唐山市林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況調(diào)研與分析

李 靜，金迎春

（1.唐山市林果技術(shù)培訓(xùn)中心，河北 唐山 063000；2.唐山市林業(yè)局，河北 唐山 063000）

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

唐山市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程目前含四項(xiàng)內(nèi)容：一是三北防護(hù)林建設(shè)工程。1986年唐山市正式列入三北二期建設(shè)，當(dāng)前已進(jìn)入五期建設(shè)階段。主要建設(shè)范圍為5個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）。二是退耕還林工程。工程區(qū)域涉及11個(gè)縣（市、區(qū)），從2002年開(kāi)始實(shí)施，包括退耕地還林和匹配造林（匹配封山育林）兩項(xiàng)內(nèi)容。2002～2008年間唐山市累計(jì)完成退耕還林5.73萬(wàn)hm2，其中：退耕地造林1.95萬(wàn)hm2，荒山荒地造林3.78萬(wàn)hm2。三是沿海防護(hù)林建設(shè)工程。主要建設(shè)范圍為樂(lè)亭等沿海4縣（區(qū)）。四是社會(huì)造林。由群眾自發(fā)性的造林行為，地方政府通過(guò)政策加以引導(dǎo)。特別是從2008年開(kāi)始實(shí)施的綠化唐山攻堅(jiān)行動(dòng)，經(jīng)兩年多的大力攻堅(jiān)，至2010年底，全市完成造林8萬(wàn)多公頃，相當(dāng)于過(guò)去5～6a造林面積總和，全市有林地面積40.64萬(wàn)hm2，森林覆蓋率30.2%，新造林林木成活率和保存率均達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠量迅速增加，綠化效果顯著增強(qiáng)，綠化檔次明顯提升，唐山市林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。

近年來(lái)，唐山市的林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，地方生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平有了極大提高。表現(xiàn)在：一是當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。隨著有林地面積大量增加，森林資源迅速增長(zhǎng)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失和土壤沙化的局面得到了有效遏制，自然災(zāi)害頻度明顯降低，受各種氣象原因造成的大面積農(nóng)作物減產(chǎn)、人民財(cái)產(chǎn)遭受損失的現(xiàn)象多年來(lái)未有出現(xiàn)，林地內(nèi)各種生物種類(lèi)明顯增多，許多失蹤已久的鳥(niǎo)獸又重現(xiàn)于山林。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。通過(guò)多年大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)，群眾改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式，改單一種糧為大力發(fā)展林果，畜草、藥材、花卉等林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，多種林果生產(chǎn)已形成規(guī)模化、基地化，許多林產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)及林產(chǎn)加工企業(yè)、市場(chǎng)也應(yīng)時(shí)而生，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了新的布局，林業(yè)產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟(jì)龍頭，帶動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002～2010年全市建設(shè)果品基地1.92萬(wàn)hm2，新增速生豐產(chǎn)林3.79萬(wàn)hm2，林藥結(jié)合面積200hm2，養(yǎng)畜1401.93（萬(wàn)羊單位），新建大棚30389座，市場(chǎng)集散地27個(gè)，因退耕轉(zhuǎn)移富裕勞動(dòng)力11.37萬(wàn)人。全市不同類(lèi)型、不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)量已達(dá)531家，年銷(xiāo)售收入億元以上的達(dá)14家，年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模龍頭企業(yè)達(dá)168家，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的收入比重逐年提高。三是提高了社會(huì)營(yíng)造林水平。通過(guò)工程造林的組織實(shí)施，各種林木、林果新品種陸續(xù)引進(jìn)，并提速發(fā)展；林業(yè)職能部門(mén)加大了林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)力度，諸如生根粉、保水劑、地膜覆蓋等新技術(shù)為群眾廣泛接受，并大面積推廣，許多適生林果品種從引進(jìn)到普及的時(shí)間過(guò)程大大縮短，群眾林果管理水平有了很大提高，對(duì)果品市場(chǎng)的適應(yīng)轉(zhuǎn)型積極。四是促進(jìn)了農(nóng)民增收。退耕還林，使群眾在享受林木收益的同時(shí)，還可取得政策補(bǔ)償。據(jù)遷安等地調(diào)查，退耕還林10a后，林木成材，木材等收入加上國(guó)家給予的糧款補(bǔ)助，每公頃平均年純收益可達(dá)1.5萬(wàn)元左右，是種糧食的2～3倍。此外，林地的管理較之當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作，有利于勞動(dòng)力的解放，按當(dāng)?shù)貏诹べY計(jì)算，每個(gè)勞動(dòng)力1a還可掙15000元的勞務(wù)輸出收入。2010年，唐山市農(nóng)村人均純收入8310元，農(nóng)民的收入水平有了很大提高。五是提高了全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)。通過(guò)近年大規(guī)模的組織林業(yè)建設(shè)，社會(huì)各界對(duì)林業(yè)有了重新認(rèn)識(shí)，林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位更加牢固。通過(guò)政府的推動(dòng)，加上廣大群眾的積極參與，為林業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 造林難度越來(lái)越大

