匱乏的資源 興旺的水利——郭振旺局長談商丘市水利建設

□程廣周 □劉 青 □郭春輝

匱乏的資源 興旺的水利
——郭振旺局長談商丘市水利建設

□程廣周 □劉 青 □郭春輝

商丘是農業大市、人口大市，糧食產量居全省第三，截至2008年人口總數為824.37萬。同時，商丘也是嚴重缺水型城市。商丘市地處豫東平原，屬淮河流域，由于地處南北氣候過度地帶，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，降水量年際變化大，水資源極其缺乏而且降雨年內分配不均，歷史上水、旱、堿、沙等自然災害頻繁發生，嚴重制約著經濟和社會發展。毛澤東主席曾說：“水利是農業的命脈”，2011年中央一號文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產之要、生態之基”。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。面對殘酷的現實條件和客觀的迫切需求，商丘市水利局肩負著保障農業、經濟和社會發展的重任，承載著居民安全飲水和生態環境平衡的重擔。郭振旺局長用一語“責任重大、使命光榮”，道出了商丘市水利局工作的意義，也道出了全市、全局上下望水、興水、管水、親水、馭水的動力。

一、因為缺水，所以望水

“因為缺水，所以商丘的干部群眾都望水如金，夢想著清水繞城，甘泉入戶”，郭振旺局長向記者表達了商丘人民的心聲。建國以來，特別是改革開放以來，商丘的決策者們高瞻遠矚，始終把水利放在社會、經濟可持續發展的重要地位來抓，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，廣泛動員全市廣大干群，大力弘揚“自力更生，艱苦創業，團結協作，無私奉獻”的紅旗渠精神，一次又一次掀起了水利基本建設高潮，使全市生產、生活條件得到了較大改善。

為解決商丘水資源緊缺問題，全市投入了大量的人力、物力、財力，開通了新三義寨引黃供水工程，打通了引水主渠道。水到之處，林茂糧豐，河清岸綠，碧波蕩漾，大大改善了商丘市的生態環境，提高了城市品位，為農業用水和城市的開發提供了可靠的水源保證。清晨，人們聚集在水系河邊晨練，由望水如今變成了伴水起舞。

二、因為缺水，所以興水

為改變這一落后生產條件，提高抗御自然災害的能力，商丘市歷屆黨委政府認真總結旱澇災害教訓，堅持興利除害結合,防汛抗旱并舉，以發展有效灌溉面積和建設旱澇保收田為中心，以打井配套和引黃工程配套為重點，動員組織廣大干部群眾，在全市范圍內開展了大規模治水興利運動,特別是近幾年，緊緊抓住中央和省擴內需、保增長、重民生，加大水利基礎設施投入，加快治淮建設的有利機遇，積極開展了重點水利項目爭取工作，相繼實施了引黃南線工程灌區節水改造和續建配套工程、病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、渦惠河治理工程等一大批重點水利工程，取得了令人矚目的成績，16次奪河南省農業戰線最高榮譽獎——“紅旗渠精神杯”。據統計，全市現有流域面積100平方公里以上的骨干河道42條，流域面積100平方公里至30平方公里干溝110條，建成了“中南線結合”的引黃灌區；全市機井總數已達19.1萬眼，年引黃河水能力達到6.5億立方米，共建成中型水庫5座，水閘348座，可攔蓄水4億立方米,出境總泄量4700立方米/秒。全市有效灌溉面積899萬畝，旱澇保收田面積780萬畝，分別占全市耕地面積的85.9%和79.9%,節水灌溉面積68.82萬畝，解決了173萬人的農村群眾飲水不安全問題。水利基礎的不斷夯實，防災減災體系的逐步完善，水利保障能力的大幅提升，群眾受益程度的明顯提高，為實現商丘市糧食連續增產高產、農民持續增收和農村經濟快速發展提供了有力保障，為全市國民經濟的快速、持續發展奠定了堅實基礎，為加快實現商丘市“三大跨越”的奮斗目標作出了重要貢獻。

過去五年，商丘市水利發展全面提速，郭振旺局長概括為“抗災減災成效大、發展目標實現好、人民群眾受益多、行業能力提升快”。據統計，“十一五”期間商丘市共投入水利建設資金36.5億元，新增和改善有效灌溉面積301萬畝，新增旱澇保收田面積123.8萬畝，新增節水灌溉面積27.34萬畝。五年四次榮獲全省農業戰線最高榮譽獎——“紅旗渠精神杯”。

