論新蔡縣班臺洼地 建滯洪區的可行性

□張相敏（駐馬店市水利勘測設計研究院）

論新蔡縣班臺洼地 建滯洪區的可行性

□張相敏（駐馬店市水利勘測設計研究院）

文章結合大洪河與班臺洼地的關系，分析了班臺洼地建滯洪區的可行性及必要性，根據現狀提出了班臺滯洪區的建設方案、建設規模、建設內容及建設投資估算。

滯洪區；洼地；防洪；除澇

一、工程概況

洪汝河為淮河北岸主要支流，淮河上游洪水主要發源地之一，流經河南、安徽兩省13縣市，在王家壩附近注入淮河。洪汝河班臺以上為上中游，分南北兩支，南支為汝河，北支為小洪河，兩支在班臺匯合后稱大洪河。

截至目前，汝河、小洪河及大洪河經過近期治理達到3年一遇除澇和10年一遇防洪標準，但標準仍然較低，還不能達到國家標準規定的5年除澇、20年一遇的標準，流域內洪澇災害時常發生。據統計，流域內洪澇災害較重的汝南、正陽、西平、上蔡、平輿、新蔡6縣多年平均成災面積9.87萬hm2，每2～3年就發生一次嚴重的洪澇災害。近10年來的1998年、2000年、2003年和2007年，受災面積都在18.67萬hm2以上。

為加快本區經濟社會發展，盡快提高人民生活水平，提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全，針對洪汝河流域存在的問題，2008年河南省發改委編制了《國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃》、2009年淮委編制了《淮河流域綜合規劃》及2009年河南省水利廳編制的《河南省水利發展規劃（2009～2020年）》都提出了汝河、大洪河、小洪河按5年一遇除澇、20年一遇防洪標準進行治理。上述工程的建設需要投入大量的物力和財力，為減少工程投入，充分利用流域內自然洼地攔蓄洪水，最大限度地發揮其蓄滯洪能力，減輕下游平原區乃至淮河干流的防洪壓力，我們編制了在班臺閘下游大洪河左岸洼地修建班臺滯洪區的專題研究報告。通過分析研究，班臺滯洪區的修建，起到分滯大洪河干流洪水，削減洪峰的作用，可以解決洪汝河同時遭遇標準洪水時下游排水出路問題，對班臺以上流域防洪、除澇創造了條件，可減少上游洪水滯蓄淹沒時間和淹沒程度，改變了大面積無組織因澇致災為有組織的局部滯洪，效果明顯。班臺滯洪區修建后可使大洪河班臺以下由目前的3年除澇提高到5年一遇，10年防洪標準提高到20年一遇。通過有效的工程措施，來提高流域的總體減災效益，在大洪河尚未達標的情況下，可作為替代工程。

二、工程建設必要性

（一）流域經濟社會發展的需要

目前，小洪河、汝河及大洪河的除澇標準僅有3年一遇，防洪標準僅有10年一遇，現有標準偏低，還不能達到國家防洪標準規定，流域內洪澇災害時常發生，每當遇到較大的洪澇年份，常造成嚴重的洪澇災害，與流域內國民經濟和社會發展的要求不相適應。由于抗災能力低，每年防汛都要耗去各級政府大量的人力和財力，本區洪澇災害頻繁，農業產量不穩，群眾收入和生活水平較低，人均國內生產總值只有全省平均水平的65%。流域中下游上蔡、平輿、新蔡和淮濱縣4縣為國家級貧困縣。

班臺滯洪區的修建，起到分滯大洪河干流洪水，削減洪峰的作用，可加快大洪河干流洪水下泄。可為班臺以上低洼地搶排洪澇水提供條件，大大減少班臺上游洪澇水滯蓄淹沒時間和淹沒程度，效果顯著。通過分析，啟用班臺滯洪區后，可使班臺以上多年平均減少洪澇災面積7666.67 hm2。

（二）可提高大洪河防洪除澇標準

洪汝河班臺以上汝河按5年除澇、20年一遇防洪標準治理后，大洪河不治理就會出現排泄能力上大下小，形成梗阻現象。如果大洪河按同樣標準治理，就要投入巨大資金，同時治理后泄量加大，增加淮干洪水負擔，對下游淮干行洪安全和蒙洼滯洪區進洪機遇產生一定影響，再者該河道屬省際河道，上下游利益矛盾歷來難于協調。班臺滯洪區修建后可使大洪河班臺以下由目前的3年除澇提高到5年一遇，10年防洪標準提高到20年一遇，多年平均減少下游洪澇災面積1.45萬hm2。