隨著林業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展及有林地面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，剩余的宜林地立地條件越來(lái)越差，山地多為巖石裸露的骨頭山，沿海地區(qū)多為低洼鹽堿地，土壤含鹽量高，造林難度大，成活率低，如不采取措施，加大治理投入，造林很難成功。

2.2 造林樹(shù)種單一

尤其是平原地區(qū)樹(shù)種單一問(wèn)題非常突出，不管是農(nóng)田林網(wǎng)還是速生豐產(chǎn)林，“清一色的楊家將”到處可見(jiàn)，混交林所占比重較少。據(jù)調(diào)查，平原地區(qū)的楊樹(shù)面積約占造林總面積的95%以上，樹(shù)種單一，一旦發(fā)生嚴(yán)重的病蟲(chóng)害，將一發(fā)不可收拾。

2.3 林木管護(hù)亟待加強(qiáng)

由于林地面積的不斷增加，林木管護(hù)任務(wù)十分繁重。當(dāng)前北部山區(qū)有近67000hm2的油松、側(cè)柏天然次生林，是森林防火的重點(diǎn)區(qū)域，遵化的清東陵，遷西的景忠山國(guó)有林區(qū)就在范圍之內(nèi)，每年人員活動(dòng)頻繁，旅游、趕廟會(huì)、上山燒香的人很多，防火任務(wù)非常艱巨。平原地區(qū)，林木管護(hù)隊(duì)伍不健全，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能不能有效發(fā)揮，造成林木管護(hù)措施不到位，人畜毀壞林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)因資金缺乏，護(hù)林人員明顯減少。

2.4 林業(yè)采伐制度亟需完善

當(dāng)前國(guó)家政策偏重鼓勵(lì)造林，但采伐制度鮮做更新，仍為“大木頭指標(biāo)”，且未見(jiàn)擴(kuò)大。唐山市目前幾十萬(wàn)畝的速生豐產(chǎn)林趨于成熟，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)效益最大化理論（造紙、制板不要求木材過(guò)熟；苗木效益未見(jiàn)差于成品木材）漸入人心，如采伐制度不做完善的話，必將影響社會(huì)新一輪的造林熱情，也難以將剩余地塊造林推向深入。

2.5 林業(yè)資金嚴(yán)重不足

當(dāng)前國(guó)家林業(yè)資金投入太低。如三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、退耕還林匹配造林工程建設(shè)每公頃造林費(fèi)3000元，這與唐山市綠化攻堅(jiān)行動(dòng)中，平原地區(qū)工程造林37500元/hm2、山區(qū)造林48000元/hm2相比，差距太大，因而也導(dǎo)致國(guó)家級(jí)工程造林為激勵(lì)引導(dǎo)類(lèi)型造林，不能定義為嚴(yán)格的工程造林。盡管如此，上述工程國(guó)家、省要求必須嚴(yán)格工程化管理，確保工程質(zhì)量，驗(yàn)收方法嚴(yán)格，查驗(yàn)頻繁。下?lián)芄こ藤Y金皆為建設(shè)資金，管理經(jīng)費(fèi)規(guī)定地方配套，地方配套還時(shí)有不足，所有這些導(dǎo)致工程建設(shè)及管理難以盡如人意。

3 對(duì)策及建議

3.1 科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)