“十一五”期間，商丘市水利重點建設項目多，規模大，進度快，質量高，完成了引黃南線工程續建項目，工程投資7513萬元，使歷時8年總投資1.4億元的引黃南線工程全部完工，引黃灌區實現了“高水高用，低水低用”、“中南線結合”的總體規劃目標；按期完成了林七、吳屯、石莊三座水庫除險加固工程，并已通過主體工程投入使用驗收，開始發揮防洪、城市生活供水、工農業生產和養殖等綜合效益；完成了7期引黃灌區節水改造工程，總投資6419萬元，改善灌溉面積98萬畝；圓滿完成了國家和省安排商丘市的11批農村飲水安全工程，解決了6縣2區1市150.94萬人的飲水不安全問題，完成投資7.0751億元。協助完成總投資近1.4億元渦河近期治理工程商丘段治理任務，使防洪標準和排澇標準由3年一遇提高到20年一遇。

三、因為缺水，所以管水

在2011年中央一號文件中，用很大一部分闡述了“實行最嚴格的水資源管理制度”，這也是國家水資源戰略的重要內容。商丘缺水，嚴格水資源管理制度成為必然。對于管水的任務，郭振旺局長做起來更加得心應手，因為他有政法系統18年的領導經驗。對于如何“實行最嚴格的水資源管理制度”，郭局長談起來更是信心百倍。

據介紹，商丘市先后制定了《水行政處罰裁量標準》、《關于加強集中式飲用水源保護區管理的通知》、《商丘市突發性水污染應急預案》、《關于加強水資源費征收工作的通知》、《關于加強水資源論證和環境影響評價工作的通知》等規范性文件，通過不斷加強水法律法規宣傳，加大水行政執法工作力度，取水許可制度深入落實，依法行政水平穩步提高，有效維護了水事秩序凈化了水事環境，全市保有取水許可證共560套，共查處水事違法案件2065起，挽回經濟損失6015萬元。

用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”和水資源管理責任及考核制度初步建立，為商丘市推進最嚴格的水資源管理制度提供了目標和動力。加強水政執法隊伍建設，水行政執法能力顯著提高，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強，水事沖突明顯減少。

進一步強化水行政主管部門的水資源管理和監督職能，是嚴格執行水資源管理的各項制度的行政保障。郭局長介紹說：“2011年我們力爭實現水資源管理‘五項突破’：一是在取水計量設施安裝上取得突破性進展；二是在依法裝表計量足額征收水資源費上取得突破性進展；三是要在計劃用水指標下達及考核上實現突破性進展；四是在水資源論證制度上取得突破性進展；五是要在新改擴的建設項目落實節水措施“三同時”制度上取得突破性進展。”

商丘市把農村飲水安全工程管理當作管水的重要工作來抓。一是成立農村飲水安全管理站，加強對供水廠站的管理工作；二是對用水戶進行登記建卡，微機儲存，實行信息化、規范化管理；三是建立縣級農村飲水安全維修基金，細化維修基金的存儲和使用辦法。2010年各縣（市、區）財政拿出10～40萬元不等的資金，建立了維修基金，全市共落實縣級財政維修基金150萬元。今后，維修基金每年將列入財政預算；四是建立縣級應急預案機制，組建應急維修隊伍，在工程出現突發停水事件時，能快速反應，第一時間解決問題；五是虞城縣、梁園區、睢陽區建立的農村飲水安全監控中心，對農村飲水安全工程運行進行實時監測，發生問題及時解決，從而有效保證工程正常運行。同時，在農村飲水安全工程建后的運行管理模式上，他們還積極探索，學習借鑒外地經驗，結合本地實際，走出了一條有效的管理路子。

四、因為缺水，所以親水

由于水資源稀缺，經過長期演化造成商丘成為重氟、重碘病區，吃水問題成為影響和制約全市農村生活水平和生活質量提高的重要因素，因此也造就了商丘人的親水情結。“解決農村飲水安全，保障群眾身心健康，提高群眾生活質量是全市各級干部和群眾多年期盼，飲水安全工程涉及家家戶戶，關系每個人的切身利益，是一項了不起的德政工程”，有著長期地方工作經歷的郭振旺局長對此有著更加深刻的認識。