綜上所述，修建班臺滯洪區是“舍小家，保大家”，具有全局觀念，使淹沒范圍得到有效、有序控制，在大洪河尚未治理的情況下，可作為替代工程。通過本次初步分析研究，班臺滯洪區的修建，能為本區域洪水下泄提供出路，為洪汝河流域防洪、除澇創造條件，可多年平均減少澇洪災面積2.23萬hm2，使大洪河班臺以下現有的3年除澇提高到5年一遇，10年防洪標準提高到20年一遇，同時可減輕淮干洪水負擔，對下游淮干行洪安全和蒙洼滯洪區減少進洪機遇產生積極作用。因此，修建班臺滯洪區是非常必要的。

三、工程建設規模

（一）滯洪工程建設標準和等級

目前，我國尚無指導滯洪區建設的技術規范，本次參考2005年《蓄滯洪區設計規范》（送審稿）確定班臺滯洪區的標準和等級。根據區內保護對象和流域防洪規劃，選定本滯洪區為20年一遇洪水標準，滯洪區南堤為大洪河左堤，北堤為分洪道右堤，本次規劃的堤頂高程按滯洪區20年一遇滯洪水位加1.5 m安全值。堤防工程為3級，進洪閘、退水閘等主要建筑物不低于堤防工程的3級標準，區內橋梁根據道路等級選定。區內排水溝按5年一遇排水標準開挖；排水溝上端為分洪道，按進洪流量確定，兩側堤防根據水位考慮超高。

（二）工程調度方案

洪汝河流域的防洪工程體系主要工程包括板橋、薄山、宿鴨湖、石漫灘4座大型水庫，老王坡、楊莊、蛟停湖3個滯洪區工程，對流域的防洪起到了重要作用，對這些工程的調度運用不再改變，仍執行2005年5月河南省防汛抗旱指揮部辦公室下發的《河南省洪汝河流域防洪預案（試行）》。本次提出班臺滯洪區運用的調度方案：

1.根據預報大洪河班臺流量達到1500 m3/s（5年一遇）時，班臺滯洪區進洪閘開閘進洪，最大進洪800 m3/s，當班臺流量<1500 m3/s時，退水閘打開補償下泄；

2.根據預報大洪河班臺流量達到3000 m3/s（10年一遇）時，班臺滯洪區進洪閘開閘進洪，最大進洪250 m3/s，當班臺流量<3000 m3/s時，退水閘打開補償下泄；

3.根據預報大洪河班臺流量達到3940 m3/s（20年一遇）時，班臺滯洪區進洪閘開閘進洪，最大進洪800 m3/s，當班臺流量<3000 m3/s時，退水閘打開補償下泄。

（三）調算成果

根據上述滯洪區洪水調度方案，進行洪水調節計算，調算結果：

5年一遇最大滯洪量0.12億m3，滯洪水位32.10 m；

10年一遇最大滯洪量0.10億m3，滯洪水位31.80 m；

20年一遇最大滯洪量1.03億m3，滯洪水位35.30 m。

（四）滯洪工程規劃指標

本次滯洪區按20年一遇洪水標準設計，最大滯洪容積按調算容積的1.1倍確定，即設計滯洪容積為1.13億m3，滯洪水位35.52 m。進洪閘按洪水調節計算確定為800 m3/s，退水閘按相機下泄平均流量確定為480 m3/s。

四、主要工程建設內容及工程量

本工程需要在班臺下游大洪河未莊處新建節制閘1座，距班臺約1.5 km。滯洪區主要布置進洪閘、退水閘、排水溝、防洪堤及橋梁等建筑物。

在新建節制閘上游500 m處大洪河右岸布置進洪閘，進洪閘中心線與主河槽中心線交角為30°，進洪閘出口接排洪溝。退水閘布置在下游大洪河右岸老黑埂處，進洪閘中心線與大洪河主河槽中心線成20°交角，退水閘洪水直接流入大洪河。