就唐山市過(guò)去的林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況來(lái)看，偏重于增加林木總量，因此，從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度而言也是就任務(wù)談任務(wù)，全市缺少一盤(pán)棋的總體建設(shè)思路，這與宏觀林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重、化工業(yè)向生態(tài)型旅游城市轉(zhuǎn)型，與生態(tài)文明建設(shè)還有很大差距，為此，政府有必要協(xié)調(diào)林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)政、城建等相關(guān)行業(yè)部門(mén)，拿出全市一定時(shí)期的建設(shè)總體規(guī)劃，而不應(yīng)只做部門(mén)文章或區(qū)域文章。

3.2 加大政府推動(dòng)力度，形成強(qiáng)大合力

林業(yè)建設(shè)是社會(huì)公益性事業(yè)，在全球環(huán)境惡化，倡導(dǎo)節(jié)能減排的今天，更需要全社會(huì)、黨政軍群共同來(lái)推動(dòng)進(jìn)行。為此，林業(yè)建設(shè)的指標(biāo)考核不能局限于職能部門(mén)，應(yīng)列入政府考核目標(biāo)，各級(jí)政府為造林質(zhì)量、林業(yè)建設(shè)成效的第一責(zé)任主體，以此推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)發(fā)揮職能，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投入林業(yè)建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造全民參與氛圍

為增強(qiáng)全民綠化意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，要緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，利用多種宣傳形式，大力宣傳。宣傳林業(yè)建設(shè)在改善生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用，宣傳林業(yè)建設(shè)的緊迫性，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高民眾的生態(tài)意識(shí)，增強(qiáng)參與的自覺(jué)性，為唐山市林業(yè)生態(tài)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。除媒體的政策宣傳、典型報(bào)導(dǎo)外，市、縣、鄉(xiāng)林業(yè)系統(tǒng)干部職工還要在造林時(shí)期、檢查驗(yàn)收段、兌現(xiàn)補(bǔ)助政策過(guò)程中，通過(guò)采取“送政策上門(mén)”，“送法入戶”、“地頭宣講”等形式，讓公眾了解當(dāng)前的林業(yè)政策、法律、法規(guī)，提高社會(huì)對(duì)林業(yè)的關(guān)注度。

3.4 完善政策機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

林業(yè)政策的制訂要與群眾的利益結(jié)合起來(lái)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，為此，林業(yè)工程管理模式、采伐政策等應(yīng)積極修改完善，以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展。積極探索新的造林機(jī)制，完善林地、林木“三權(quán)”，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的政策，大力推廣承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作制、公司＋農(nóng)戶等營(yíng)造林模式，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，讓各種資金、各種所有制主體共同投入林業(yè)建設(shè)，努力形成多元化投資的新機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)快速健康發(fā)展。

3.5 規(guī)范工程管理，提供基礎(chǔ)保障

林業(yè)工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持六個(gè)原則：一是農(nóng)民自愿原則；二是嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的原則；三是以公益生態(tài)林為主的原則；四是相對(duì)集中連片的原則；五是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則；六是構(gòu)筑以非公有制為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新框架的原則，積極鼓勵(lì)個(gè)體承包、大戶承包和集體承包。

3.6 強(qiáng)化科技支撐，提高發(fā)展后勁

一是大力實(shí)施“良種工程”，積極做好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣力度，實(shí)現(xiàn)造林良種化。二是繼續(xù)深入推廣先進(jìn)適用技術(shù)和建設(shè)模式，如生根粉、地膜覆蓋、保水劑等抗旱保活技術(shù)，注重樹(shù)種間的合理搭配，長(zhǎng)短效益兼顧，喬、灌、草相結(jié)合，營(yíng)造混交林。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)科研院所大專(zhuān)院校的合作，組織好關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，力爭(zhēng)取得突破。三是加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，要充分發(fā)揮唐山市科技機(jī)構(gòu)和科技人員的力量，組裝現(xiàn)有的科研成果，開(kāi)展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批基層技術(shù)骨干。積極鼓勵(lì)技術(shù)干部抓示范工程。可每年派出技術(shù)特派員，深入基層普及推廣生產(chǎn)新技術(shù)，多渠道、多層次、多形式為農(nóng)民提供服務(wù)。四是要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，盡快形成規(guī)范、完善的調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為林業(yè)的科學(xué)建設(shè)和管理提供依據(jù)。