郭振旺局長介紹說：“我們深知飲水安全對商丘水利工作的意義，所以將這項工作作為‘紅旗渠精神杯’評選考核的重要內容，實行一票否決，真正做到年年抓、年年工作力度不減，年年建設標準都有新提高。”

建設過程中，工作人員深入基層，實地調查，在逐村提取水樣化驗的基礎上，摸清了農村飲水不安全現狀，為項目規模化建設提供第一手的詳實資料。市主要領導深入工地第一線，現場解決施工中存在的問題、難題。市縣水利部門抽調精兵強將組成督導組，建立督察制度，定期不定期對工程進行現場督導，確保了農村飲水安全工程進展快、標準高、質量好。農村飲水安全項目的實施，讓一大批群眾吃上了潔凈水、自來水，得到了他們廣泛的擁護和稱贊，極大地密切了黨群、干群關系。

“規模建設是我市農村飲水安全工程突出特點之一”，郭局長這樣界定商丘市飲水安全工作同其他地市的區別。在規劃階段，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、統籌兼顧、分步實施、整鄉推進”的原則，結合社會主義新農村建設、文明生態村建設、水資源綜合規劃、鄉鎮總體規劃、村莊建設規劃等，打破鄉村行政區域界限，立足集中供水，優先考慮3～5萬人規模水廠建設，萬人以上工程必須建高標準自動化水廠，單村工程和5000人以下的聯村工程不予規劃建設，規劃了虞城縣劉店鄉、睢陽區郭村鎮、永城市裴橋鄉、寧陵縣華堡鄉等一大批整鄉跨鄉工程。“十一五”期間，商丘市新建的131處供水工程，規模全部在5000人以上，有效地降低了工程運行成本。“十一五”期間，商丘市先后完成了10批農村飲水安全工程，共新建供水工程131處，其中：萬人以上標準化水廠45處，萬人以上規模供水工程10處，5000人以上規模供水工程76處，解決了156.63萬人的安全飲水問題。

五、因為缺水，所以馭水

商丘市自然缺水，但沒有為其所困，當自然災害降臨時，商丘水利局展現了杰出的抗災減災能力。

2010年9月底以后，商丘市一直無有效降雨，旱情最嚴重時，全市受旱面積達617.9萬畝，占全市麥播面積的67.5%，其中：重旱面積118.62萬畝，占受旱面積的19.2%。全市日最高出動勞力32.7萬人，日最高行動機電井9.53萬眼，行動泵站36處，投入機動抗旱設備9.97萬臺套，半個月時間，累計抗旱澆麥1272.07萬畝次，全市麥田基本普澆一遍。

為保證抗旱用水，商丘市水利局主動與上級黃河管理部門進行協調，克服黃河流量小、沿黃各市爭水等困難，加大引黃河水的力度。2010年11月19日第五次開始引黃河水以來，累計引黃河水8600多萬立方米，增加水利工程蓄水，補充地下水源。

商丘缺水的自然條件，所以商丘水利常懷憂患之心，也培育他們的“馭水”意識。長期以來，商丘市水利部門把抗旱基礎設施建設作為冬季農田水利基本建設一項主要內容來抓，強力推進。在2010年冬季農田水利基本建設工作中，全市共新打配機井5178眼，配套機井5483眼，更新機井1510眼，修復舊井6491眼；疏浚河道21條，長200.8公里，挖溝渠2879條，長3791.5公里，動土方5249.48萬立方米；新增有效灌溉面積27.92萬畝，改善有效灌溉面積37.45萬畝，旱澇保收田面積27.96萬畝，完成投資8.07億元，提高了抗旱能力。

商丘市是典型的農業大市和國家重要糧食主產區，“十一五”期間，連續5年糧食產量超100億斤，特別是2010年達122億斤，占河南省的1/9，是全國糧食產量超100億斤的18個地（市）之一。對于未來商丘水利發展的整體思路，郭局長說：“‘十二五’時期，商丘市將探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化），協調科學發展的路子，是謀劃‘十二五’水利發展新思路、新舉措必須遵循的重要原則。同時，我們還會以深入貫徹落實中央《關于加快水利改革發展的決定》為契機，把水利作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利，突出加強薄弱環節，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，為建設糧食生產核心區、實現商丘跨越發展提供有力支撐”。

2011-03-10