排洪溝接進洪閘出口，沿頓崗利用區內大洪河裁灣取直的故道開挖，全長9.5 km。滯洪區內大洪河現有防洪堤長48 km，由于標準較低，需加固處理，另分洪道現有防洪堤長71 km，由于設計標準較低，不能滿足工程需要，需加固處理。

規劃排洪溝長9.5 km，沿線穿越大小公路8條，根據工程布置，需要修建橋梁9座，其中交通橋2座，生產橋7座。

班臺滯洪區主體工程修建，需完成土方開挖99.76萬m3，土方填筑110.28萬m3，漿砌石6.96萬m3，混凝土0.72萬m3。

五、滯洪區淹沒設計標準和范圍

根據《水利水電工程建設征地移民安置設計規范》（SL 290-2003）的有關規定，農村居民點采用20年一遇設計洪水標準，20年一遇設計滯洪水位35.52 m增加0.68 m，即安置高程為36.20 m。

在上述滯洪區淹沒處理設計標準水位之下，通過現場查勘、調查和對庫區1/1000地形圖分析，本工程淹沒涉及新蔡縣的頓崗、練村2個鄉鎮，185個自然村，安置高程總面積42.03 km2，耕地面積 1500 hm2。

淹沒范圍內總人口38697人，房屋181.55萬m2。根據安置規劃，需補償的有房屋145.10萬m3，其中磚混結構101.57萬m3，磚木結構43.53萬m3。其它居民拆遷附屬物在投資計算表中列出。其它實物：樹木43.13萬棵（需補償的有2.5萬棵）、機井718眼、墳3157座、電力線路149 km、通訊電纜134.7 km。其它小型副業、企業、單位等數量很少，包括農戶附屬設施所占比重也很小，有待下階段進一步落實。

六、工程投資估算

工程投資估算按擴大單位費用指標估算。費用指標依據河南省沙潁河、小洪河近期治理工程初步設計投資概算成果、汝河治理工程可行性研究投資估算、南水北調工程初步設計概算成果，進行綜合分析，考慮設計階段的差別和設計時間不同，合理采用擴大單位費用指標，估算本工程投資。

本次班臺滯洪區修建，估算主體工程投資17933萬元，其中防洪堤及排水溝投資3374萬元，建筑物工程投資14359萬元。

工程建設用地、拆遷補償和移民安置是工程建設的主體，投資包括農村部分補償費及安置工程投資、專業項目復建費、其它費用、預備費、有關稅費五部分。計算投資為82263萬元，其中農村補償費及安置工程投資58639萬元、專項復建費1376萬元，其它費用6066萬元、預備費9912萬元、有關稅費6271萬元。班臺滯洪區建設總投資估算為100197萬元。

七、工程投資效益

汝河班臺滯洪區的修建，起到分滯大洪河干流洪水，削減洪峰的作用，可以解決洪汝河同時遭遇標準洪水時下游排水出路問題，對班臺以上流域防洪、除澇創造了條件，可減少上游洪水滯蓄淹沒時間和淹沒程度，效果明顯。通過分析，班臺滯洪區修建后可使班臺以上澇水搶排，多年平均減少洪澇災面積7533.3 hm2；可使大洪河班臺以下由目前的3年除澇提高到5年一遇，10年防洪標準提高到20年一遇，多年平均減少下游洪澇災面積1.45萬hm2。

本工程對洪汝河流域防洪減災起到重要作用，可多年平均減少洪澇災面積2.21萬hm2，扣除滯洪區進洪淹沒面積后，凈減少洪澇災面積為1.53萬hm2，洪澇災畝均綜合損失按2500元計算，多年平均效益為57500萬元。

本項目經濟效益費用比為1.25，經濟內部收益率15.5%，說明本項目經濟上是可行的。

八、結論與建議

綜上所述，新蔡縣班臺洼地修建滯洪區工程起到分滯大洪河干流洪水，削減洪峰的作用，可加快大洪河干流洪水下泄。可為班臺以上低洼地搶排洪澇水提供條件，大大減少班臺上游洪澇水滯蓄淹沒時間和淹沒程度，效果顯著，技術經濟合理，同時，對下游淮干行洪安全和蒙洼滯洪區減少進洪機遇產生積極作用，建議國家盡快批準實施。

張相敏（1976-），女，河南省南陽社旗縣人，工程師，鄭州工學院環境工程專業畢業，主要從事水利規劃、設計等水工方面工作。