夯實中原崛起水利基石支撐經濟社會科學發展

□董一鳴 □楊沙平

夯實中原崛起水利基石支撐經濟社會科學發展

□董一鳴 □楊沙平

改革春風早，繁花滿神州。在我國“十二五”開局之年的春天里，河南省水利事業也迎來了又一個春天。

根據2011年中央一號文件精神，河南省委、省政府日前正式出臺了《關于加快水利改革發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》確立了河南加快水利改革發展的指導思想和目標任務，堅持“四個重在”的實踐要領，為推動水利事業實現跨越發展，有力支撐中原崛起河南振興指明了方向。

重在持續：根本扭轉水利建設滯后局面

河南省是我國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位置和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務，河南水利事業一直在持續發展，但與經濟社會可持續發展要求還不相適應，突出表現為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設不夠完善，抗御水旱災害能力較低；農田水利基礎設施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設滯后，農村飲水不安全人口較多；流域生態較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。

當前，河南省正處于全面推進中原經濟區建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，水利在保糧食、穩經濟、促發展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎性、公益性和戰略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發展擺上更加突出的位置，切實強化水利工作，推動水利實現跨越式發展。

《意見》強調，河南要把水利作為全省基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利，突出加強薄弱環節，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，為建設糧食生產核心區、全面推進中原經濟區建設提供有力支撐。

《意見》提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉河南省水利建設明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；全省農田有效灌溉面積達到7850萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上；農村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達到90%；萬元工業增加值用水量降低到34.3立方米，工業用水重復利用率達到72.2%；初步建成有利于水利科學發展的制度體系。

為保證任務目標順利實現，《意見》提出要建立水利投入穩定增長機制，加大公共財政對水利的投入，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利，為水利事業發展提供資金保證；實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區限制納污制度，建立水資源管理責任和考核制度，為水利事業發展提供資源保證；不斷創新水利發展體制機制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，建立健全基層水利服務體系，積極推進水價改革，為水利事業發展提供動力；切實加強對水利工作的領導，落實各級黨委和政府責任，加強水利隊伍建設，動員全社會力量關心支持水利工作，努力開創河南省水利改革發展的新局面。

重在提升：突出加強水利薄弱環節建設

強化水利支撐作用，提升水利保障能力，關鍵在于加強薄弱環節的建設，根據河南實際，《意見》提出要突出加強四個方面建設：

大興農田水利建設。2011年改造中低產田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產田改造任務，糧食生產核心區內基本實現旱澇保收、穩產高產。節水灌溉從典型示范轉向全面推廣，到2015年全省節水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農田機井通電工程，配套實施機井的更新修復與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設，重點向老區、貧困地區傾斜。

加大灌區續建配套和節水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區建設任務，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區續建配套和節水改造任務。全面開展大中型灌區末級渠系改造工程建設。

加快引黃調蓄工程建設。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達到3000萬畝。逐步實施糧食生產核心區的25處調蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區引水能力，恢復渠道輸水能力，保障灌區用水需要。

提高防汛抗旱應急能力。抓緊山洪災害防治縣級非工程措施建設，從2011年起，用3年時間在全省山洪災害防治區的13個市、79個縣（市、區）、885個鄉鎮建設監測預警體系。健全專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

重在統籌：全面加快水利基礎設施建設

水利事業建設是一項系統工程，要做到統籌兼顧，把握重點，在做好薄弱環節的建設同時，《意見》立足大局提出抓好水利重點工程建設，加快南水北調中線工程建設，搞好水土保持和水生態保護，做好水能資源開發利用，加強水文氣象基礎設施建設，加強水利科技和信息化建設，全面加快水利基礎設施建設。

2011年河南將全面開工建設河口村水庫，2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設前坪水庫。開工建設石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設，2020年前全部建成。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區建設。

河南將力爭在5年內完成易災地區、革命老區、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設任務。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態清潔型小流域建設和生態示范工程建設，完成100個水土保持生態示范工程和100個水土保持生態清潔小流域建設任務。

同時，河南將加快以水電新農村電氣化、農村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農工程建設，實施農村水電配套電網改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設任務，農村水電裝機達到41萬千瓦。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監測網絡。建設一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構及鄉鎮技術推廣服務站網絡建設。結合重大水利工程的實施，加強科技投入，推動水利科技創新和技術引進推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻率。

重在為民：大力發展民生水利

水利發展，重在為民。《意見》專門提出要大力發展民生水利，并要求著重做好以下幾個方面工作：

一是做好病險水庫和病險水閘的除險加固。2012年底前全部完成列入國家規劃的254座小（Ⅰ）型水庫除險加固任務。全面啟動小（Ⅱ）型病險水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發揮。

二是著力解決農村居民飲水不安全問題。依照全面規劃、城鄉統籌、合理布局、規模建設的原則，因地制宜地采用城鎮供水管網延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯村集中供水工程為補充的農村供水網絡。出臺加強農村飲水安全工程建設管理工作的措施，認真落實征地、用電、稅費等方面優惠政策。建立健全農村供水工程運行管理機制，確保農村居民飲水安全工程正常運行。

三是切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區第二批移民搬遷安置任務。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安置工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發展生產項目，著力提高移民群眾生產生活水平。

四是提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規劃編制工作，合理確定城市供水安全建設方案，科學制定管理對策及保障措施，統籌協調好生活、生產和生態用水關系，為促進城市經濟社會可持續發展提供支撐。建立相應調度管理機制，增強防御突發水污染事故、連續干旱和特殊干旱等風險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網和處理設施建設，積極推廣中水回用。

（——轉自2011年3月22日《中國水利報》）