冰雹等。由于生態環境的惡化，各類生態系統的服務功能減弱，其中，水域生態系統的生態服務功能實現率最低，僅為30.8%，其次是林地，為42.2%。說明在平原地區，水資源是最主要的限制因素，其次，由于水資源缺乏，農林爭地矛盾，平原林地面積少，導致林地的服務功能實現率也很低。

4.5.4 生態環境建設的重點和主要措施 （1）加強農田基本建設，重點抓好農田防護林體系營建，增強抵御自然災害的能力。

（2）調整農業產業和農村經濟結構，建設優勢特色果品基地，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。

（3）結合沙荒地改造、古河道生態整治，大力發展用材林及工業原料林基地。

（4）高標準建設生態廊道，提升綠化的檔次和質量，大力推進城鄉綠化一體化進程，改善城鄉宜居環境。

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［6］河北省環境保護廳.2008年河北省環境狀況公報［內部資料］.2009.

［7］中華人民共和國環境保護部.全國生態功能區劃公告2008，第35號［內部資料］.